漯河市人民政府关于印发漯河市创建全国质量强市示范城市工作方案的通知

颁布单位：河南省漯河市人民政府	文号：
颁布日期：2012-12-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

漯政[2012]119号

各县区人民政府，漯河新区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

《漯河市创建全国质量强市示范城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一二年十二月十一日

漯河市创建全国质量强市示范城市工作方案

为全面贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，加快我市经济发展方式转变，扎实推进质量强市战略，大力促进我市“一区两城一中心”建设，努力争创“全国质量强市示范城市”，根据国家质检总局关于开展争创“全国质量强市示范城市”的活动通知（国质检质〔2012〕180号），特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕国务院《质量发展纲要》和国家质检总局关于争创“全国质量强市示范城市”工作要求，以加快转变经济发展方式、推动产业转型升级为主线，以保障和改善民生为宗旨，积极创新质量安全工作机制和质量提升工作机制，深入开展质量强市活动，努力营造推进质量发展的良好环境，提升全市质量竞争力，促进经济社会又好又快发展。

二、主要目标

通过“全国质量强市示范城市”创建活动，建立和完善科学高效的质量发展机制和工作体系，形成特色鲜明的城市质量文化，夯实质量基础，促进城市综合质量水平显著上升，质量安全保障能力显著增强，人民群众对质量状况的满意度显著提高，使质量强市成为转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的核心要素和可靠保证，在全国率先通过“全国质量强市示范城市”考核验收，荣获“全国质量强市示范城市”荣誉称号，努力使我市质量工作走在全国前列。

（一）工作质量：到2014年，建立完善行政效能建设体系，实现规范管理制度化，使全市各机关干部宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，行政效能明显提高，人民群众满意度明显上升，将我市建设成为全国政务环境最佳，发展环境最优地区之一。创建国家行政服务标准化行政服务中心1个，成功创建国家行政服务标准化市。

（二）产品质量：到2014年，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升，农产品和食品实现优质、生态、安全；主要工业产品的质量损失率逐步下降，重点工业产品和重要消费类产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平；培育一批具有国际竞争力的自有品牌，品牌价值和效益明显提升。创建“全国冷鲜肉知名品牌示范区”1个，“河南省知名品牌产业集聚区”1个；建成进出口食品安全示范区1个以上，国家级计量检测中心1个；培育中国质量奖1个，省长质量奖1～2个，市长质量奖4～6个，河南省质量诚信Ａ等企业３０个，标准化良好行为企业50个，驰名商标6件，著名商标70件，高新技术企业18家以上；新制定市级以上地方农产品标准5个，生产加工企业标准覆盖率达到98%以上，规模以上工业企业采用国际标准和国外先进标准生产的产品比重达到90%以上，农业标准化生产普及率超过60%；推动全市规模以上企业实施卓越绩效管理模式达到30％以上，其中规模以上食品企业达到60％；产品质量监督抽查合格率达到96%以上，重点产品国家监督抽查合格率稳定在98%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，农药、化肥、兽药等主要农资产品监测合格率平均达到98%以上；规模以上工业企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证率达60%以上，规模以上食品企业认证率达80%以上；药品生产企业100%通过GMP认证，药品经营企业100%通过GSP认证；列入强制检定目录的在用计量器具检定率达到100%。

（三）工程质量：到2014年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效。创国优工程3项；竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，城市新开工工程受监率达到100%，新开工工程建筑节能标准执行率达到100%，工程质量备案率达到100%，水利工程单元质量合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到99%以上，建设工程质量投诉率逐年下降。

（四）服务质量：到2014年，全面实现服务质量标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，建成一批国家级综合服务业标准化试点；生活性服务业质量显著改善，培育形成一批凝聚民族文化特色服务品牌和精品服务项目，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富；骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平，行业自律能力和质量诚信意识明显增强，服务业品牌价值和效益大幅提升，实现服务业大发展。制定行业服务标准2项以上，建成国家级综合服务业标准化试点2个以上；培育“全国知名品牌示范区”2个以上，“中华老字号”企业3家以上；建成全国中小学质量教育实践基地2个以上，河南省中小学质量教育实践基地４个以上，漯河市中小学质量教育实践基地10个以上；生产性服务业顾客满意度达到90以上，生活性服务业顾客满意度达到85以上，用户（顾客）满意指数达到85以上，及时解决人民群众普遍关心的各类质量问题。

