洛阳市人民政府关于印发洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案的通知

洛政〔2014〕86号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2014年12月29日

洛阳市城乡一体化示范区建设实施方案

为统筹城乡发展，建设城乡一体化示范区，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》（豫发〔2013〕14号）精神，结合洛阳实际，制定本方案。

一、基本情况

2009年7月，省委、省政府决定成立洛阳新区。2013年12月21日，省委、省政府决定洛阳新区更名为洛阳市城乡一体化示范区。洛阳市城乡一体化示范区辖洛龙区、伊滨区、龙门石窟世界文化遗产园区，总面积515平方公里，包括三部分：核心区89平方公里，伊滨新区70平方公里（其中，纳入洛阳第四期城市总体规划52平方公里，城市预留地18平方公里），城乡一体化发展区域356平方公里。区内有省级产业集聚区3个——洛阳经济技术开发区、洛龙高新技术产业开发区和伊滨产业集聚区，其中，洛阳经济技术开发区为国家级经济技术开发区。2013年，洛阳市城乡一体化示范区地区生产总值238.8亿元；公共财政预算收入20.4亿元；人口67.3万人，人口城镇化率59.4%。

五年来，洛阳市城乡一体化示范区认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫政〔2009〕52号）精神，坚持城乡统筹发展，一手抓城市建设，一手抓城乡一体化推进。以基础设施和公共服务配套设施建设为重点，以城市功能区、产业集聚区、商务中心区、特色商业街区和小城镇工业园区为平台，加快现代工业、现代服务业和现代农业发展，构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系和现代市场体系。通过五年的努力，新区总体规划和功能片区、基础设施建设等专项规划基本完成，各项建设有序推进。城乡一体化示范区建设的基础和先行条件初步形成。

——城市功能区建设加强。核心区完成开发面积47平方公里，累计建设道路240公里、景观水系100公里，日处理污水20万吨，聚集人口32.4万人。城市功能日臻完善，基础路网、公共配套设施基本完备，聚集效应越来越强。伊滨新区累计建设道路48条，125公里，建设改造大型桥梁5座，绿地280万平方米，治理伊河18.5公里，形成五级水面，开工建设富民安置小区8个，开工面积366万平方米，开工各类商住面积达352万平方米，热源厂投入使用，城市框架基本拉开，“明日新城”雏形初现。

——现代产业发展加快。洛龙高新技术产业开发区坚持以高端装备制造业、光伏光电、新能源、新材料、生物工程等产业为先导，初步形成以LYC轴承、中航光电、中航锂电、阿特斯光伏、四季沐歌、鹏起材料、惠中制药等企业为代表的先进产业；伊滨产业集聚区以现代装备制造、电子信息、光电和创意设计产业为重点，引进中信重工、麦达斯、通达电缆、中意研究院等企业；洛阳经济技术开发区以现代服务业和电子信息为重点，引进中移动呼叫产业园、恒生科技园、863软件孵化器等企业；洛阳市商务中心区建设起步良好，洛龙区特色商业街区建设步伐加快，正大广场、泉舜财富中心、宝龙城市广场等城市综合商贸建设初具规模，新的城市商业中心正逐渐形成。

——现代都市农业建设初见成效。城乡一体化区域完成土地流转面积10.2万亩，占示范区耕地面积的52%，千亩以上的农业生态文化旅游园区达38个，土地规模经营达7.5万亩，占示范区流转土地面积的73.5%。特色农业生态文化旅游园区建设成效显著，生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业等都市农业初具规模。

——体制机制进行了有益探索。探索实行了市委、市政府全力支持洛阳市城乡一体化示范区建设的工作机制；基本理顺了规划、土地、项目建设推进机制；成功建立了自求平衡、滚动发展、独立运作的示范区建设投融资体制；搭建了统筹兼顾、责任明晰、协作良好的示范区建设工作框架。

在洛阳市城乡一体化示范区建设和发展过程中，也存在着不少的矛盾和问题：一是产业规模小，聚集效应不强，带动作用不明显，重城轻产，以工促农能力弱。洛龙高新技术产业开发区产业优势不明显，聚集度低；伊滨产业集聚区起步慢，发展动力不足；二是城乡差距仍然较大，农村基础设施、公共服务设施薄弱，生产要素及资源作用未充分发挥，城乡一体发展的格局尚未形成；三是生态建设刚刚起步；四是文化资源优势开发利用不够，特别是优质文化资源传承不够，特色不突出，文化场馆建设滞后，洛阳的优质文化资源和传承挖掘不够；五是管理体制没有完全理顺。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持新型城镇化引领，做大做强中心城市、中心镇规划建设，促进城乡协调；坚持大力培育战略新兴产业，壮大提升传统产业，发展高端服务业，积极培育都市高效生态农业，夯实产业基础；坚持城乡统筹推进，以农民市民化和城乡公共服务均等为重点，先行先试，加速构建城乡一体的基础设施、公共服务和要素市场体系；充分发挥洛阳自然资源和文化资源优势，坚持人与自然和谐发展，高标准构建城乡一体化生态网络体系；努力把洛阳市城乡一体化示范区建设成中原经济区重要增长极的标兵、文化示范区的样板、最佳宜居地的范例和开放创新城的楷模。

