黄石市人民政府关于印发《黄石市资源节约和环境友好型社会建设综合配套改革试验近期重点工作安排》的通知

黄石市人民政府关于印发《黄石市资源节约和环境友好型社会建设综合配套改革试验近期重点工作安排》的通知

市人民政府关于印发《黄石市资源节约和环境友好型社会建设综合配套改革试验近期重点工作安排》的通知

大冶市、阳新县，各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市资源节约和环境友好型社会建设综合配套改革试验近期重点工作安排》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年九月十六日

黄石市资源节约和环境友好型社会建设综合

配套改革试验近期重点工作安排

今年是我市资源节约和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设综合配套改革试验的全面推进年，根据《黄石市“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案》及《三年行动计划》，特提出如下工作意见。

一、落实武汉城市圈综合配套改革试验任务

根据《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验2009年重点工作安排》，我市2009年需落实以下8项改革试验任务。

（一）资源枯竭城市转型改革试点。建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源枯竭企业扶持机制。建立可持续发展准备金制度。（责任单位：市转型办、大冶市、阳新县、各城区、市直各部门）

（二）循环经济产业园区试点。（责任单位：黄石经济开发区、下陆区、西塞山区、市发展改革委、市环保局）

（三）水环境保护体系改革试点。城乡涉水行政事务一体化管理体制改革试点。湖泊、湿地保护和恢复治理试点。（责任单位：市水利水产局、市环保局、市林业局、市城投公司、市园林局、大冶市、阳新县）

（四）现代服务业综合改革试点。在黄石港区开展服务业试点。（责任单位：黄石港区、市发展改革委、市商务局、市规划局、市财政局、市文化局、人民银行黄石中心支行）

（五）集体经济社区股份合作社会改革试点。（责任单位：市农业局、大冶市、阳新县、西塞山区、下陆区、铁山区、黄石经济开发区）

（六）开展大交通改革试点。（责任单位：市交通局、大冶市、阳新县、市编办）

（七）创新债券融资方式试点。（责任单位：市财金办、市发展改革委、市财政局、市城投公司）

（八）扩大自主发展权改革试点。（责任单位：铁山区、市编办、市行政服务中心、市直有关部门）

二、我市“两型”社会建设重点领域的改革试验任务

今年，我市“两型”社会建设综合配套改革将以资源型城市转型为切入点，在改革试验重点领域着力推进三个先行区改革试验，打造一个对外开放的承载平台，重点开展6项改革试点。

（一）着力推进三个先行区改革试验

1．推进黄金山“两型”社会先行示范区改革试验。

按照以“两型”社会建设改革试验引领黄金山先行区建设，促进新区加快发展的思路和“高起点规划、高标准建设、高速度发展”的要求，建设低碳经济工业园，推进产业结构优化升级，建立绿色经济先行示范区。

（1）加快编制黄金山低碳产业发展规划。认真制订《建设低碳工业园实施方案》，建立促进低碳经济发展的园区运行机制，完善先行区发展政策措施。

（2）积极组织实施好省政府重点支持的黄金山先行区改革试验中标项目，引领低碳经济、循环经济、绿色产业发展；引领产业集聚发展；引领以工促农、以城带乡发展。加快实施生活垃圾焚烧发电、太阳能发电、高级数控机床、污水处理厂、温泉度假村、生态家园等六大配套项目建设，加快建设黄金山低碳工业园示范区。

（3）开展“两型”社会建设改革试验。探索创新促进两型产业发展、统筹城乡发展、集体土地征收征用补偿、多元化投融资和园区行政管理五项体制机制。

（责任单位：黄石经济开发区；配合单位：市发展改革委、市经委、市环保局、市建管委、市城管执法局、市市政公用局、市国土局、市财政局、市劳动保障局、人民银行黄石中心支行）

2．推进资源枯竭城市大冶市先行区转型改革试验。

全面启动资源型城市转型试点，优化产业结构，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，增强经济社会可持续发展能力，建立健全促进我市资源型城市可持续发展的长效机制，着力推进大冶资源型城市转型先行区接续替代产业和生态环境治理试点。

（1）加快接续替代产业的发展。以大冶城西北工业园作为大冶市发展接续替代产业的基地，发展壮大机电制造、饮品食品、新型建材和纺织服装等四大接续产业，承接武汉汽车、服装、医药等产业，建设产业转移示范园。

