三门峡市人民政府关于印发三门峡市茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）的通知

三门峡市人民政府关于印发三门峡市茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）的通知

三门峡市人民政府关于印发三门峡市茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）的通知

三政〔２０１１〕６９号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：

现将《三门峡市茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年八月二十一日

三门峡市茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）

为全面加快全市茶产业的发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）的通知》（豫政办〔２０１１〕４４号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、竞争力和市场前景分析

（一）优势分析

１．自然条件。我市地处长江流域和黄河流域结合部，位于北纬３３°３１′２４＂和３５°０５′４８＂之间，属亚热带和暖温带大陆性季风气候混合地带。特别是卢氏县西南山区一带，日照时间长，昼夜温差大；雨量充沛，湿度适中，无霜期长；土壤多为砂质土壤或砂质黏土，无污染，透气性好，ｐｈ值多在５．０—６．５之间，富含硒、锌等人体所需的微量元素；水质纯净，空气清新，各种自然条件都适合茶树生长。目前卢氏县瓦窑沟乡等７个乡（镇）已经试点种植茶树１０３８亩，取得了移栽试种的初步成效。陕县南部、灵宝市东南部在地理位置上与卢氏县接壤，渑池县南村乡等地气候特征和自然条件与卢氏县接近，基本能满足茶树生长需要。

２．外地经验。由于受气候、土壤等因素影响，我国茶叶生产一直局限在长江流域及云贵川一带。近年来，随着引种技术的成熟，茶叶种植已经突破了北纬３８°不能种植茶叶的界限，山东的青岛市、日照市、莒南县、临沂市及河北灵寿县等地绿茶生产均获得成功，种植规模、产量及市场占有率不断扩大。实践证明，“南茶北移”已经成功，发展趋势明显。而且，与我市相邻的陕西省商南县、南阳市西峡县均有数十年成功种植茶叶的经验。这些地方的茶叶种植、开发经验为我们提供了借鉴。

３．政策机遇。近年来，我市抢抓机遇，全力打造豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区，为茶产业发展带来了良好的市场机遇。《河南省茶产业发展规划（２０１１—２０２０年）》将我市卢氏县划入全省三大茶产业带之中，为卢氏县发展茶产业创造了良好的机遇，必将带动和促进全市茶产业的发展。

４．区位优势。我市地处豫晋陕三省交界，东依中原，西连关中，北临三晋，南望巴楚，处于中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合试验区的交汇带，东靠中原经济区，西连关中——天水经济带，呼应太原城市群和经济圈，在区域经济板块中占据着重要位置。我市交通便利，３１０国道、连霍高速公路、陇海铁路、郑西高铁横贯东西，２０９国道和在建的三（门峡）淅（川）高速、运（城）十（堰）铁路纵贯南北，“三纵四横”的大交通网络初步形成，正在成为豫晋陕黄河金三角地区的交通中心和中西部重要交通枢纽，为全市茶产业发展提供了有力支撑。

（二）市场前景

茶及茶制品发展前景广阔。随着消费结构的改善，全球对茶叶认知度的提高和人们对高品质生活的追求，使茶叶受到越来越多消费者的青睐。

１．国际市场产销两旺。世界茶叶主要产区在亚洲。茶叶产量从１９９０年的２５２．３万吨增长到２００９年的３９５万吨，增幅达５６．６％；贸易量从１９９０年的１１３．４万吨增长到２００９年的１５５．７万吨，增幅达３７．３％。从主要出口大国的出口走势看，近五年来，肯尼亚、中国和斯里兰卡３国的出口持续扩大。我国茶叶出口保持稳定增长态势，特别是绿茶在国际市场上优势明显。２００９年我国出口茶叶３０．２９万吨，金额达到７．０５亿美元，数量、金额分别较上年增长２．０２％和３．３％。目前世界人均茶叶消费量仅为０．６１千克，全球还有５９％的潜在茶叶消费人口。同时，茶饮料作为世界三大饮料之一，市场需求呈现快速增长趋势，年增长率多年保持在１０％以上。

２．国内市场潜力巨大。随着城乡居民收入水平的提高，茶叶消费向品牌化、安全化、多元化方向发展趋势明显，无公害茶、有机茶成为新的消费热点；茶叶特别是绿茶、发酵茶年消费增长率将达到５％以上。当前我国年人均茶叶消费量仅０．７千克，国内市场规模大，茶产业发展有巨大潜力。同时，随着茶皂素、茶多酚等茶叶有效成分的开发应用，茶叶深加工进一步发展，食品、医药、化工等行业对茶叶原料需求量也将同步增加。

３．省内市场需求旺盛。我省作为全国人口大省，随着经济的崛起，茶叶消费呈刚性增长。如果省内年人均茶叶消费量由现在的０．２６千克提高到全国平均水平０．７千克，省内市场销茶量将增加到７万吨，产量与销量缺口达２．８万吨以上；如果提高到广州、上海等地年人均消费茶叶１千克的水平，省内市场销茶量将增加到１０万吨，产量与销量缺口５．８万吨以上。