建设城乡一体化示范区要坚持以下发展原则：

（一）以人为本，和谐发展

完善城乡一体的基础设施和公共服务设施体系，探索公共服务均等、城乡要素平等交换途径。完善城市建设征迁安置、农民就业和生活保障制度，形成以安置促征迁、农民优先得实惠的城市建设机制，使示范区居民成为新型城镇化的率先受益者，全面提高城镇人口素质和居民生活质量。

（二）四化同步，以产兴城

坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，高水平规划建设产业集聚区、商务中心区和现代农业示范区，加快产业结构升级。坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业和现代农业。以智慧城市建设为契机，加快培育以信息、光电、创意和智能制造为重点的战略新兴产业，改造升级传统产业。通过工业化、城镇化、信息化“三化”融合，提升城市化和工业化水平。

（三）统筹推进，一体发展

从规划和基础设施入手，在促进产业聚集、城乡建设、都市生态农业发展、农民市民化和基本公共服务均等化等方面积极探索城乡一体发展模式。坚持城市功能区、生态功能区、产业功能区、农业农村建设示范区一体发展；实现核心区、伊滨新区和农业农村建设示范区各具特色。

（四）彰显特色，科学发展

发挥洛阳文化优势，尊重历史，彰显特色，建设有历史记忆、独具特色的文化示范区；发挥洛阳生态优势，城市建设融入自然，突出山水特色，建设独具魅力的最佳宜居示范区；发挥洛阳科技优势，优化创新环境，搭建创新平台，建设开放创新示范区。

（五）开放包容，创新发展

挖掘潜力，盘活资源，全方位引进资金、技术、人才和管理，全面提升开放招商水平，加快发展速度；创新体制机制，深化重点领域和关键环节改革，消除城乡统筹发展的制度、政策障碍；创新融资开发和商业运作模式，不断破解土地、资金等要素制约和难题，推动示范区城市建设优势向产业发展和经济效益优势转化。

三、发展目标

（一）功能定位

通过努力，把洛阳城乡一体化示范区建设成为中原经济区重要增长极、特色文化示范区、最佳生态宜居地和开放创新示范区，走在全省城乡一体化示范区建设前列。

（二）总体目标

到2020年，洛阳市城乡一体化示范区功能基本完善，城乡繁荣；生态环境优美，文化生态旅游、都市田园风光特色明显；交通发达，城乡一体的基础设施完善；城乡均等、高效运行的公共服务体系基本确立；城乡居民充分就业，要素均等交换，收入差距缩小；村庄布局更加优化，村庄整治改造全面完成。

到2020年，洛阳市城乡一体化示范区地区生产总值突破467亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入突破55亿元，年均增长15.3%；总人口突破100万人，年均增长5.8%；人口城镇化率达到76%，年均提高2.4个百分点；二、三产业从业人数比重达到86%，年均提高2个百分点；建成区面积达到122.8平方公里，占规划城镇总面积的80%，比2013年增加62平方公里，比2013年增长1倍。

四、重点工作

（一）统筹城乡规划

按照统筹城乡发展，“工业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，坚持规划引领，统筹城乡规划。

充分利用《洛阳市城市总体规划（2011～2020年）》、《洛阳市土地利用总体规划（2010～2020年）》、《洛阳新区总体规划》成果，修订、完善《洛阳市城乡一体化示范区总体规划》，统筹城市功能区、生态功能区、产业功能区和农业农村建设功能区建设，实现城乡交通、供水、排水、供电、供暖、燃气、污水处理、生活垃圾无害化处理、环卫、电信等基础设施一体规划，统筹建设。

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、文化魅力彰显的总体要求，编制完善城市功能区各项专项规划。重点区域开展高端城市设计。

充分利用镇域总体规划成果，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，编制农业农村功能区发展规划。科学确定小城镇和村庄布局、人口规模；优化村庄空间布局，适度减少自然村和小城镇以外的村庄个数，节约、集约用地，注重传统建筑文化保护和历史村落保护，延续文脉，彰显特色。

（二）推进三次产业协调发展

坚持推进一个载体、三个体系建设，以产业聚集区、商务中心区、特色商业区和都市生态农业工程为抓手，优化产业结构，加快产业改造升级，坚定不移地走新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路，夯实示范区产业基础，做全市经济增长的标兵。

进一步完善洛龙产业集聚区、伊滨产业集聚区基础设施和公共服务配套设施，搭建产业发展平台。充分利用洛阳雄厚的工业基础和优越的科技优势，抓住国家大型国有企业改革的机遇，坚持创新驱动发展，以产业集聚区和小城镇特色工业园区为载体，高端谋划、开放招商、强化合作，推动产学研相结合，实现洛阳制造向洛阳创造转变，改造升级装备制造、硅光伏、铝加工、钢制办公家具等传统工业，培育发展信息技术、光电、创意、新能源、新材料、智能制造等高端装备制造及高端技术战略性新兴产业，走出一条工业化、城镇化与信息化深度融合，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，引领带动全市产业升级。

——洛龙高新技术产业开发区。以中硅高科、阿特斯、四季沐歌、中航光电、恩梯恩、中集凌宇、725所、轴研科技等项目为重点，大力发展光伏、光热、光电等新能源、新材料、先进装备制造等产业，建设国内一流的太阳能产业基地和高速汽车轴承研发及产业化园区。至2020年，固定资产投资达到324亿元，比2013年增长279%，年均增长21%；工业增加值达到91亿元，比2013年增长150%，年均增长14%。

