三门峡市人民政府办公室关于推进邮政综合平台服务“三农”发展的实施意见

三门峡市人民政府办公室关于推进邮政综合平台服务“三农”发展的实施意见

三门峡市人民政府办公室关于推进邮政综合平台服务“三农”发展的实施意见

三政办〔2013〕17号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：

为充分利用邮政综合平台的服务功能，发挥邮政物流的双向优势，更好地服务全市“三农”发展，结合我市实际，现就推进邮政综合平台服务“三农”发展制定如下实施意见。

一、重要意义、指导思想和发展目标

（一）重要意义

邮政作为国家重要的基础服务设施，具有“信息流、资金流、实物流”三流合一的服务体系，具有遍布城乡的服务网点和完整的仓储、运输、信息处理系统，具有贴近农村、方便农民的行业特点和优势，是有效沟通城乡、服务“三农”的重要渠道。大力发展邮政物流，可以有效减少中间环节，降低流通成本，是促进“三农”发展、加快转变经济发展方式、优化产业结构的有效途径。

（二）指导思想

坚持以“十八大”精神为指导，贯彻落实《中华人民共和国邮政法》，充分发挥邮政网络优势，着力打造邮政综合服务平台，加快提升邮政物流服务能力，提高服务“三农”工作水平，满足城乡人民生产、生活需求，助推全市经济社会快速健康发展。

（三）发展目标

以乡（镇）邮政支局（所）、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市为依托，加强基础设施建设，完善邮政分销物流经营体制机制，努力把三门峡邮政打造成为“管理集约化、网络规模化、服务社会化、经营规范化”的社会综合服务平台。到“十二五”末，全面建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利、履盖城乡”的邮政物流体系和服务“三农”的物流连锁配送平台。

二、工作重点

（一）加快发展邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”

要积极引导广大农民加盟邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”。充分利用邮政农资的品牌优势，扩大邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”的创建规模，确保邮政“示范方”面积占全市总耕地面积的20%以上，基本实现邮政“示范方”内生产资料集约化、生产技术专业化、购销活动组织化，进一步降低种植成本，提高种植效益。

（二）积极推动邮政物流服务基础网络建设

按照国务院、省政府关于加快农村邮政物流发展有关要求，尽快制定和完善配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，加快发展农村邮政物流。做好城乡空白邮政网点、村邮站和邮政“三农”服务站的建设工作，积极整合资源，优化调整布局，科学统筹推进，打造具有邮件收寄、邮件接转、代收代付、物流配送、金融服务等多种功能的邮政服务中心。国土资源部门要按照有关规定，依法依规优先办理邮政支局（所）和邮政直营店建设用地审批手续。

（三）努力扩大邮政经营服务范围

邮政“三农”服务站要拓展经营范围，在现有各类便农业务基础上，通过与农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场及送科技下乡、送文化下乡等工程活动相结合，将村邮站和邮政“三农”服务站逐步建设成集农资、农产品、邮政传业务、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营于一体的农村社会化综合服务平台。邮政部门要积极进入商贸流通市场，利用资源优势，加强与农村技术推广机构、森林病虫害防治机构、农资经营单位、农民专业合作社以及具有资金实力或其他技能的企业和个人联合，拓宽经营范围，建设以农业技术推广服务、农资经营为主要业务的加盟连锁机构。各级邮政“三农”服务站在取得有关部门经营许可证，依法办理核准登记后可以开展化肥、农药、农膜和种子等经营业务，在受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托后，可在不办理种子经营许可证情况下，在有效区域内代销不再分装的种子。

（四）鼓励发展邮政连锁经营

邮政部门要利用网络优势，建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。工商部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政部门直营门店及其所属的加盟连锁村邮站、邮政“三农”服务站，可持连锁经营总部的相关文件，直接到所在地工商部门办理登记注册手续。

（五）大力开展邮政物流“农超对接”

邮政部门要积极探索实施农产品“超市+基地”的物流直销模式，减少流通环节，降低流通成本，通过邮政物流把三门峡农产品市场做大、品牌做强。要加强邮政服务“三农”物流连锁经营信息系统建设，利用“农情110”等网络资源，做好有关网络和邮政信息系统的连接工作，建立农产品邮政物流网上交易平台。邮政部门要定期举办农产品供货交易会、洽谈会，及时发布农产品信息，提供市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，切实解决农产品难卖问题。进一步加强党报党刊发行、书信邮递等传统业务，扩大农村报刊发行，解决报刊、平信等直投到户问题。积极开展以服务“三农”为主题内容的科技报刊销售、借阅活动，丰富农村文化生活，提高农民群众文化素质和创业本领。

（六）提高邮政综合平台科技服务水平

农业、邮政等部门要充分利用自身人才、技术等方面的优势，对邮政员工和“三农”服务站等经营部门的工作人员进行农业科普知识和技术培训，培养一批懂技术、会经营的专业人才队伍。农业部门要及时为邮政“三农”服务站提供测土配方施肥、病虫害统防统治等技术指导，引导农户科学种植，建好邮政“示范方”。气象部门要做好农业气象服务和灾情预报。水利部门要做好农田水利工程的配套服务和保障。供电部门要做好农业供电、用电的服务和保障。

（七）拓展邮政金融服务

邮政部门要依托村邮站建立“农友之家”，逐步完善“助农取款”网络，拓展邮政金融服务内容，加大对农民群众理财致富、扶持创业等方面的帮扶力度，支持农村经济建设。要依托村邮站信息平台，积极开展各类保险代理业务，在促进农村社会保险事业发展上发挥积极作用。

三、保障措施

（一）科学引导，统筹规划

各县（市、区）政府要科学引导、统筹规划，把邮政物流纳入经济社会发展总体规划，把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设纳入城乡发展规划和新型农村社区建设规划，不断改善邮政经营环境。

（二）明确职责，密切配合

市政府成立三门峡市邮政综合平台服务“三农”发展工作领导小组（成员名单附后），领导小组各成员单位要各司其职，协调配合，共同提高我市邮政综合平台服务“三农”发展工作水平。市委农办、农业等部门要积极推进邮政“百全农业种植合作社”建设，积极创建省级农民专业合作社示范社。财政、商务等部门要按照“万村千乡市场工程”规划要求，支持邮政部门做好配送中心项目、乡镇直营店项目建设，做好项目验收和汇总上报工作，争取专项资金支持；财政部门要根据财政补贴项目，对邮政“百全农业种植合作社”及邮政“示范方”给予政策性补贴。工商部门要协助邮政部门做好邮政“百全农业种植合作社”登记注册手续的办理，简化办理流程；税务部门要因地制宜出台政策措施，积极扶持农村邮政服务“三农”工作，确保取得实效。文化广电新闻出版部门要搞好宣传报道，营造浓厚的邮政服务“三农”舆论氛围。邮政部门要抓住机遇，深化改革，抓紧制定具体工作方案，整合相关资源，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，推进邮政综合平台更好地为“三农”服务。

二○一三年四月十九日

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