４．地方市场方兴未艾。全市茶业种植刚刚开始，加工和开发还是空白，农村人口年人均茶叶消费量远低于全国平均水平，大部分农民还没有饮茶、品茶习惯。为有效开发地方茶叶市场，我市与福建九拓茶叶有限公司签订了合作发展框架协议。九拓公司将在３年内投资３亿元用于我市茶产业发展合作项目，研发三门峡红茶，同时建立与之匹配的科研及生产设施，搞好茶文化的弘扬与开发工作，全市茶产业发展前景广阔。

（三）劣势分析

做大做强茶产业是一项长期而艰巨的工作任务。目前全市茶产业发展尚处于起步阶段，面临许多困难和压力。广大农民群众没有种植习惯，需要进一步加强引导；茶叶的种植、加工、销售等科研体系和推广体系尚不健全，缺乏有效的技术、人才支撑；我市作为新兴茶产地，在种植规模、产品品牌等方面与传统种植区相比优势不明显；随着全国茶产业的发展，不同茶区、不同茶类、不同品牌间的竞争将日趋激烈。因此，全市茶产业发展机遇和挑战同在，优势和压力并存。

二、发展思路、原则与目标

（一）发展思路

以科学发展观为指导，贯彻落实省委书记卢展工２０１１年２月在三门峡调研时重要讲话精神，以潜力优势为基础，以市场需求为导向，以农民增收为目的，以“建基地、带加工、育龙头、创品牌、扩内涵、强支撑”为重点，大力实施“生产基地建设、精深产品加工、龙头企业培育、知名品牌创建、文化旅游开发、服务体系支撑”六大工程，逐步实现茶产业发展种植规模化、产品优质化、经营产业化、管理标准化、销售品牌化、开发多元化，把茶产业培育成我市重要的新型特色优势产业，大力促进农村经济发展，促进农民增收，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡作出积极贡献。

（二）发展原则

１．坚持政府引导、群众自愿。充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令。通过政策倾斜、财政支持、宣传引导、市场运作、农民自愿、社会帮扶等方式，加快全市茶产业发展。

２．坚持因地制宜、统筹规划。结合地方实际，依靠资源优势，根据自然地理条件，统筹规划茶叶种植区域布局，统筹规划产品加工和销售网络建设，形成茶产业发展的良性机制。

３．坚持龙头带动、集聚发展。积极培育茶产业发展的龙头企业和农民专业合作社，通过龙头带动，引导产业规模化、专业化、集约化和标准化发展，形成区域规模，增加比较优势，提高经济效益。

４．坚持市场导向、科技支撑。瞄准国内外市场，依靠科技支撑，加快研发无公害、无污染、有特色、多层次的茶叶产品，争创地方品牌，扩大知名度，提高竞争力。

５．坚持拉长链条、持续发展。以开展精深加工为手段，与茶文化开发和旅游资源开发相结合，延伸产业链，增加附加值，推动经济、社会、环境协调发展和可持续发展。

６．坚持尊重规律、勇于探索。茶产业是我市一项新兴产业，目前仍处于探索发展的初级阶段。在具体工作中，既要立足实际、尊重科学、尊重自然规律，也要解放思想、勇于实践、勇于创新、勇于探索，积极探索“南茶北移”的栽培方法，积极创新体制机制，走出一条适合本地特点的新路子。

（三）发展目标

１．总体目标。根据我市实际，大力实施“建基地、带加工、育龙头、创品牌、扩内涵、强支撑”计划，以卢氏县茶产业核心区建设为龙头，带动全市适宜种茶区集中成片规模发展，茶树种植规模达到１０万亩以上。茶园基地由小到大，茶叶品牌全国知名，市场份额不断扩大，茶农增收成效明显，把我市建设成为豫晋陕黄河金三角地区知名的优质无公害茶叶生产加工基地、茶叶流通区域中心、茶树“南茶北移”驯化基地和重要的茶文化生态旅游休闲区，把茶产业发展成为我市重要的特色农业优势产业，成为促进农民增收的新渠道和财政收入的新增长点。

２．具体目标

——茶叶种植规模。到２０１２年，全市茶园面积发展到２万亩，其中卢氏县１．９万亩，陕县５００亩，灵宝市４００亩，渑池县１００亩；发展育苗基地０．２万亩。到２０１５年，全市茶园面积发展到５万亩，其中卢氏县３．５万亩，灵宝市０．５万亩，陕县０．５万亩，渑池县０．５万亩；采摘面积达到３万亩；无性系良种茶园面积达到２万亩；育苗基地达到０．６万千亩；茶叶总产量达到１５０万公斤，其中春茶、夏秋茶产量比达到７∶３。到２０２０年，全市茶园面积发展到１０万亩，其中卢氏县７万亩，灵宝市１万亩，陕县１万亩，渑池县１万亩；采摘面积达到８万亩；无性系良种茶园面积达到５万亩；育苗基地达到１万亩；茶叶总产量４８０万公斤，其中春茶、夏秋茶产量比达到６∶４。