——伊滨产业聚集区。以中信重工、麦达斯、兰迪玻璃、轴研科技、通达电缆等项目为重点，围绕工程机械、轨道交通、高速轴承、高压电缆传导等行业，加大项目谋划和招商力度，大力发展先进装备制造业，提升洛阳传统工业；以惠普、中兴、赛伯乐、中国电子、神州数码入驻和中意研究院、微光机电等项目建设为契机，加快招商和项目布局，大力发展信息技术、光电、创意、智能制造等，建设科技城，培育战略新兴产业。至2020年，固定资产投资达到386亿元，比2013年增长303%，年均增长22%；工业增加值达到64亿元，比2013年增长135%，年均增长13%。

——小城镇特色工业园区。以现有办公家具产业为基础，以建设庞村钢制办公家具产业集聚区为抓手，整合部分名优产品生产企业和实力雄厚的企业，提高生产水平和现代化管理水平，建设全国最大的钢制办公家具生产基地。以现有轴承滚子生产为基础，引导非国标轴承和滚子集聚配套、异地搬迁建设，促进李楼轴承产业集群发展，建设轴承及配件生产基地。

做大做强旅游业。以建设国际文化旅游名城为目标，充分发挥示范区的文化、生态、人文优势，深入挖掘，开放发展，建设一批一流的旅游观光、文化娱乐、休闲度假、健康养生、运动休闲项目，打造国内一流的旅游目的地，打造华夏文明传承创新的样板。

——强力实施龙门石窟世界文化遗产园区项目。依托龙门独特的汉唐文化优势和优美的山水风光，以石窟艺术欣赏，生态休闲、温泉疗养、唐韵民风体验为主题，完善服务功能，提升景区形象，建设世界一流的旅游目的地和文化旅游产业示范园，打造洛阳旅游的靓丽名片。

——加快实施白马寺佛教文化园区、关圣文化产业园、太学文化产业园、隋唐遗址里坊区、汉魏故城文化旅游产业园区项目建设，增强承载能力，拓展游览内容，提升服务水平。依托白马寺、汉魏故城遗址，建设国家级考古遗址公园，深度挖掘景区的旅游价值，整合宗教文化、汉魏文化等历史文化资源，将园区建设成为佛教文化展示的窗口、大遗址保护开发的典范、国内一流的佛教特色文化示范园区。关圣文化产业园、隋唐城里坊区要深挖内涵，突出特色，提升建设水平。

——加快实施河洛古镇等新型文化体验项目建设，挖掘丝绸之路、大运河等历史文化资源，策划建设一批文化项目。按照国家5A级旅游景区标准，规划建设河洛古镇的仿古衙门、城隍庙、文庙、门楼、牌坊、主题公园、文化主街等文化旅游景点设施，突出居住、商业、祭祀、衙署文化等四大功能，将河洛古镇建成文化旅游精品项目。

——加快伊洛河水生态文明示范区、万安山生态示范区、平泉文化旅游示范区、国际健康产业园、伊河生态廊道系列旅游休闲度假养生项目建设。依托伊洛河得天独厚的水资源优势，建设集水生态恢复与保护、生态城镇、旅游文化、都市农业开发为一体的水生态文明示范区；依托境内万安山、龙门西山丰富的山、水、石、林、泉等自然资源，重点发展以休闲度假、健康养生、山地运动、观光体验为特色的生态旅游项目，将万安山和龙门西山打造成涵养水源的绿色屏障、康体健身的城市氧吧、休闲度假的旅游胜地、访古寻迹的文化走廊；依托龙门西山厚重文化和生态特色，建设养生度假旅游示范区；依托伊河生态廊道内现有的农业田园风光，选取特色村落，打造集特色种植、观光农业、农产品加工、农家风情体验为一体的综合性都市生态农业示范区。

高起点发展现代服务业。发挥洛阳经济技术开发区的产业基础和政策优势，策划建设一批现代服务业项目，加快商务中心区和特色商业区建设，大力发展商务办公、总部经济、金融保险、科技研发、创意设计、中介服务、电子商务等现代服务业。以智慧城市建设为契机，加快发展软件产业和服务外包。以建设中兴通讯智慧产业基地和智慧城市为重点，做好顶层设计，细化推进方案，谋划支撑项目，把洛阳建成全国智慧城市网络服务中心。以惠普－洛阳国际软件人才及产业基地项目为抓手，把洛阳建成中部地区最大的软件人才实训中心、国内一流、世界先进水平的软件测试中心和国际一流的IT资源服务中心，促进国内外软件企业在洛阳集聚。用信息技术改造提升传统物流企业，积极实施关林市场改造，加快建设中原经济区最大的商贸物流集散地；依托海尔物流园区，提升物流园区增值服务功能，发展电子商务等新型业态，以商流、信息流、资金流提升物流规模，加快向物流园区集聚。

——洛阳经济技术开发区。以现代电子信息、现代服务业、现代物流业为重点，加快中移动呼叫产业园、洛阳863软件孵化器、恒生科技园建设，加快关林商贸城提升改造和配套设施建设，把经济技术开发区建成国内一流、中原经济区最大的服务外包和集软件开发、物流集散为一体的现代服务业基地。至2020年，固定资产投资达到69.7亿元，比2013年增长134.6%，年均增长13%；服务业增加值达到68.5亿元，比2013年增长103.9%，年均增长10.7%。

