州人民政府关于印发《延边州安全生产“十二五”发展规划》的通知

州人民政府关于印发《延边州安全生产“十二五”发展规划》的通知

州人民政府关于印发《延边州安全生产“十二五”发展规划》的通知

延州政发〔2012〕6号

各县、市人民政府，州政府各委办局：

《延边州安全生产“十二五”发展规划》已经州政府13届49次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

二○一二年五月十七日

延边州安全生产“十二五”发展规划

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念，全面做好“十二五”期间我州安全生产工作，维护各族群众生命财产安全，根据《延边州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照国家和吉林省安全生产“十二五”发展规划，结合我州实际，制定本规划。

一、“十一五”时期安全生产工作基本回顾

（一）取得的主要成绩

“十一五”期间，全州各级党委政府、各有关部门和广大企业坚持安全发展理念，贯彻安全生产方针，不断健全安全生产责任体系；以开展执法行动为载体，不断推进安全监管执法；以隐患排查治理为重点，不断深化安全生产专项整治；以“科技兴安”为先导，不断提高安全保障能力；以宣传教育行动为手段，不断增强全社会安全意识。全州安全生产规划目标基本实现，安全生产形势明显好转，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了坚实基础。

1.初步确立了安全生产工作管理体制，安全生产责任制得到进一步落实。

——与经济发展相适应的安全生产工作管理体制在不断的调整完善。在全州范围内建立起了以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。

——各级政府、各有关部门采取有效措施，每年将安全生产控制指标层层分解到基层。认真抓好安全生产控制指标的监控。

——在加强对安全生产控制指标监控的同时，严格执行安全生产责任制考核制度，对安全生产责任的落实情况进行全面考核。通过考核，有力地推动了各级安全生产责任制的进一步落实。

2.加强安全生产法制建设，进一步健全安全生产监管制度。

——从我州实际出发，制定并颁布了《延边朝鲜族自治州安全生产条例》。这对进一步贯彻落实《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》提供了具体可操作的法律法规依据。

——制定出台了规范性文件。根据国家、省的法律法规和规范性文件，结合我州安全生产工作的实际，积极探索建立适应我州实际的安全生产监管长效机制。制定出台了《延边州安全生产监督管理局事故调查处理审核办法》和《延边州安全生产监督管理局行政执法责任制度》等40多部规范性文件，对加强和完善综合监管工作机制，提高综合监管工作效率起到了积极作用。

3.严肃安全生产行政许可行为，加强源头控制。积极推进煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业安全生产行政许可。目前，全州持有煤炭生产许可证企业33户、非煤矿山生产许可证企业53户，危险化学品生产许可证企业8户、危险化学品经营许可证企业580户，烟花爆竹经营许可证企业12户，高危行业安全源头管理得到有效控制。

4.积极开展专项整治，重点行业安全生产形势明显好转。按照国家和省的统一部署，认真开展安全生产专项整治工作，重点整治煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输等高危行业领域。各部门认真履行安全生产监管职责，建立健全联合执法机制，认真开展联合大型执法行动，严厉打击安全生产领域的违法行为，使我州安全生产形势持续稳定好转。

5.加强安全生产宣传教育工作，初步形成了安全生产的浓厚氛围。

——与新闻媒体密切配合，面向社会公众进行普法宣传。利用主流新闻媒体，传递政策法规信息，推广安全管理经验，报道分析典型案例，深入开展舆论宣传。在《延边晨报》开办“安全生产专栏”；在《延边日报》开办“安全生产专版”；开办安全生产工作简报，及时反映安全生产动态情况。

——积极组织开展了安全生产知识竞赛活动。通过举办安全生产知识竞赛活动，提高企业和广大员工的安全意识，增强了全社会的安全意识，促进了安全生产各项工作。

——加强社会宣传力度。举办以“生命呼唤”为题的安全生产事故大型图片展，并刻制宣传光碟，发放到各县（市）、州直有关部门和企业；编辑出版了《延边州公民公共安全手册》，发放到基层和学校，通过宣传教育工作普及了安全知识，提高了全民的安全意识，安全文化促进了安全生产工作。

——积极组织开展全国“安全生产月”活动。通过“安全生产月”活动，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，提高全民的安全意识和素养，推动社会安全发展。

——积极开展安全生产培训教育。充分发挥州安全生产培训中心三级培训基地的作用，加强自身建设，加强师资力量，改进工作方法，提高教育质量，采取联合办班、就地办班等多种形式，加大培训力度。

6.安全生产监管队伍得到了加强。初步建立起安全生产三级监管网络和监管队伍。在全州92个乡（镇）、街道中，建立基层安监站48个，配置专（兼）职安监员，全州三级安全监管网络初步形成。安全生产监管队伍得到加强。据统计，全州安全生产综合管理部门的安全监察人员由2005年的不到100人，增加到目前的252多人。州和县（市）都成立了安全生产执法监察队伍。

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