市人民政府办公室关于印发遵义市生态文明建设实施方案的通知

颁布单位：贵州省遵义市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-12-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

遵府办发〔2014〕147号

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市政府有关工作部门：

《遵义市生态文明建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

2014年12月11日

遵义市生态文明建设实施方案

为贯彻全省生态文明建设大会精神，加快全市生态文明建设，依据国家六部委联合印发的《关于贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》（发改环资〔2014〕1209号）和《贵州省生态文明建设促进条例》要求，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，探索西部经济欠发达地区生态文明建设的有效模式，结合遵义实际，制定本实施方案。

一、生态文明建设基础与重要意义

遵义位于贵州省北部，东与铜仁市和黔东南苗族侗族自治州相邻，东南与黔南布依族苗族自治州相邻，南与省会贵阳市接壤，西南与毕节市相邻，西北与四川省交界，北与重庆直辖市接壤。国土面积30762平方公里，山地和丘陵面积占93.4%〔注释1〕，属中亚热带高原湿润季风气候，年平均气温15.2℃，平均降雨量1000-1300毫米。生物资源禀赋独特，地势高差大形成的垂直气候带蕴育了各类繁多的生物资源，有栽培植物2107种、木本植物920余种、陆栖脊椎动物634种，森林覆盖率达到52%。能源和矿产资源配套组合性好，为推进资源型产业转型升级提供了要素保障，“水火互济”的能源资源优势明显，煤炭已探明储量91亿吨、可开发水力资源481万千瓦，40多种矿产中铝土矿、煤炭、锰、硫铁矿、汞、石灰岩、硅石、富镁白云岩、钼矿及钒矿等为优势矿产，储量居全省或全国领先地位。生态区位功能显要，位于国家规划的长江上游经济带和南贵昆经济区的交汇地带，属于长江上游和三峡库区的影响区，是长江生态屏障建设的主要区域之一。生态经济发展基础夯实，粮油烟畜等农产品常年产量占全省的1/3左右，素有“黔北粮仓”之称；食品、能源、机电、化工、建材、冶金等工业门类齐全，白酒产业在全省一枝独秀，工业总量占全省近25%；旅游、现代物流、娱乐休闲、健康养老等新兴服务业发展步伐加快，服务业产值占全省比重超20%。

2013年全市生产总值1585亿元，三次产业结构13：47：40，人均生产总值25852元，工业经济比重40%、城镇化率41%、全面小康实现程度78%，经济社会发展处于工业化、城镇化和建设全面小康的加速期、攻坚期；基础设施条件极大改善，遵义机场通航、两纵一横高速公路骨架形成，对外快速物流通道已经构建；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海，对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。遵义具备了加快生态文明建设的资源储备、基础条件和有利因素，处在转型升级、跨越赶超的关键时期。加快生态文明建设，守住发展和生态两条底线，努力走出一条经济社会快速发展、生态日益改善的提速转型之路，打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版，在全省率先建成全面小康社会，具有重要的现实意义。

加快遵义市生态文明建设，有利于探索资源能源富集、但经济欠发达地区绿色发展路径。贫困和落后仍是当前我市经济社会发展的主要矛盾。2013年，人均生产总值仅为全国平均水平的61.7%〔注释2〕，全市12%的人口生活在贫困线以下〔注释3〕，发展方式仍较粗放，单位GDP能耗强度是全国平均水平的1.64倍〔注释4〕，煤炭、化工、建材、冶金、电力等高耗能工业增加值占全市工业增加值比重为21.3%〔注释5〕，其能耗占全部工业能耗的比重高达87.7%〔注释6〕,工业固体废物综合利用率仅为58%。加快生态文明建设，有利于探索绿色循环低碳发展模式，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式，实现经济跨越发展、生态良性循环。

加快遵义市生态文明建设，有利于筑牢长江上游生态安全屏障。遵义境内有乌江、赤水河和綦江三大水系，均属长江流域，是长江上游重要的生态屏障区。但生态环境脆弱，石漠化面积、水土流失面积分别占全市国土面积的10.5%、24.1%〔注释7〕。加快生态文明建设，有利于优化国土空间格局，明确主体功能定位，划定并严守生态红线，分类实施生态治理，筑牢长江上游生态安全屏障。

加快遵义市生态文明建设，有利于创新生态文明建设体制机制。目前，我市已有茅台酒集团、赤天化等国家循环经济试点企业，遵义经济技术开发区是国家级循环化改造示范园区，我市是国家低碳试点城市，赤水市、湄潭县是国家级生态县（市），在节能减排、循环经济、低碳发展和生态建设方面取得了一定成效。加快生态文明建设，有利于进一步整合试点企业、园区和城市资源，总结试点形成的制度成果，在考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破，逐步形成可复制可推广的制度模式。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全省生态文明建设大会和市委四届二次、三次、四次全会精神，按照“五位一体”总布局，严守发展和生态两条底线，抢抓深入实施国发2号文件、“三位一体”规划和武陵山区、乌蒙山区扶贫开发规划新机遇，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域各方面，结合遵义实际推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路，在全省生态文明建设中当先锋、打头阵、走前列，作贡献。

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