——洛阳市商务中心区和洛龙区特色商业区。洛阳市商务中心区以总部经济、金融保险、会展博览、研发设计、商务中介、特色商贸旅游服务为重点，立足洛阳、辐射豫西、服务中原，建设金融、商贸、科技服务和总部经济基地。洛龙区特色商业区以批发零售业为重点，配套发展住宿餐饮、休闲娱乐等产业，构建“一轴两区”的空间布局，打造集旅游接待、购物、美食、休闲、娱乐、居住等为一体，服务洛阳、辐射周边的综合商贸区。

大力发展现代都市生态农业。充分利用示范区自然条件优越、山水资源丰富、文化特色突出的优势，按照农业生产、生态建设、休闲观光融合发展的思路，加快现代都市生态农业建设步伐。结合伊河生态廊道保护、伊洛河水生态文明示范区建设、南兆域东汉帝陵遗址文物保护展示、万安山生态示范区开发和龙门西山国际休闲度假区建设，实施一批休闲农业、观光农业、体验农业、都市庄园等项目，提高农业现代化水平。一般农业区域鼓励和引导土地向经营大户集中，加快土地流转，结合菜篮子工程，大力发展高档苗木花卉、名优果蔬种植和高效农业，建设绿色、安全和高效的蔬菜基地、种苗基地、花卉基地。促使优质高效农业集中连片发展，培育产业优势，争创国家级现代农业示范区、科技农业示范区、林业标准化示范区和休闲农业与乡村旅游示范区（点）。

（三）加快科技创新体系建设

落实市委市政府提出的“开放创新城”建设思路，学习借鉴深圳等先进城市经验，发挥示范区先行先试优势，研究出台一批鼓励科技创新的人才、科研机构、融资服务、中介服务、网络平台建设等方面的支持政策。充分利用税收奖励等政策杠杆，加大财政投入，不断探索鼓励科技创新、资本运作的政策措施，引导社会投资向科技创新转移，吸引国内外一流的战略投资者到示范区投资创业。

抓住信息化时代带来的产业升级加快、创新资源通过网络重组、创新服务平台化这一重大历史机遇，充分发挥洛阳科技资源和人才优势，创新商业模式，以智慧城市建设为平台，率先建成立足本地、服务全国的科技创新生态体系，全面提升示范区科技创新水平，打造开放创新的示范。

加快科技创新网络服务基础平台建设。与中兴通讯、神州数码、中国电子等企业合作，加快建设智慧城市全国网络服务中心建设（云计算与大数据+业务后台服务系统+运营中心），建立科技创新服务网络基础平台；与意大利都灵理工大学、清华大学等国内外一流大学和科研机构合作，引进赛伯乐等战略合作伙伴，通过网络平台，整合国内外各类创新资源，建成全国一流的创新资源体系和O2O（线上到线下）创新服务系统，搭建创新服务云平台；与赛伯乐、神州数码合作，逐步引进战略合作伙伴参与，在伊滨新区建设科技创新网络服务业务后台系统，不断扩大业务覆盖区域，提升服务水平。通过2－3年的努力，实现国内外一流创新资源和一大批创新服务人才通过网络平台在洛阳对接，形成服务一流、影响全国的科技创新网络服务基础平台。

加快科技创新综合服务平台建设。与赛伯乐投资有限公司等合作，引进战略投资合作伙伴，从整合洛阳科研机构和人才资源入手，搭建框架，创新机制，通过网络平台引进国内外一流的科研机构和专家进行网络合作，在全国率先建立一支高水平、全领域的创新咨询、项目评估鉴定的专家队伍。加快推动洛阳市中小企业担保中心功能向科技创新服务转移，引进国内外一流的资本运作和战略投资机构入驻，建立网上网下一体的投资、众筹担保等服务科技创新的商业运作体系。加大政府资金引导力度，引进战略投资伙伴，建立一批科技创新基金、天使投资基金，逐步扩大规模。通过2－3年的努力，在全国率先建立通过市场运作形成的、融科技创新服务、创新成果鉴定评估、投融资服务、资本运作等功能为一体的O2O（线上到线下）科技创新综合服务平台，建设网络“硅谷”，吸引国内外一流创新人才。

加快科技创新成果转化和产业基地建设。紧紧围绕洛阳传统工业提升和战略新兴产业培育两大目标，加快科技城、动力谷、洛龙高新技术产业开发区和伊滨智慧产业园区建设，精心策划项目，加大招商引资力度。加快科技城科创中心、中意研究院和炎黄科技园等一批科技服务业项目建设，完善标准化厂房等成果转化配套设施，积极引进国内外一流的研发机构入驻，用良好的环境和最优的政策，促使创新成果在洛阳落地转化。

建立促进人才引进、合作、培训和成长的市场机制。注重招商与引智相结合，研究出台政策，加快引进科技人才；加强与中兴通讯、神州数码、惠普、微软、意大利都灵理工大学、IBM等国内外一流企业和科研机构合作，建立培训机构，对洛阳各类科技人员和在校大学生进行软件、3D打印等科技应用创新及操作技术培训；依托创客服务中心建设，建立与国内外一流科研机构和高层次科技人才的线上线下合作服务机制；先行先试，探索完善鼓励洛阳科研机构和大型企业的科研人员自主进行科技创新的政策体系，做到本地人才与引进人才同等待遇，逐步形成示范区高端科技人才的自我成长机制。