——茶产业产值结构。到２０１５年，茶园亩产值达到５０００元，茶叶总产值１．５亿元，流通业增加值５０００万元，精深加工业增加值１０００万元。到２０２０年，茶园亩产值达到９０００元，茶叶总产值７．２亿元，流通业增加值３亿元，精深加工业增加值１亿元。

——茶产业龙头企业和品牌建设。以高山云雾茶、生态有机茶为开发品种，以绿茶、发酵茶为主攻方向，到２０１５年，培育年销售额超亿元的龙头企业１个，销售额超１０００万元的龙头企业３—５个；创建国内知名品牌１个，省内知名品牌２—３个。到２０２０年，培育年销售额超亿元的龙头企业２个，销售额超１０００万元的龙头企业５—１０个；创建国内知名品牌２—３个，省内知名品牌３—５个。

——茶产品交易市场建设。到２０１５年，建成年交易额超亿元的茶叶批发交易市场１个，使其成为豫晋陕黄河金三角地区最大的茶叶集散地。建成年交易额超千万元的茶叶批发交易市场２—３个。到２０２０年，建成年交易额超亿元的茶叶批发交易市场２—３个，建成年交易额超千万元的茶叶批发交易市场３—５个。

——茶产品消费市场培育。到２０１５年，全市年人均茶叶消费量由０．２６千克提高到０．５千克，人均增加消费０．２４千克，茶叶消费总量达到１１５万公斤。到２０２０年，全市年人均茶叶消费量提高到１千克，比２０１５年增加０．５千克，茶叶消费总量达到２３０万公斤。

——茶产业带动增收能力。到２０１５年，涉茶农户达到１万户，茶农从事茶产业人均收入达到５０００元，占其纯收入的６０％以上。到２０２０年，涉茶农户达到１．５万户，茶农从事茶产业人均收入达到８０００元，占其纯收入的６５％以上。

三、产业规划布局

按照气候、土壤条件、资源优势及区位优势，全市茶产业布局总体规划为“三区一网一线”。

（一）三区。即茶叶生产加工核心示范区、重点推广区和试验试种区，涉及４个县（市）、２６个乡（镇）。

１．茶叶生产加工核心示范区。该区域地处长江流域，自然生态条件优越，目前已经基本试种成功。主要包括卢氏县西南山区的瓦窑沟乡、朱阳关镇、五里川镇、狮子坪乡、汤河乡、双槐树乡、官坡镇等７个乡（镇），１００个行政村，总面积１５０８．３平方公里。２０１１—２０２０年，该区域要不断扩大茶园基地规模，以发展高山云雾茶、生态有机茶等极品茶、营养茶为主，着力发展无公害茶园、有机茶园和生态茶园，发展精深加工，开发高档产品，提高经济效益，发挥示范带动作用。力争到２０１５年，茶园面积发展到１．５万亩，其中瓦窑沟乡０．３万亩，狮子坪乡０．２万亩，双槐树乡０．２万亩，汤河乡０．２万亩，朱阳关镇０．２万亩，官坡镇０．２万亩，五里川镇０．２万亩；发展育苗基地０．２万亩。到２０２０年，茶园面积发展到３万亩，其中瓦窑沟乡０．５万亩，狮子坪乡０．４万亩，双槐树乡０．４万亩，汤河乡０．４万亩，朱阳关镇０．５万亩，官坡镇０．４万亩，五里川镇０．４万亩；发展育苗基地０．３万亩。

２．茶叶生产加工重点推广区。该区域紧邻长江流域，具备茶树生长条件，主要包括卢氏县潘河乡、文峪乡、双龙湾镇、横涧乡、木桐乡、沙河乡、徐家湾乡、杜关镇、范里镇、东明镇、官道口镇、城关镇等１２个乡镇，２６７个行政村（社区），总面积２４９５．７平方公里。２０１１—２０２０年，以推广茶叶种植为重点，在适宜种植区内积极扩大种植面积，提高茶叶产量，发展茶叶初、精加工，扩大产业规模，提升经济效益。力争到２０１５年，茶园面积发展到２万亩，发展育苗基地０．２万亩。到２０２０年，茶园面积发展到４万亩，发展育苗基地０．４万亩。

３．茶叶生产加工试验试种区。该区域以浅山丘陵为主，自然生态条件良好，基本具备茶树的生长条件，主要包括灵宝市的苏村乡、朱阳镇２个乡（镇），陕县的宫前乡、店子乡、菜园乡、西李村乡等４个乡和渑池县的南村乡等地，共计１７９个行政村，总面积１８８２．２９平方公里。２０１１—２０２０年，以开展茶叶品种试种为重点，积极进行“南茶北移”试验、示范，在获得成功的基础上，稳步扩大茶叶种植面积，发展茶叶初加工。力争到２０１５年，“南茶北移”试验、示范获得成功，茶园面积发展到１．５万亩，发展育苗基地０．２万亩。到２０２０年，茶叶种植有较大发展，茶园面积发展到３万亩，其中灵宝市１万亩，陕县１万亩，渑池县１万亩；发展育苗基地０．３万亩。