（五）环境质量：到2014年，空气质量指数、集中式饮用水源地水质达标率、声环境功能区达标率位于全国前列；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放达到国家减排目标。实施“森林进城、森林围城、果树进城”计划和“碧水、蓝天、宁静、生态”工程，生态文明理念贯穿于城市建设全过程。工业废水95%达标排放，集中式饮用水源地水质达标率95%以上，城市空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的95%，城镇污水处理率达到80%以上；城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%、13平方米以上。

三、主要任务

（一）完善质量战略规划，创新质量发展机制。统筹制定城市质量发展战略规划，把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划。在城市设计、区域规划、产业布局、文化教育等方面突出质量元素，注重以人为本，塑造城市特色。加大质量建设政策支持力度，设立和落实政府质量发展专项资金。建立政府“议质”制度，完善质量工作绩效考核机制。

（二）大力培育和建设先进质量文化。总结质量经验和企业质量文化，形成凸显我市特色的“食品名城、以人为本、安全诚信、务实创新、追求卓越”城市质量精神，坚持以塑造城市质量文化为重点，倡导全面、全民、全过程的大质量观，广泛宣传“质量优先、以质取胜”的质量理念。开展全民质量教育，组织企业开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动。健全完善质量诚信体系，建立企业质量失信惩戒机制。将质量经营理念融入生产、经营、技术创新和服务等各个环节，推动管理升级。

（三）大力加强质量基础工作。加强质量创新、标准、计量、认证认可、检验检测体系等建设。制定出台鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源等认证制度，在社会管理、文化教育、医疗卫生等领域积极推行质量、环境、职业健康、管理体系认证；组织制订和实施一批联盟标准、行业技术标准和质量诚信标准；鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，大力推行卓越绩效管理模式；建立农产品质量安全监管体系，建立进出境信息服务平台，建立进出境动植物疫情防控体系，建立食品进出口质量安全追溯体系。

（四）不断强化质量安全监管。严格落实政府对质量安全负总责的责任，建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置等机制，完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。全面推行“首席质量官”制度，落实企业质量安全主体责任，制定全市质量安全整治方案，建立统一的咨询、申诉和消费者维权工作机制，建立产品质量伤害监测体系，严厉打击质量违法行为。

（五）全面加强宏观质量管理。完善政府奖励制度和品牌培育规划，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，积极开展品牌价值测算，积极创建“全国冷鲜肉知名品牌示范区”。支持企业申报中国质量奖和河南省省长质量奖，开展市长质量奖获奖企业质量管理论坛，树立质量管理标杆。加快质量工程师等专业质量人才培养。完善质量状况分析报告制度。

（六）突出抓好工作质量。推行行政服务标准化，建立服务标准化体系，建立“行政服务为主体、效能监察为保障、绩效考评为支撑”三位一体的高效行政服务新机制。推广“优在制度、重在执行、严在监督、成在整理”的管理理念，推行ISO9000质量管理体系，形成机关工作质量管理长效机制。

（七）显著提高产品质量。全面落实食品安全试点工作，进一步加强对食品安全工作的组织领导,全面落实监管责任;建立食品安全区域监管责任制，实现食品安全“无隙逢”管理，进一步强化全员、全方位、全过程的食品安全监管模式；严厉打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为，建立进出口商品监管机制，制定完善突发性进出口质量事件应急预案。开展“百企千人培训”活动，开设“质量安全与先进管理体系”论坛，把食品名城打造成享誉国内外的城市品牌。

（八）大幅提高工程质量。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系和工程建设施工图纸审查、质量检测等制度，制定工程质量创优质措施，严格落实工程建设各主体的质量责任，严格执行工程建设强制性标准规范要求；落实新开工建筑节能标准，全面推行住宅工程质量分户验收制度，认真推行“三管三控一协调”施工管理理念，强力推进《住宅性能评定技术标准》，出台提升住宅居住性能文件和制度，全面提升工程质量。

（九）不断提高服务质量。开展综合服务业标准化试点，大力发展生产性服务业品牌，积极争创“全国知名品牌示范区”，努力挖掘和保护“中华老字号”等特色品牌，积极开展生产性、生活性服务业顾客满意指数测评，开展城市居民满意度调查，开展“生产性服务示范区”和“生产服务功能企业”的认定工作。