（四）统筹推进城乡建设

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，进一步强化城乡一体发展和复合城市建设的理念，统筹推进城市功能区、产业功能区、小城镇和农村建设，合理确定建设时序，积极稳妥推进，提升发展质量。

1．统筹推进综合交通体系建设

按照公交优先、区域协调的原则，通过分区引导、优化整合，构建“格网+环状”的快速路、主干路系统和放射状的轨道交通系统，密切各组成区域间及其外部联系，建立功能完善、层级匹配、畅通便捷、高效安全的区域综合交通网络。

加快对外快速通道建设。加快洛嵩高速公路连接线、洛伊快速通道、龙少旅游快速通道、中州路向东延伸线、古城路东、西延伸线等对外连接快速路建设，实现示范区与周边县市和少林寺、白云山、老君山、龙潭峡等旅游景区快速连接。

加快城际轨道交通体系建设。提升洛阳龙门站综合交通枢纽地位，建成集高铁、城际铁路、城市轨道交通、公路、公交为一体的现代化立体综合交通枢纽。提升关林火车站地位，加快焦柳铁路在洛河以南和龙门地区局部改线工程建设，减少对龙门石窟的影响。加快新郑机场－登封－洛阳、平顶山－洛阳、焦作－济源－洛阳等城际轨道交通建设，构建示范区高效便捷的铁路网络。

完善示范区骨干道路系统。核心区重点建设东、南环城路、伊洛路西段工程，配合高铁龙门站区域开发建设，完善周边路网；伊滨区重点新建汉魏大道、玄奘路和科技大道二广高速互通立交工程，续建高铁大道跨伊河桥及其东西引线、新源路、白塔路、吉庆路、科技大道、司马光路、诸葛大街、安澜街、孝文大道、光武大道、李村大街、玉泉街等道路工程，加快形成“三快六横七纵”的主干道路网络；加快农业农村建设区交通路网建设，重点实施龙门园区环线工程、孝文大道和李村大街南延工程、东一干滨水大道、万安山大道、聂西路、龙丰路、白佃路、乐天路、岳洛路、枣东大道、掘丁路、庞辛路等项目建设，实现城市功能区和农业农村建设区公路高效对接、一体建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的道路交通体系。

加快推进城乡公共交通网络建设。重点实施城市建设区两横两纵BRT快速公交体系、轨道交通2#、4#线工程、农业农村建设区公交全覆盖工程，实现农业农村建设区和城市建设区公交网络一体建设、统一管理。

2．统筹推进城乡配套基础设施建设

按照城乡一体、共建共享的要求，加快示范区内配套基础设施建设，加强水源地生态保护建设，确保饮用水安全。加快城市配套基础设施向农业农村建设区延伸，不具备延伸条件的，坚持统一规划、分布式建设，强力推进示范区内供水、排水、供电、燃气、供热、污水处理、垃圾处理等配套基础设施一体建设、集中运营，实现区域内配套基础设施互通对接，适当增加政府对农业农村建设区基础设施和公共服务设施财政支持，实现示范区城乡服务同质同价，缩小城乡差距。

到2020年，新建220千伏配电站4个、110千伏配电站8个，新增供电容量306.6万千伏安；完成示范区第一污水处理厂扩建工程、伊滨区污水处理厂以及城乡一体化区域污水处理设施建设，进一步完善污水管网，逐步实现区域污水收集率达到100%；加快示范区集中供热工程建设，到2020年，供热覆盖率达到78%；实施示范区光纤宽带接入网全覆盖工程，实现全区域无线高速网络连续覆盖和4G、WiFi全覆盖。

3．全面提升城乡建设水平

科学定位城市区建设、小城镇建设和美丽乡村建设。充分发挥洛阳山水自然优势，城市和乡村建设融入山水、顺应自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，居在依山傍水处、行在青山绿地间；让每一个来到洛阳的游客看到蓝天白云、呼吸新鲜空气、喝上最好的水。充分发挥洛阳厚重的历史文化优势，深入挖掘、提炼创新，融入城乡建设，集现代城市风貌和厚重历史文化于一体，建设特色文化城镇，让居民和每一个置身洛阳的游客处处感受厚重文化、体验美好生活。坚持以人为本建设示范区，实现城市功能区高端集约、乡村建设因地制宜、城乡优势互补，全面改善城乡居民的居住环境和生活质量。

——城市功能区建设。紧紧围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市、提高城市承载能力和辐射功能的目标，按照开放大气、文化和生态特色突出的总体要求，聘请国内外一流专家进行高水平策划设计，建设一批城市亮点；通过高端城市设计，吸引战略投资者推进城市功能区连片开发，增强综合服务功能。核心区围绕完善功能和提升水平，以龙门大道提升改造和高铁站周边区域建设为重点，严格落实张锦秋院士和吴志强校长的设计理念和成果，高标准建设，打造精品，带动示范区城市建设整体水平提升；伊滨区以商务中心区和中央水系建设为重点，加快基础设施建设和功能完善，引进战略投资伙伴参与，用政策和环境吸引国内外一流企业入驻，加快人气聚集，高起点建设中原经济区一流的现代服务业和总部经济集聚地、国内一流的科技创新城、最佳宜居地；龙门石窟世界文化遗产园区按照建设国际文化旅游名城的要求，加快实施龙门石窟主出入口、西南、东南出入口和龙门古镇、汉魏特色村落、龙门湿地公园、东山宾馆和五星级度假酒店等重点项目建设和提升，打造城市新亮点。