（二）一网。即规划建设茶叶产销交易网络。根据全市茶叶生产区域布局和产量，在卢氏县建设１个综合性茶叶批发交易市场；在市区和茶叶生产加工核心示范区建设一批销售市场，形成覆盖全市、辐射周边三省的较为完善的茶叶产销交易网络。

（三）一线。即规划建设一批茶文化生态旅游精品线路。涉及４个县（市）、１０个乡（镇）。依托现有的生态风景旅游资源，整理开发卢氏县玉皇山景区、双龙湾景区、豫西大峡谷景区，灵宝市函谷关景区、娘娘山景区、亚武山景区，陕县的甘山森林公园、空相寺景区，渑池县仰韶大峡谷景区、仰韶文化遗址和市区天鹅湖国家城市湿地公园，挖掘茶文化，建设茶文化设施，打造一批融茶文化、民俗文化、道家文化、禅文化及休闲度假等为一体的精品旅游线路，带动当地茶经济发展，提高三门峡茶文化知名度和影响力。

四、发展重点

按照统一规划、分步实施的原则，综合考虑全市茶叶生产三大区域的资源条件，以卢氏县茶叶生产加工核心示范区建设为龙头，重点实施六大工程，带动全市适宜种茶区集中成片规模发展，努力将茶产业培育成全市特色农业的新兴支柱产业。六大工程包括：生产基地建设、精深产品加工、龙头企业培育、知名品牌创建、文化旅游开发、服务体系支撑。

（一）生产基地建设工程

按照全市茶产业的统一布局规划，高起点、高标准、高质量、大力度推进茶叶生产基地建设。在茶叶生产加工核心示范区，茶园建设要加快移栽进度，尽量扩大规模，做到“宜茶尽茶”。并按照有机茶园建设标准，实施山、水、茶、园、林、路统一规划，按照茶树良种化、产品有机化、耕采机械化、管理标准化的要求，以无性系良种育苗移栽为主规范化发展，高起点规划，高标准建设，同时结合观光旅游、生态保护和文化传承，促进基地建设的多重收益和持续发展。在茶叶生产加工重点推广区和试验试种区，要强化示范带动，分期分批，稳步增加茶园面积，尽快形成区域规模。要鼓励茶叶龙头企业、茶农专业合作社和其他社会力量通过融资租赁、股份合作、土地流转等形式，在茶叶生产加工核心示范区和重点推广区建设标准化茶园，集中连片开发，打造一批茶叶专业乡（镇）和专业村，支持建设一批千亩示范片、百亩示范点，重点发展２００亩以上的形象示范园，培育一批５０亩以上的茶叶种植大户，着力提高茶产业发展的组织化程度和规模化程度。

（二）精深产品加工工程

坚持种植与加工并重、春夏秋茶并重的原则，在做大做精春茶加工的基础上，着力研究开发夏秋茶、发酵茶，力争到２０２０年，夏秋茶产量比重占茶产量的４０％以上。实施高、中、低档茶产品协调发展战略，根据市场需要，不断调整产品档次结构，在积极发展高山云雾茶、生态有机茶等高档茶的基础上，引导企业扩大中低档茶比重，满足广大中低收入群体消费需求。坚持起步高、标准高的原则，一开始就引导茶叶加工企业向精深加工、向现代先进工艺迈进，大力开发红茶、乌龙茶、紧压茶、速溶茶、袋泡茶、花草茶、蒸青茶及保健茶等茶叶新产品，研制开发茶食品、茶药品、茶饮料、茶多酚、茶日化用品等产品，延长产业链，促进产品转化增值。

（三）龙头企业培育工程

实施龙头企业带动战略，按照扶优培强原则，加大招商引资力度，鼓励各类社会资金投资茶产业，采取联合、参股、兼并和租赁等方式，集中力量扶持一批有规模，有潜力、市场竞争力和带动力强的龙头企业，支持其做大做强，提高其抵御市场风险和开拓市场的能力，充分发挥示范带动作用，带动中小企业发展，形成大、中、小相结合的茶叶企业群体，提高产业化经营水平。优先扶持以经营名优茶或大宗茶为主、拥有注册商标、建有基地、获得相关茶叶质量或质量体系认证的龙头企业。鼓励引导龙头企业向茶叶生产加工核心示范区和重点推广区集中，培育一批上连市场、下连基地的核心龙头企业，发挥规模效益，打造茶产业集聚区，推动全市茶产业不断升级。