（2）加强生态环境建设。认真做好水环境综合治理和矿山地质灾害治理工作，完成大冶湖水环境综合整治规划，启动大冶湖综合治理、矿山植被恢复和炮震区、塌陷区移民搬迁等项目的向上争取工作，切实做好可研设计、规划立项等前期包装工作，推进矿山环境治理及工矿废弃地复垦，加快生态转型。

（3）建立可持续发展的长效机制。研究制定并出台《大冶市矿山开采可持续发展资金征收管理办法》，将所征收的矿山资源补偿费返还部分重点用于发展接续产业和生态环境治理，积极争取国家、省早日在大冶市开展资源税试点工作。

（责任单位：大冶市；配合单位：市发展改革委、市经委、市国土资源局、市财政局、市环保局、市劳动保障局、市水利水产局）

3、推进下陆区循环经济工业园先行区改革试验。

以建设长乐山循环经济工业园区为基础平台，积极探索铜、钢产业延伸，企业废弃物的综合利用和水循环利用为特色的循环经济发展模式，积极申报省级循环经济产业园区。

（1）建立铜、钢产业延伸的机制。积极采用新技术、新工艺，改造提升铜、钢冶炼水平，延伸铜、钢两大主导产业链条。围绕铜材延伸加工，打造铜材加工基地。通过对粗铜深加工，生产低氧铜杆、铜板带、铜插件、铜接件等产品；围绕钢材延伸加工，打造精密轴承和汽车配件生产基地。通过对钢材的深加工，生产精密轴承、银亮钢、纺织及农用机械。

（2）建立废弃物综合利用的机制。鼓励和引导民营企业，充分利用有色、东钢的废渣、废气、废液和烟道灰，利用炉渣选炼铜精矿、铁精矿，利用烟气生产硫酸，利用烟道灰提取贵重金属，利用废液生产硫酸镍，推进企业内部的循环经济发展。

（3）建立水循环利用的机制。支持企业围绕促进水循环利用，加快实施水循环利用建设项目。

（责任单位：下陆区；配合单位：市发展改革委、市环保局、市经委、市财政局、市国土资源局）

（二）着力打造对外开放的承载平台

以黄石经济开发区申报国家级经济开发区为契机，加快建设黄石新港（物流）工业园，规划建设出口加工贸易区、保税物流区，打造对外开放的承载平台。

1．加快出口加工区建设。利用黄石经济开发区申报国家级经济开发区的有利条件，按照“境内关外”的思路，规划3平方公里的区域，集聚发展出口加工产业，推动我市加工贸易产业升级，打造由海关监管的专为制造、加工、装备出口商品而设定的出口加工区。（责任单位：黄石经济开发区；配合单位：市发展改革委、市经委、市建管委、市规划局、市商务局、阳新县、黄石海关）

2．加快黄石新港（物流）工业园区建设。按照市县共建开发的思路，加快黄石新港（物流）工业园建设，通过整合临近港口的装卸、运输功能，重点发展仓储和物流业，逐渐发展到配送型物流及中转换装、加工整理和保税型物流，衔接落实黄石保税仓库功能恢复，启动申报黄石保税物流中心，加快棋盘洲港口建设，积极开展综合交通枢纽衔接试点，在实施棋盘洲一期工程的同时，加快港口与铁路、公路对接，建设以棋盘洲港口为核心的水陆联运交通枢纽、鄂东南粮食物流节点。（责任单位：阳新县、市交通局；配合单位：市发展改革委、市规划局、市商务局、市国土资源局、黄石海关、市粮食局）

（三）着力推进黄石港现代服务业发展试点

以把黄石港区列为湖北省探索现代服务业发展新模式改革试验示范区为契机，不断优化服务业产业结构，重点培育物流服务业、居民服务业、民间资本市场服务业，完善城区服务功能，提升黄石在武汉城市圈中副中心城市的战略地位，提升黄石现代服务业的吸纳功能、扩散功能、辐射功能。

1．启动物流服务业、居民服务业、民间资本市场服务业发展试点，重点发展面向生产、面向民生、面向社会的现代服务业。

2．加快发展“一区三中心”的服务业聚集区。以承接武汉建设区域性中央商务区为引擎，加快发展商业房地产业集聚区、区域性商贸集散中心、区域性重要物流仓储中心、区域性现代中介服务中心。

3．建立市区共建服务业的体制机制，完善支持服务业发展的政策措施，支持老城区开展“退二进三”发展现代服务业试点，开展服务业水价、电价试点，合理调整服务业与第二产业用地、用水、用电价格比例关系。