——小城镇建设。按照《洛阳新区总体规划》确定的6个镇、承载18万人的规模，围绕建设生态优良、环境优美、宜居宜业的特色城镇目标，加快规划修编，明确建设标准，合理确定建设时序，加快推进。白马寺镇建设成为佛教文化和汉魏文化特色浓厚的文化旅游小镇；李楼镇建设成为生态优美、现代农业发达的生态小镇；丰李镇建设成为洛龙高新技术产业开发区配套服务的现代工业小镇；佃庄镇建设成为以太学文化为主的特色文化小镇；庞村镇建设成为以国际钢制办公家具生产和销售为特色的工贸小镇；寇店镇依托万安山区域综合开发项目建设成为旅游服务特色小镇。

——特色乡村建设。在群众自觉自愿的前提下，按照规模适度、环境优美、各具特色的要求，加快提升改造，建设美丽乡村。

（五）统筹推进城乡生态网络建设

生态水系建设。加快实施“e岛一山二河三湖四轴五渠”水生态体系建设。在伊河两岸5平方公里范围内，建设“e岛”；在万安山116平方公里范围内，建设蓄排一体的生态水网；依托伊河、洛河生态廊道延伸到偃师市界，建设伊河东湖、洛河东湖、伊洛运河；结合隋唐城一区一轴改造，建设定鼎门湖；完善提升核心区中轴带水系、伊滨区主轴带和两条副轴带水系；加快实施陆浑东一干、伊东渠、伊西渠、引洛济伊工程、开元大道新大明渠建设。通过5年左右时间，完成示范区生态水系建设，实现山水相连、纵横贯通的目标，形成全国一流的水生态环境，建成“水在城中、城在绿中、人在景中、生态宜居”的魅力新城，打造全市最佳宜居地示范区。

绿色生态网络建设。按照市委、市政府打造城市绿色生态网络屏障的总要求，以两河六园区（两河即洛河、伊河；六园区为万安山、龙门西山、汉魏故城、隋唐城遗址公园、东汉帝陵南兆域生态园、水生态文明示范区）建设为重点，构建城乡一体的绿色生态网络体系。

——伊洛河水生态文明示范区。依托伊、洛河丰富的水资源，结合特色小城镇和旅游文化项目，建设总面积55平方公里的伊洛河水生态文明示范区；其中水面11平方公里，绿地5.5平方公里。形成示范区东北部绿色生态屏障。

——伊河生态廊道。总面积23.8平方公里，以都市农业为主导，营造绿色生态和文化走廊，大力开展生态休闲农业、观光农业，建成产业融合发展的都市农业示范区；加强与洛河绿色生态带对接，形成连接核心区、伊滨新区的绿色生态网。

——万安山生态示范区综合开发。按照建设“世界级生态文化旅游目的地、中原经济区文化旅游龙头带动项目、国内一流的城乡统筹综合发展示范区”的规划目标，结合文化旅游开发和特色村镇建设，突出绿化和水系、中小型水库建设，与龙门山衔接，构建示范区南部116平方公里的水生态和绿色屏障，努力把万安山生态示范区建成涵养水源的绿色屏障、康体健身的城市氧吧、休闲度假的旅游胜地。

——龙门西山区域。总面积27平方公里，围绕龙门西山丰富的山、水、石、林、泉等自然资源，全面提升绿化水平，实施养生休闲、山地度假、山地运动、郊野观光等项目，适度引入水系，打造休闲观光、健康养生生态文化旅游园区和示范区西南部绿色屏障。

——隋唐洛阳城遗址里坊区。总面积22平方公里，结合文化旅游开发和遗址保护工程实施，建设一批有文化内涵的园林精品；利用水系和道路连网成片，重现洛阳唐宋名苑风采，建设示范区“绿肺”。

——汉魏洛阳故城遗址。总面积100平方公里，加快实施阊阖门、太极殿、宫城、内城城墙、永宁寺及东汉灵台、汉魏故城博物馆等项目，结合文化挖掘和村镇改造，点片结合，提升绿化，大力发展特色农业，建设以绿化为特色的汉魏故城大遗址公园。

——东汉帝陵南兆域。总面积40平方公里，突出生产和生活相结合、生产和休闲相结合，以服务当地市民为主，辐射周边区域，建设特色鲜明、功能多样、持续发展的生态农业休闲园，实现村民生活居民化、农业生产高效化、环境服务一流化、综合效益最大化。

到2020年，建成以伊河、洛河生态带为骨干、二山三园网片连接，生态功能完善、文化特色明显、效益一流的城市综合生态网络屏障。

（六）推进城乡公共服务均等化

构建城乡一体的住房保障体系。坚持新农村建设、住房建设与城市功能区开发相结合，高质量、高标准组织实施城乡居民保障性住房建设，加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度，逐步把进城落户农民纳入城市住房保障体系，构建城乡一体、全面覆盖的住房保障体系。

促进城乡教育均衡发展。均衡教育资源配置，按国家和省定标准，加快编制示范区中小学布局调整规划，加大财政投入，加快老旧学校更新改造。充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，加强城市优质学校与乡村学校之间的帮扶交流，缩小城乡学校在硬件和软件方面的差距，提升乡村学校的教育教学水平。依托“美丽园丁教育基金”洛阳培训项目，加大师资培训力度，提升示范区学校教师整体教学水平。探索解决农业农村建设区师资不足的有效办法，优化农村教师队伍结构，推动区域教育资源共享，实现示范区中小学师生比城乡一致。加快学前教育发展。