（四）知名品牌创建工程

通过政府引导、市场运作，大力实施知名茶叶品牌创建工程，带动全市茶类产品迅速走向国内国际市场。强力打造具有三门峡地方特点和文化特色的茶叶品牌，支持企业积极组织和参加茶博会、茶交会、茶文化节等各类大型茶事活动，通过主流媒体加强对外宣传，扩大影响，提高茶叶品牌的知名度。要高度重视茶叶包装的外观设计，增加茶叶附加值，提升我市茶叶品牌的知名度和市场竞争力。做大做强我市茶叶品牌，鼓励支持茶叶生产加工企业申报中国驰名商标、河南著名商标等，实行公用茶叶品牌市场准入制，加强知名商标管理和保护。大胆探索市场开发新模式，鼓励企业建立现代市场营销体系，支持龙头企业在国内大中城市开办三门峡茶叶专卖店、专卖柜和专销区，不断提升三门峡茶叶的品牌知名度和市场占有率。

（五）文化旅游开发工程

依托我市丰富的自然山水生态旅游资源和深厚的历史文化人文底蕴，与茶文化挖掘和开发相结合，在茶叶主产区和旅游景区结合地，建设茶文化设施，培育开发“茶之旅”等旅游项目，研究开发茶旅游产品，鼓励支持建设一批茶文化休闲农庄，引导建设茶博馆、观光茶园和各种档次的茶楼、茶馆等，打造一条融茶文化、民俗文化、道家文化、禅文化及休闲度假等为一体的精品旅游线路。充分运用各种载体，组织开展展示展销、品茶、斗茶等活动，定期举办茶叶博览会、茶文化节、茶产业论坛等活动，深入挖掘本地及周边地区茶产品消费潜力，不断扩大茶产品消费人群。广泛开展茶文化教育活动，鼓励开展“茶文化进校园”等活动，通过在中小学及三门峡中专、三门峡职业技术学院等开设茶艺、茶知识、茶文化等课程，举行各种形式的茶文化知识活动，推动茶文化知识普及。鼓励支持茶企业、合作组织和行业协会等开展茶文化推广宣传活动，增强文化和旅游产业对茶产业的带动作用，带动当地茶经济发展，提高三门峡茶文化知名度和影响力。

（六）服务体系支撑工程

推进茶产业发展，要加快建设与之相配套的科技支撑和服务体系，确保茶产业能够健康、持续、快速发展。

１．加快建设科研开发体系。依托市农科院，整合三门峡职业技术学院等有关科研力量，创建三门峡市茶产业科技创新中心，建设茶叶重点实验站，并在重点县（市）设立分中心或研究基地，负责研究解决制约茶产业发展的关键技术问题，研究培育适合我市气候特点的茶树品种，承担新技术、新品种及“南茶北移”的试验、示范工作。联合大型茶叶龙头企业的研发中心，加强与国内外科研单位、大中专院校的交流合作，研制、开发具有三门峡地方特色的茶类产品。加强基层气象因素观测研究站建设，在茶叶生产核心示范区、重点推广区、试验试种区内建设多要素气象站、自动土壤水分观测站和农田小气候观测站。收集、累积茶树种植区的相关气象资料，为茶树种植和品种研发提供气象基础资料和科研依据。

２．加快建设技术推广体系。依托市林业园林局现有林业、园林技术推广力量，整合其他部门的专业人才，组建三门峡市茶产业技术推广中心，负责全市茶叶生产的技术推广工作。逐步完善市、县、乡三级茶叶科技服务体系，支持茶叶生产加工区域的县（市）、乡（镇）配备专业技术人员，加强实用技术的示范推广。三门峡职业技术学院、三门峡中专及有关县（市）职业高中要设立茶学专业，为全市培养茶产业专业技术人才。把茶产业科技人才引进纳入市、县两级人才引进计划，吸引专业人才到茶叶生产基地工作。探索开展茶艺师等职业技能鉴定。大力发展远程教育、电化教育，多渠道、多手段对茶农和企业人员开展培训。

３．加快建设良种繁育体系。坚持外引与自繁自育相结合的原则，在全市茶园种植的三大区域，分别选择１—２个自然条件、基地设施、技术条件比较好的茶园，作为全市茶树良种母本园或茶树无性系良种繁育圃，完善配套基础设施，由科研单位、教学单位、龙头企业等进行重点培育，将其建成全市茶树种植的良种繁育基地和新品种培育、移栽驯化试验基地和“南茶北移”试验、示范点。加大对良种的培育、改良和推广，提高全市茶树育种水平和良种覆盖率，满足全市及周边地区茶树种植用种需求。