（责任单位：黄石港区；配合单位：市发展改革委、市商务局、市建管委、市规划局、市国土资源局、市物价局、市外事侨务旅游局、人民银行黄石中心支行）

（四）着力推进医疗体制改革和住房保障改革试点

按照国家医改方案提出的2009—2011年加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点五项重点改革内容，结合黄石实际，2009年我市将围绕解决“看病难、看病贵”问题，重点抓好四项改革，同时积极推进住房保障制度改革试点。

1．全面推行城镇居民医保制度，完善城乡医疗救助制度，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面。使大冶市、阳新县2009年新农合平均参合率达到92％以上，同时积极推行门诊统筹试点工作。（责任单位：市卫生局；配合单位：大冶市、阳新县）

2．加强基层医疗服务体系建设。完成12个乡镇和农林场卫生院、7个村卫生室、8个社区卫生服务中心标准化、规范化建设，办好3家惠民医院。〔责任单位：市卫生局；配合单位：市发展改革委、市财政局、各县（市、区）〕

3．促进基本公共服务逐步均等化，逐步建立居民健康档案，并实施规范管理。增加重大公共卫生服务项目，保障公共卫生服务经费，2009年积极争取人均基本公共服务经费标准不低于15元。〔责任单位：市卫生局；配合单位：市发展改革委、市财政局、各县（市、区）〕

4．推进公立医院改革试点工作。对公立医院的布局和结构进行调整，有计划、分步骤地进行优化重组，包括重建、整合、转型、改制，力求做到资金资源合理利用，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理制度，建立健全医院创新服务的规范目标管理体系，强化对医疗安全方面的监管。（责任单位：市卫生局；配合单位：市劳动和社会保障局、市财政局、市药监局）

5．推进住房保障制度改革试点。积极申报全国共有产权公共租赁住房制度创新试点，开工建设廉租住房、公共租赁房，对人均月收入450元以下、人均住房建筑面积12平方米以下家庭实行廉租房保障。筹集廉租住房房源500套，对300户最低收入家庭实行实物配租。（责任单位：市房产局；配合单位：市建管委、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局）

（五）着力推进资本市场建设改革试点

通过推进资本市场建设改革，破解企业融资难题，应对金融危机，提高经济运行质量和企业核心竞争力，优化资源配置，推动结构调整，构筑发展平台，实现跨越式发展。

1、积极推进企业上市融资，加大对符合上市条件企业的培植力度，督促落实市政府与各县（市、区）、黄石经济开发区签定的目标责任书，实施部门推进企业上市责任制，引进省高新技术投资公司、深圳高新技术投资公司和武汉化工创业投资公司支持企业上市，重点推动大冶有色、邦柯科技、网安科技、驰顺化工等四家上市后备企业，加快改制上市步伐。〔责任单位：市政府财金办；配合单位：市发展改革委、市经委、市科技局、市国资委、各县（市、区）、黄石经济开发区〕

2、积极引进省内担保公司来黄设立分支机构，鼓励民间资本设立担保公司，进一步扩充市中小企业担保公司的资本金，今年完成市中小企业担保公司的增资扩股工作，确保注册资本金扩充到2亿元。积极培育小额贷款公司，鼓励黄石港区泰丰小额贷款公司发放贷款，加快设立黄石经济开发区瑞银小额贷款公司，解决中小企业融资难问题，支持企业加快发展。（牵头单位：市经委；配合单位：市政府财金办、人民银行黄石中心支行、银监局黄石分局、黄石港区、黄石经济开发区）

3、加大企业债券发行工作力度，加快推进市城投公司10亿元债券发行工作，探索建立中小企业债券打捆发行工作机制，扩大资金募集渠道。（责任单位：市城投公司；配合单位：市发展改革委、人民银行黄石中心支行）

（六）着力推进行政管理体制改革试点

通过推进行政管理体制改革，进一步消除体制性障碍，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。

1．完善“两集中一代办”制度，出台《关于进一步推进行政审批（服务）“两集中一代办”改革工作的意见》，简化办事程序，提高审批效率，构建服务一流的行政服务平台，优化经济发展环境。（责任单位：市行政服务中心；配合单位：市直有关部门）

2．推进铁山区扩大自主发展权改革试点。落实《铁山区机构改革试点方案》，定职责、定机构、定编制，整合撤并行政事业机构，优化组织结构。开展综合、工业、商务、农业、城建交通、科教文卫口的扩大自主发展权改革试点，下放市级行政审批权限，依法规范市、区审批职能，科学界定市、区审批权限，简化管理层级，推进区审区办，加强区级政务服务中心建设。（责任单位：铁山区、市编办；配合单位：市直有关部门）