加快发展城乡医疗卫生计生事业。根据区域医疗规划，大力构建医疗卫生计生体系，以建设智慧新区为契机，加快城乡居民健康档案、电子病历和远程医疗系统和卫生信息系统建设，全区域推进远程医疗、家庭网络健康监护和保健服务系统建设。构建社区卫生计生服务中心（站）和乡镇医院、区域医疗中心、120急救中心多方联动的医疗预警和疾病诊疗体系。根据示范区新建社区居民入住情况，按照城市社区卫生计生服务机构设置原则和建设标准，加快社区和乡村卫生计生服务机构建设，稳步推进现有乡村两级基层卫生计生服务机构转型为社区卫生计生服务机构。加强食品药品安全监管，提高食品和药品安全保障水平。

大力推进城乡居民创业就业。针对具有创业条件和意向的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等群体，积极组织开展创业培训、就业指导和后续跟踪服务，引导劳动者通过创办小微企业实现自我就业，带动更多的劳动者就业。大力开展农村转移劳动力就业技能培训和岗位技能提升，鼓励民办教育机构积极参与农村转移劳动力培训，支持校企合作开办农民夜校，全面提升农村转移劳动力就业技能。加快农业农村建设区就业服务网点建设，形成覆盖城乡的人力资源信息和城乡就业服务网络体系。

完善城乡社会保障体系。积极推进城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险接轨，适度提高示范区农民社会保障水平和标准，稳步推进城乡居民基本医疗保险制度实施，不断提高城乡社会保障水平。

繁荣城乡文化体育事业。率先建成符合示范区实际、覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系。到2015年，建成设施完善、布局合理、方便群众参加的乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施网络。加快农村体育设施建设，积极开展群众性体育活动，提高城乡居民健康水平。

（七）推进城乡要素合理流动

切实保护农民利益，让农民在推进城镇化中得实惠、有动力。以建立城乡要素平等交换机制为重点，探索农村人口市民化、深化农村产权制度改革、构建新型农业经营体系的新路子。

推进人口合理流动，放开户籍限制，鼓励推动农村人口向城镇转移集中。核心区、伊滨区、龙门石窟世界文化遗产园区和洛龙产业集聚区、伊滨产业集聚区、经济技术产业集聚区等3个省级产业集聚区内的农民逐步转为城镇户口，其他农村居民自愿办理城镇户口，逐步探索示范区内城乡人口一体化管理模式，逐步实现全区域常住人口市民化管理服务。推进城镇基本公共服务全区域常住人口全覆盖，从根本上消除依附在户籍制度上的政策性歧视，使城乡居民在劳动就业、计划生育、子女上学、社会保障等方面享受同等待遇。

实现土地要素合理流转、同权同价。进一步完善城市功能区、产业集聚区和小城镇建设的征地、拆迁安置政策，在农民转化为市民的过程中实现无地有产、无地有业，最大限度地保护农民利益。积极探索示范区范围内的经营性农村集体建设用地出让、租赁、入股以及与国有土地同等入市、同权同价和人地挂钩等方式方法，建立农村产权交易市场，引导农村土地承包经营权和集体建设用地房产入市平等交易，自由流动。对示范区内的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、农村土地承包经营权、林权等进行登记发证，鼓励引导农民按照依法自愿有偿的原则，以出租、转让、转包等形式流转土地承包经营权，发展产业化龙头企业。引导有条件的农村以专业合作社等新型农民合作经济组织的形式，投资创办农业园区和产业基地，组建股份制公司，实行土地适度规模经营。力争到2020年示范区土地流转面积不少于耕地总面积的80%。

构建农村金融服务体系。进一步深化农村金融改革，以政策引导农村金融机制创新，加大支持“三农”的小额贷款等农村金融服务力度。建立以农村集体和合作组织为主体的担保、抵押等融资服务机构，探索农村集体土地房产、土地承包经营权、集体土地及合作社股权等抵押担保融资的有效办理机制。

（八）深化示范区管理改革

按照“小政府、大服务”的基本思路，改善提升示范区各级行政管理，强化市场功能，能剥离转向社会和市场的政府职能，探索加快职能转变。市直各局委、部门和各区要根据示范区整体建设的实际需要，改革创新示范区内的公共管理和服务体制，理顺关系。伊滨区和龙门石窟世界文化遗产园区不照搬城市区模式，根据各自特点，健全机构，完善功能，提高效率，探索示范区公共管理和服务市场化管理模式，建立公共服务设施管理市场化机制和服务平台。探索示范区建设城乡基础设施和公共服务分级管理、权责挂钩的新机制。放宽市场准入，凡是能市场化管理的一律推向市场或实行政府购买服务。鼓励支持社会资本参与城乡公用设施建设和运营管理，逐步形成城乡基础设施服务价格市场化机制，既保护居民权益，又让投资者有长期稳定的收益。