４．加快建设质量标准体系。逐步建立和完善全市茶叶生产的标准化质量安全体系，按照国家无公害茶叶和有机茶产品的生产标准，逐步建立和完善茶业标准化推广、检测、评价、信息服务体系。鼓励支持企业开展ＩＳＯ９０００（质量管理体系）、ＩＳＯ１４０００（环境管理体系）、ＨＡＣＣＰ（食品安全保证体系）和ＱＳ（食品质量安全体系）等认证。鼓励茶园基地申报国家无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证。探索制定三门峡市茶产品的地方标准，推行茶叶标准化采摘与制作，规范茶叶生产、加工、包装和储藏等，确立科学的技术指标和生产工艺，从茶园建设及管理、茶叶采摘、加工各个环节推行标准化生产，严格控制化肥、农药的使用，确保茶叶制成品的农药残留量及有毒、有害物质限量达到标准要求，逐步实现全市茶产品生产标准化。

５．加快建设市场流通体系。坚持立足本市实际、拓展周边市场、开发国内外市场的原则，积极建设和完善全市茶产业市场流通体系。充分发挥市区的区位优势和市场辐射能力，在市区或茶叶重点产区，加快建设一批规模适度、功能齐全、辐射面广的茶产品批发和交易市场，打造辐射豫晋陕三省的的茶叶集散区域中心。支持提升茶叶储藏保鲜能力等，在茶叶重点产销区建一批保鲜库。大力实施市场多元化战略，打造地方品牌，努力开拓国内外市场。鼓励龙头企业在销售区设立专卖店、直营店，支持龙头企业、农民专业合作社与大中城市超市开展“农超对接”，借助大型连锁商业超市或网络系统，提高三门峡茶叶的市场占有率。积极采取茶叶连锁经营和网上销售等现代流通方式，大力发展茶叶流通、服务中介组织，培育经纪人队伍，不断扩大全市茶叶销售规模。

６．加快建设监控预警体系。整合有关部门力量，创建市级茶叶和茶类产品的质量安全检测检验和气象监测管理机构，做好全市茶叶质量评定及管理，建立和完善全市茶叶质量可追溯体系，切实加强茶产品全程质量控制，把质量可追溯理念贯穿于产业发展全过程。建立健全茶叶质量安全监管制度，实行生产、加工、销售等各环节全面质量管理，实现茶叶质量全程可监控、全程可溯源。强化农药和肥料等投入品管理，建立健全投入品使用登记制度。在重点县（市）设立茶叶质量安全及茶树病虫草害防治预测预报站，支持茶园面积达万亩以上的乡（镇）设立预测预报点，逐步完善茶叶质量安全及茶树病虫草害防治监控与预警体系。引导茶叶龙头企业、专业合作社生产基地建立植保专业队，实行统防统治，有效防治茶树病虫害，确保全市茶叶生产的质量安全。加强茶树种植区气象灾害预警体系建设，建立一支茶叶气象条件预报与服务专职队伍。提高茶树种植区气象精细化预报能力，做好低温雨雪灾害、干旱、倒春寒、暴雨洪涝、高温等气象灾害监测、预警、预测预报、防御指导工作。

五、投资概算和效益分析

（一）投资概算

“六大工程”初步估算总投资７．２７亿元，其中２０１１—２０１５年投资３．６５亿元，２０１６—２０２０年投资３．６２亿元。

１．生产基地建设工程投资

投资２．５５亿元，占总投资的３５％。其中：全市新建茶园１０万亩，每亩补贴土地流转费３００元和退耕还林补贴２００元，连续３年，投资１．５亿元；种苗费由政府承担，每亩１０００元，约投资１亿元；发展万亩乡（镇）１—２个，奖励资金５０—２００万元；发展千亩规模片１０个，每个奖励１０万元，投资１００万元；发展百亩示范园１００个，每个奖励１万元，投资１００万元；发展５０亩以上的种植大户１００户，每户奖励１万元，投资１００万元。２０１１—２０１５年投资１．３亿元，２０１６—２０２０年投资１．２５亿元。

２．精深产品加工工程投资

投资３．０３亿元，共占总投资的４１．７％，其中引资３亿元，奖励资金３００万元。其中：通过招商引资，引进知名茶叶加工企业在我市投资办厂，研究开发不同档次的茶叶产品，引资１亿元，奖励１００万元；加快企业技术升级改造，开展清洁化生产示范，引资１亿元，奖励１００万元；实施新产品开发计划，拉长产业链条，促进转化升值，引资１亿元，奖励１００万元。２０１１—２０１５年投资１．５亿元，２０１６—２０２０年投资１．５３亿元。

３．龙头企业培育工程投资

投资０．３亿元，占总投资的４．１％。其中：培育年销售额超亿元的龙头企业２个，扶持奖励资金２０００万元；培育销售额超１０００万元的龙头企业５—１０个，扶持奖励资金１０００万元。２０１１—２０１５年投资０．１亿元，２０１６—２０２０年投资０．２亿元。

４．知名品牌创建工程投资

投资０．１５亿元，占总投资的２．１％。其中：实施茶叶品牌带动工程，创建国内知名品牌２—３个，省内知名品牌３—５个，扶持奖励资金１０００万元；保护公用品牌，扶持奖励资金５００万元。２０１１—２０１５年投资０．１亿元，２０１６—２０２０年投资０．０５亿元。

