七台河市人民政府办公室关于印发七台河市营业税改征增值税试点工作方案的通知

颁布单位：黑龙江省七台河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-06-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

七政办发〔2013〕24号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《七台河市营业税改征增值税试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

七台河市人民政府办公室

2013年6月27日

七台河市营业税改征增值税试点工作方案

为做好我市营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点工作，按照省政府要求，根据《黑龙江省营业税改征增值税试点工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，积极推进税制改革，优化税制结构，消除货物和劳务分别征收增值税与营业税产生的重复征税现象，加快我市现代服务业发展，促进我市经济结构调整和发展方式转变。

（二）基本原则。

1．统筹安排，分步实施。按照国家和省政府要求，先期在交通运输业和部分现代服务业开展试点，发现问题，积累经验，为全面实施“营改增”改革做好准备。

2．部门联动，通力配合。我市“营改增”改革由市政府统一领导，财政、国税、地税部门组织实施，相关部门通力配合，确保“营改增”试点工作圆满完成。

3．全面协调，平稳过渡。妥善处理试点前后增值税与营业税政策衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制协调，落实试点期间过渡性政策，确保新老税制平稳过渡。

二、总体要求和工作目标

按照省政府的统一部署，在市政府的领导下，协调有序开展我市“营改增”试点工作。2013年7月底前完成宣传培训、纳税人转换和征管系统平稳运行等各项准备工作，8月1日正式启动试点。试点启动后，密切跟踪试点运行情况，查找并解决试点过程中存在的问题，研究和完善征管办法与财政保障机制，确保2013年底前取得阶段性成果。

三、工作任务和具体措施

（一）进行前期准备，部署试点工作。

由市财政局按照省财政厅统一部署和要求，负责综合协调和工作情况汇总上报，市国税局、市地税局组织实施，研究制定《七台河市营业税改征增值税试点工作方案》，部署全市试点工作。

（二）开展宣传培训，做好转换准备。

市国税局、市地税局通过召开座谈会、开通纳税热线、发放宣传资料、利用主流媒体和政府网站宣传等形式，引导社会舆论，调动企业参与试点积极性。对试点企业及财务人员进行全面培训，了解增值税申报、缴纳程序，以及相关政策法规，顺利实现财务制度转换与衔接。

（三）做好信息移交，确定试点范围。

市地税局对试点行业纳税人资料及信息进行整理、移交，协助市国税局做好“营改增”纳税人确认、税务登记、税种鉴定等工作，共同研究制定地税普通发票“营改增”试点过渡期使用规定。

（四）完善测试平台，模拟试点运行。

市国税局开展全市国税系统征管系统、税款入库系统调整测试工作，通过测试环境纳税人购买、开具、认证增值税专用发票，按文件规定开展会计核算，填写申报表，办理纳税申报；税务机关受理申报，模拟开税票、税款入库。

（五）制定配套措施，保证试点顺利实施。

市财政局牵头贯彻落实省政府对税负增加较大的企业实施的扶持政策。市国税局牵头研究落实防范企业虚开发票、骗取税款和财政补贴的措施，加强制度规范。

（六）跟踪试点运行，及时解决问题。

市国税局、市地税局深入企业开展试点调查研究，及时解决试点过程中存在的问题。

四、组织领导和工作保障

市政府成立“营改增”试点工作领导小组，全面领导我市“营改增”试点工作，统筹把握试点改革工作进度，强化各成员单位的分工与配合，协调解决试点工作中出现的主要问题。

组长：刘文波市委常委、市政府常务副市长

副组长：富晓东市财政局局长

王国君市国税局局长

邢恩生市地税局局长

成员（按姓氏笔画排序）：

刘立志市文广新局局长

李树泉市交通运输局局长

张兴莉市统计局局长

庞淼市工商局局长

耿宝忠市工信委主任

高翔市发改委主任

郭立业人民银行七台河中心支行行长

领导小组下设办公室，由市财政局、市国税局、市地税局联合组成，具体负责贯彻落实领导小组的决定，协调各部门相关工作。市财政局主要负责综合协调“营改增”财税政策的实施与贯彻，做好试点前后我市财政体制相关衔接和保障工作等。市国税局主要负责落实国家“营改增”相关税收政策，制定相关管理办法；做好税务机关人员和纳税人培训辅导工作；实施“营改增”试点纳税人的各项征管工作；监控分析试点后税源流动情况等。市地税局主要负责试点纳税人户籍及相关征管数据移交工作，参与测算分析。市发改委、人民银行七台河中心支行、市交通运输局、市文广新局、市工信委、市统计局、市工商局等单位按照各自职能，协调配合，确保“营改增”试点工作顺利实施。

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