五、实施步骤

本实施方案分两个阶段实施。到2020年，初步形成城乡一体化发展格局。

（一）基础建设阶段

从2014年起到2015年，用两年时间搭建城乡一体化发展的基础框架，实现城乡一体化工作重点的突破。

到2015年，洛阳市城乡一体化示范区产业规划、农村建设总体规划全部完成，土地利用规划修编完成，基础设施和公共服务配套设施建设专项规划基本完成；城乡一体发展的条件更加成熟；城市路网更趋完善，城乡联接的主要干道畅通，示范区对外交通更加优化；完成各项探索性工作试点，商务中心区、龙门大道、开元大道等重点区域、重点风光景观带建设初见成效；经济增长加速，初步形成城乡一体推进的基础框架。

（二）全面发展阶段

从2016年起到2020年，用5年时间推进城乡一体化工作全面推进。

到2020年，洛阳市城乡一体化示范区现代产业区域化、集群化发展格局初步形成，三次产业协调发展、优势互补，城乡一体差异发展、相得益彰；城乡发展思路进一步明确，现代都市农业特色鲜明，中心城市集聚辐射功能充分发挥，特色小城镇、村庄（社区）建设全面完成，公共服务设施完善，城乡教育、文化、科教、卫生、计生、体育、住房和社会保障均等化初步实现；各项改革初见成效，城乡特色发展优势突出，经济社会发展一体化新格局基本形成。

六、政策措施

（一）加强组织领导

示范区党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，应在市委、市政府的统一领导下，全市一盘棋开展工作。

1．成立以市主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员单位的洛阳市城乡一体化示范区建设开发领导小组，领导小组下设办公室，统筹研究、协调解决示范区建设过程中的重大问题，加强对城乡一体化示范区建设的指导协调，形成齐抓共管的强大合力。

2．继续实行市直相关委局示范区分工一个人、一支笔，示范区各业务部门在市直相应部门的指导下独立开展工作，实现示范区各局办与市直各部门办事直通车、工作上无缝对接。

3．统一示范区规划编制、土地利用、干部人事、财政管理权限，按照“职能明确、权责一致”的原则，建立高效快捷的推进机制和权责一致的管理机制，精心组织实施，全面统筹城乡发展。

4．优化示范区机构配置，强化服务管理职能。根据《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫政〔2009〕52号）、《河南省机构编制委员会关于洛阳新区机构编制问题的批复》（豫编〔2009〕5号）和《中共河南省委河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》精神，调整优化示范区管理机构设置，强化服务管理职能，提高行政效能。

（二）积极组织示范区财政收入，争取国家、省补助资金

理顺示范区财政管理体制，建立城乡一体化示范区建设的财政支持机制；加大省市各专项资金对示范区的支持力度，省市级支农资金和交通、教育、水利、科技、新农村建设等专项资金要对示范区单列、倾斜，支持示范区建设。建立示范区国家、省资金补助鼓励支持制度，对示范区符合国家产业政策、基础设施建设、公共服务完善、科技支持和生态文明建设的项目优先支持上报，争取国家、省补助奖励。

（三）注重城乡统筹

高质量编制村镇建设规划实施细则，统筹解决村镇建设中的规划、土地、基础设施和公共服务的有效衔接问题，以产业发展为抓手，以基础设施建设为突破口，以“美丽乡村”建设为载体，按照“五规合一”的要求，搞好村庄的科学布局，加快农业农村建设功能区发展。

（四）大力培育产业

产业是一个地区经济发展、社会进步的基础，更是城市发展的根本，失去了产业的支撑，城市如同无源之水，无根之木，失去了持续发展能力。示范区要站位全局，大力发展高端制造业和高端服务业，坚持走新型工业化道路，把示范区建成产业发达，引领中原经济区经济转型升级的标杆。

（五）全面开放招商

完善示范区招商体制机制，制定开放招商奖励政策。紧紧围绕示范区产业定位，突出现代工业、现代服务业、现代农业等主导产业，按照集群集聚发展的要求，谋划策划招商项目，加大工作力度，提升招商水平。强化项目前期工作，严把项目质量关，坚决杜绝不符合产业发展方向、技术含量低、投资效益差的项目入驻示范区。

（六）注重盘活资源

资源是发展的基础，也是发展的条件。对示范区土地、厂房、劳动力等资源进行认真清理，对长期占有资源、空间但不能发挥作用的企业，实行清理、调整、整合。对已经出让的土地，逾期没有开发的，采取措施限期开工或予以收回；对不适合在示范区发展的产业和项目，要及早调整和转移；对长期闲置的厂房、楼宇要重组改造，发展新兴业态。通过盘活资源，使示范区每一寸土地、每一间厂房、每一种生产要素，都发挥出最大的效益。

（七）全力服务企业

把优化环境、服务企业作为衡量干部党性修养、宗旨意识、工作绩效的标尺，夯实打牢示范区干部职工主动为企业服务的理念。尊重企业的主体地位，尊重劳动，尊重创造，尊重纳税人。强化联审联批，对企业请办事项做到一次性告知，一站式服务，全程透明化，努力把示范区建成企业家、创业人员、企业职工学习、生活、工作的乐园，让企业在示范区工作顺心，办事放心，生活舒心。

（八）强化督查考核

要建立科学推进城乡一体化发展的指标体系和综合评价体系，正确引导示范区建设，走新型城镇化道路，推动经济、民生、生态协调发展。加快制定监督检查、考核奖惩办法，细化量化考核标准，加大督促检查和考核力度，严格实行目标考核，奖优罚劣，确保示范区建设目标实现。

延伸阅读

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