５．文化旅游开发工程投资

投资０．２亿元，占总投资的２．８％。其中：开展茶文化的发掘、整理和宣传，投资５００万元；开发“自然山水茶之旅”等旅游项目，投资１０００万元；举办茶产品推介会、茶业博览会、茶文化节、茶叶论坛等活动，投资５００万元。２０１１—２０１５年投资０．１亿元，２０１６—２０２０年投资０．１亿元。

６．服务体系支撑工程投资

共投资１．０４亿元，占总投资的１４．３％。２０１１—２０１５年投资０．５５亿元，２０１６—２０２０年投资０．４９亿元。

（１）建设科研开发体系投资０．１３亿元。其中：创建三门峡市茶产业科技创新中心投资１００万元，建设茶叶重点实验站投资５００万元，研制开发三门峡特色的茶类产品投资５００万元，建设基层气象因素观测研究站投资２００万。２０１１—２０１５年投资０．０８亿元，２０１６—２０２０年投资０．０５亿元。

（２）建设技术推广体系投资０．０６亿元。其中：组建三门峡市茶产业技术推广中心投资１００万元，完善县、乡两级茶叶科技服务体系投资２００万元，实施人才引进工程，加强人员培训，投资３００万元。２０１１—２０１５年投资０．０３亿元，２０１６—２０２０年投资０．０３亿元。

（３）建设良种繁育体系投资０．１１亿元。其中：建设全市茶树良种母本园３个，茶树无性系良种繁育圃３个，投资６００万元；茶树新品种培育、移栽驯化试验基地和“南茶北移”试验、示范点经费５００万元。２０１１—２０１５年投资０．０６亿元，２０１６—２０２０年投资０．０５亿元。

（４）建设质量标准体系投资０．０７亿元。其中：建立完善茶叶标准化体系，投资２００万元；推动茶产品标准化，投资３００万元；开展质量体系认证，投资２００万元。２０１１—２０１５年投资０．０４亿元，２０１６—２０２０年投资０．０３亿元。

（５）建设市场流通体系投资０．６亿元。其中：建设茶产品批发交易市场，投资０．５亿元；拓宽国内外市场，投资０．１亿元。２０１１—２０１５年投资０．３亿元，２０１６—２０２０年投资０．３亿元。

（６）建设监控预警体系投资０．０７亿元。其中：建设茶叶产品质量安全检验检测机构，投资５００万元；建设重点县（市）、乡（镇）茶叶质量安全及茶树病虫草害防治预测预报站（点），投资２００万元。２０１１—２０１５年投资０．０４亿元，２０１６—２０２０年投资０．０３亿元。

（二）效益分析

１．经济效益。茶产业是一项高效产业，在农民增收方面作用突出。据调查，一般情况下，农民仅卖茶青每亩可收入３０００—４０００多元，高的可达８０００元以上。如果按每户４口人、种植４亩茶园计算，每户茶农种茶年收入可达１．２—１．６万元。到２０２０年，我市茶树种植面积如果发展到１０万亩，年直接产值将达到７亿元左右，茶农总收入在３．８亿元以上，户均收入２．５万元以上。

２．社会效益。大力发展茶产业，能有力促进我市特色农业和高效农业的发展，带动农业种植结构调整和优化升级，提升农业经济增长的质量和效益，加速传统农业向现代农业的转化。同时，茶叶可加工性强、产业链长、关联度大，涉及到茶叶生产、加工、销售等多个环节以及茶医药、茶化工、茶旅游、茶饮食、茶文化等多个领域，每个环节都可创造很多就业机会、吸纳大量农村剩余劳动力，增加劳务收入。按照茶树种植面积１０万亩计算，茶叶生产环节可吸纳５万个农村劳动力，加工和流通环节可提供约２万个就业岗位，茶产业可提供约７万个就业岗位，促进农村剩余劳动力转移就业作用明显，社会效益显著。

３．生态效益。茶产业既是高效农业，又是环保产业，更是生态产业。茶树种植技术简单、病虫害少，对农药和环境资源的依赖性较低，通过发展无公害、绿色有机茶园，采用先进栽培技术和病虫害防治技术，可以降低农业生产对生态环境的不良影响。通过退耕还茶、改造荒山荒坡，建设规模较大的茶园，能够提高森林覆盖率，可有效减少水土流失。我市山地面积大，尤其是卢氏县西南山区一带，栽植茶树，能够有效防护山洪冲击形成的山体垮塌和泥石流发生，有效保障人民群众的生命财产安全。