（十）实施生态环保工程，持续改善环境质量。建立完善环境监测与评价体系，严格执行污染物减排标准，加强以水、大气为重点的污染防治，强化重点污染源、重点流域、重点领域、建设项目环评和“三同时”的现场环境监管工作，严格防范环境风险，切实保障环境安全。强化“将自然引进城市，让城市更加自然”的建设理念，把生态文明理念贯穿于城市建设全过程，加快资源节约、环境友好型社会建设，使市区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积明显高于全省平均水平。

（十一）努力实现质量成果全民共享。建立完善社会质量监督员制度，畅通“12345”、“12365”、“12315”等质量投诉渠道，拓宽消费者维权渠道；建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作机制，建立有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制，及时解决人民群众关心的质量问题。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2012年12月至2013年1月）

对全市的质量现状进行全面调查研究，成立漯河市创建“全国质量强市示范城市”工作领导小组，制定创建工作方案，确定工作目标并分解任务，明确各部门职责；修订完善质量发展战略规划，完善创建“全国质量强市示范城市”工作目标考核体系。召开全市创建“全国质量强市示范城市”动员大会，进行全面动员部署。

（二）全面推进阶段（2013年2月-2014年6月）

各县区、各有关部门根据创建“全国质量强市示范城市”工作方案，制定相应的实施计划，明确工作责任，落实目标任务，狠抓工作落实，强化以质取胜意识，对质量强市工作进行跟踪分析，及时报告工作进展情况，及时完成各阶段的任务。市质量强市工作领导小组对各有关单位工作进展情况进行督导检查，通过各级政府和全社会的共同努力，不断增强全民质量意识，提高质量管理水平，质量强市各项目标任务落到实处，取得实效。

（三）考核验收阶段（2014年7月-2014年9月）

市质量强市工作领导小组办公室依据考核细则，全面考核检查各责任单位工作指标的落实情况，收集有关数据和证明材料，根据质量强市工作目标要求，认真总结经验，改进不足，并提出新的工作目标和措施。

（四）巩固提高阶段（2014年10月-2015年1月）

市质量强市工作领导小组办公室在全市全面推广经验和好的做法。巩固和拓展工作成效，进一步完善质量强市政策制度，形成质量强市长效机制。

五、保障措施

(一)加强领导。市政府成立以市长为组长的创建“全国质量强市示范城市”工作领导小组，领导小组下设办公室、工作质量专项组、产品质量专项组、工程质量专项组、服务质量专项组、环境质量专项组等工作机构。办公室设在市质监局，质监局局长任办公室主任，其他五个工作组分别由市监察局、质监局、发展改革委、建委、环保局等牵头部门一把手任组长。领导小组办公室组织协调创建日常工作。市财政局、工业和信息化局、农业局、畜牧局、药监局、食安办等相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各县区政府、各有关部门也要成立相应的组织领导,明确工作职责,切实加强领导,确保质量强市战略落到实处。

(二)明确职责。政府各部门要根据实际情况进一步完善配套政策、健全保障制度，按照职责分工,配合各个牵头部门，认真推进本领域质量工作。各县区政府要制定本辖区贯彻落实质量强市战略的方案,大力实施质量强县区战略,层层分解，逐项落实。各级政府、部门要将本单位的实施方案于2012年12月底前报市创建“全国质量强市示范城市”领导小组办公室。

(三)强化督导。建立和完善督查考核制度。市政府目标办、市政府督查室研究制定创建“全国质量强市示范城市”工作考核办法,并纳入各县区政府、管委会和各部门绩效评估指标考核体系，定期组织督导考核。领导小组将对在质量强市工作中取得显著成绩的给予通报表扬;对工作不到位、成效不明显的,责令限期整改并通报批评,对工作中推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的要严肃追究领导责任。

(四)加强宣传。市外宣办和报社、电台、电视台等新闻媒体部门要认真做好舆论宣传工作,充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,大力宣传质量法律、法规,增强全社会的质量意识。坚持典型引路,对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品,加大宣传报道力度。正确处理新闻监督与社会效果的关系,既要发挥新闻舆论的公开监督作用,又要把握宣传的时机、力度和分寸。通过宣传引导,形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

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