3．按照国家、省大部制改革思路，围绕解决职责交叉、权责脱节等问题，积极启动大部制改革，整合有关部门职责，探索建立职能有机统一的大部门体制。（责任单位：市编办；配合单位：市直有关部门）

（七）着力推进水环境保护改革和建设宜居城市改革试点

通过推进水环境保护改革，解决水质污染问题，为城市饮用水提供安全保障，提高水环境承载能力，推进磁湖、青山湖生态水网建设，提升城市品位，彰显滨水城市特色和魅力，建设宜居城市。

1．开展湖泊恢复治理试点。抢抓武汉城市圈“两型”社会建设机遇，积极推进黄石磁湖、青山湖、青港湖、大冶湖“四湖”水环境保护及恢复治理试点，争取国家和省对黄石“四湖”治理的资金及政策支持，组织制定规划，启动“四湖”污染控制工程、引江济湖工程、生态修复工程。（责任单位：市水利水产局、市城投公司、市环保局、大冶市；配合单位：市发展改革委、市国土局、市财政局、市建管委、市园林局、市林业局）

2．开展水环境补偿机制改革试点。充分利用市场手段，推行生态补偿，把水生态环境建设与滨水区域土地开发紧密结合起来，通过湖泊治理，提升周边土地价值，从土地价值中获取建设资金，探索建立生态水网构建与土地储备联动的长效机制。（责任单位：市水利水产局；配合单位：市国土局、市环保局）

3．着力推进四城同创活动，加快市政公用事业改革进程。建立完善公用产品价格补偿机制，积极利用BOT形式加快建设花湖污水处理厂和黄金山垃圾发电工程，进一步深化环卫、园林绿化、市政设施维护作业改革，实行企业化经营。借助我市已被列为全国垃圾处理收费方式改革试点城市之机，积极推进城市垃圾处置收费改革试点，有效解决垃圾处理场建设运行费用，推进建设宜居城市建设。（责任单位：市建管委；配合单位：市财政局、市城投公司、市行政执法局、市市政公用局、市园林局）

（八）着力推进土地制度改革试点

以土地节约集约利用为重点，优化土地利用结构，建立完善农村集体土地流转机制及工业、城镇建设用地增加与农村用地减少平衡机制，构建新型城市化节约集约用地新格局。

1．在大冶市、阳新县大力推进农村土地流转改革试验。建立土地流转服务平台，成立农村土地承包经营权流转中心，负责提供土地流转信息、政策法规咨询、办理流转手续等服务工作；建立土地流转交易平台，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权。（责任单位：市农业局、市国土局；配合单位：大冶市、阳新县）

2．扩大城乡建设用地增减挂钩试点。实施第二批城乡建设用地增减挂钩试点项目，争取申报第三批城乡建设用地增减挂钩试点周转指标7000亩。（责任单位：市国土局）

3．在黄金山新区、大冶城西北工业园区开展农村集体土地征用补偿和失地农民保障改革试点。建立农村集体土地征用补偿机制，进一步完善征地补偿办法，建立简便、严格、高效、透明的土地征用程序，规范征用、拆迁、补偿行为。推进集体建设用地使用权入股、土地股份合作制等多种征地安置模式改革试点，保证失地农民生产有妥善安置，生活有明显改善。（责任单位：市国土局；配合单位：黄石经济开发区、大冶市）

三、建立完善三项工作机制

（一）建立厅市合作机制。2009年各市直部门要加大与省厅对口衔接力度，市发展改革委、市财政局、市交通局、市经委、市建管委、市科技局、市商务局、市环保局、市林业局、市卫生局、市劳动保障局等部门要尽快签订厅市合作协议，并制定具体的厅市合作工作方案，争取省对我市重大改革事项、重大投资项目和政策给予支持。

（二）建立专班推进机制。各改革事项责任单位对所负责的改革事项，要组建工作专班，落实专人，实行专班推进，明确推进改革的第一责任人和工作进度。各有关单位要按照责任分工的要求，制定详细的改革工作方案，进一步明确改革思路、措施和实施进度安排，于９月底前报市综改办备案后自主组织实施，每季度向领导小组办公室报送实施进展情况及下一阶段的工作计划，确保全市改革创新工作整体有序推进。

（三）建立考核督查机制。将推进改革试验工作情况纳入市政府年度目标考核的重要内容进行考核，由市综改办负责制订《考核办法》和《实施细则》，定期对各责任单位进行督查考核；各责任单位要将工作任务层层分解落实，年底对工作业绩突出的给予奖励，对工作落后的实行责任追究制。

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