４．综合效益。发展茶产业有利于统筹城乡发展、提升城市品位。茶产业作为新兴的朝阳产业，涉及种植、加工、包装、销售、物流、运输等环节。通过产业化经营、综合性开发，茶产业可以成为连结农村和城市的纽带，成为以工促农、以城带乡和统筹城乡发展的有效载体。同时，由于茶产业在我国具有独特的历史地位和深厚的文化底蕴，结合旅游资源，挖掘开发茶文化可以打造一批融茶文化、民俗文化、禅文化以及休闲娱乐度假为一体的旅游线路，为我市实施“四大一高”战略注入新的元素和活力，为实施富民强市战略提供深厚的文化内涵和经济支撑。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强对全市茶产业发展工作的组织领导，成立三门峡市茶产业发展指挥部，由市委农办、市林业园林局、发展改革委、财政局、科技局、农业局、农科院、商务局、文化局、旅游局、市政府金融办、供销社、农信办、农行等部门和单位组成，负责全市茶产业发展的宏观指导、协调、管理等工作。指挥部定期召开协调会、动员会、推进会、表彰会，推动茶产业发展。有关县（市）也要建立相应的组织领导机构，主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，负主要责任，切实加强对本地茶产业发展的协调和指导。有关乡（镇）主要领导要亲自牵头，明确专人负责茶产业发展工作，切实把各项措施和任务落到实处。

（二）强化工作责任。有关县（市）政府要统筹安排，抓好优惠政策和扶持资金的落实，支持有关部门和单位开展工作；要经常组织茶叶种植区内的干部群众外出参观学习，开阔眼界，转变观念。党委农办要牵头抓总，督促指导好各项工作落实；林业园林部门要采取强力措施，切实抓好茶产业发展的生产、技术服务和保障工作；科研部门要加大对茶树种植和产品研发的攻关力度；宣传部门要大力组织对茶产业发展工作的宣传；财政部门要把茶产业发展经费纳入财政预算，足额落实；发展改革部门要大力提供项目支持；农业、水利、科技、质监、工商、税务、供销等有关部门要各司其职、各负其责，共同支持茶产业发展。

（三）强化政策扶持。加大对茶产业发展的扶持力度，各级财政要不断加大资金投入，市、县两级要设立茶产业发展专项引导资金，列入财政预算，通过财政贴息、补助等方式引导茶产业加快发展。要进一步优化政策扶持方式，逐步由无偿支持为主转为有偿支持为主，通过财政资金参股、控股等方式支持龙头企业做大做强。要整合相关涉农资金，农业结构调整、农业产业化、农业综合开发以及科技研发等资金按照项目适宜原则向茶产业倾斜。要将茶产业发展纳入退耕还林和生态林、防护林建设等范畴，在种苗培育、更新改造、病虫害防控和生态补偿方面享受与林业同等的政策。落实茶产业税收减免政策，制定土地利用、工商注册等综合优惠政策，激活民间存量资金，引导社会资本投向茶产业，促进茶产业良性发展。

（四）优化融资环境。积极探索促进茶产业发展的投融资机制，强化金融机构对茶产业发展的支持作用，协调引导农信办、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构信贷资金投向茶叶生产大中型企业、专业合作社。大力支持具有发展潜力的产业化龙头企业，支持茶叶市场流通体系等建设；鼓励保险公司开展茶叶保险业务，降低茶叶企业和农户特别是种植大户的生产经营风险。围绕茶产业的销售、加工、种植等环节，加大招商引资力度，引进战略合作者，与国内外大型茶叶生产经营商联合，提升茶产业核心竞争力和竞争优势。引导社会资本积极参与茶叶生产基地建设，通过返租倒包、合作社经营、股份合作等多种形式，鼓励回乡创业人员、种茶大户和广大茶农自筹资金建设茶叶生产基地。

（五）提高组织化程度。加大对茶产业专业合作社的扶持与培育力度，重点支持辐射范围较大的茶叶协会、茶叶专业合作社等。大力培育企业、专业合作社、茶农等产业经营主体，优化不同主体间的利益分配机制，完善“公司＋专业合作社（基地）＋标准＋茶农”等模式，推行农户生产鲜叶、加工厂（专业合作社）加工成品、公司品牌化经营的模式，建设一批与茶农利益共享、风险共担的茶叶生产基地和加工企业，扩大产业覆盖面和提升产业带动力。充分发挥专业合作社、技术服务机构在茶园病虫害统防统治、农药源头控制和茶叶初制加工等过程中的服务和监督作用，不断提高茶叶产量和质量。

（六）强化奖惩措施。各级政府和有关部门要把茶产业发展工作纳入政府年度责任目标考核内容，逐项分解到县（市）、乡（镇）、村（社区），层层建立责任制，签订责任书。要结合本地实际，制定切实可行的茶产业发展奖惩措施，并及时兑现。有关部门要经常深入基层，实地开展督导检查和考核评比，建立工作台账，细化量化目标，通报工作进度，对作出突出贡献的单位、社会团体和个人进行表彰奖励，对任务完成较好的地区给予项目资金倾斜。

附件：１．三门峡市茶产业规划布局（略）

２．三门峡市茶产业分阶段发展目标（略）

３．三门峡市茶产业发展重点（略）

４．三门峡市茶产业投资概算（略）

二○一一年八月二十一日

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