市政府关于印发南通市千企升级行动计划（2011~2015年）的通知

市政府关于印发南通市千企升级行动计划（2011~2015年）的通知

市政府关于印发南通市千企升级行动计划（2011~2015年）的通知

通政发〔2012〕17号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园综合管理办公室，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《南通市千企升级行动计划（2011~2015年）》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十七日

南通市人民政府文件南通市千企升级行动计划

（2011~2015年）

为深入贯彻落实市委第十一届全会精神，紧紧围绕建设“一化一中心三城市”和“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”的总体要求，分解落实省政府提出的万企升级行动计划，加快推进企业升级、产业转型，特制定本计划。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以技术创新、机制创新、管理创新为动力，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，以产业转型、企业升级为目的，坚持量质并举，实施“两化融合”，增强“两业互动”，推动支柱产业向高端发展，推动新兴产业向规模发展，推动生产性服务业突破发展，全面提升企业核心竞争力，争创发展新优势，为全面构建现代产业体系提供坚实基础。

二、主要目标

到2015年，全市现有5000家规模以上工业企业为主体实现阶段性转型升级目标，重点培育的新兴产业、传统产业、生产性服务业和科技型小微企业总量规模快速扩张、创新能力持续增强、综合素质明显提升。具体目标是：

（一）创新能力升级。大中型骨干企业研发投入占销售收入的比重达到2%；市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等新增200家以上，总数达到600家以上；全市企业发明专利授权量达到1100件以上。

（二）质量品牌升级。努力建设全国知名品牌示范区，创建江苏区域品牌35个；培育发展江苏名牌240个，南通名牌600个，名牌企业100%建立“首席质量官”制度，100%通过质量管理体系认证。新培育35家江苏省质量奖企业、5个市长质量奖；制（修）订一批国际、国家和行业标准，产品标准覆盖率达到90%以上；培育25件行政认定的中国驰名商标、300件省著名商标、800件南通市知名商标。

（三）两化融合升级。培育市级两化融合示范、试点企业200家；成套设备和传统产业整机产品信息化率超过40%；企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%；企业创新营销模式开展电子商务的比例超过60%。

（四）技术装备升级。每年实施200项重点技术改造项目，技术改造投入稳步增长，技术改造投资占工业投资的比重占70%，到2015年，全市技术改造投资规模超过1700亿元。

（五）经营管理升级。培育和创建40家省级管理创新优秀企业和示范企业；培育信用管理贯标企业超过1000家，创建省级信用管理示范企业10家；创建省级标准化良好行为企业25家，重点工业企业普遍建立较为完善的现代企业制度。

（六）产业结构升级。全市新兴产业规模销售总量突破4000亿元，占全市规模以上工业比重达28%，占全省新兴产业比重力争达到10%。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到45%。生产性服务业增加值占全市服务业比重达到40%。

（七）规模效益升级。全市规模工业总量突破14000亿元，规模以上企业数超过5500家，其中，年销售收入10亿元以上的企业达到100家以上，年销售收入50亿元以上的企业达到20家以上，年销售收入100亿元以上的企业达到8家。全市规模工业销售收入、利税总额年均分别增长14%、16%。工业园区规模以上企业营业收入占全市工业销售收入的66%。培育100亿元级工业园区15个，1000亿元级产业集群5个。

（八）绿色制造升级。全市单位工业增加值能耗下降、工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量的下降完成省定目标；建设一批资源节约型、环境友好型企业。

三、重点任务

（一）创新能力跃升工程

1．加快建设创新载体。加强科技创新和成果转移转化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大企业技术改造中信息技术的应用。强化企业在技术创新中的主体地位，大力推进产学研用深度融合。支持企业创建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构。鼓励有条件的企业并购或建立海外研发机构，打造吸引集聚行业技术领军人才和高端技术开发团队的重要平台，全市培育8家带动行业发展的技术创新示范企业。建成国家级企业技术中心、技术研究工程中心3家，省级企业技术中心、技术研究工程中心50家。

2．突破一批关键核心技术。充分依托南通及国内外知名高校、科研院所、领军企业的人才优势，加强产学研合作，组织实施高科技产业发展攀登计划，在关系南通产业高端发展的重点领域，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，尽快攻克一批影响产业发展特别是战略性新兴产业壮大的技术瓶颈，力争重点产业特别是新兴产业领域突破一批关键技术，制定一批关键技术标准。

3．培育技术创新示范企业。强化企业在技术创新中的主体地位，以新兴产业和高新技术产业领域为重点，实施企业技术创新能力跃升计划，培育一批试点示范企业，做大做强一批创新型企业，在科技成果转化、技术改造等专项安排中予以重点扶持，提升新兴产业拥有核心技术和自主知识产权量。全市培育10家左右带动行业发展的技术创新省级示范企业。

（二）两化融合推进工程

1．推进软件和信息服务业载体建设。重点建设全市4家省级软件园，引导软件园区走特色发展道路。增强生产性信息服务企业集成服务能力，打造一批具备整体方案解决能力的骨干企业。培育行业性信息化公共服务平台，支持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台加快发展。

2．实施企业信息化提升项目。以企业为主体，实施以“百家示范试点、千家升级提升”为内涵的两化融合“十百千”工程。大力促进信息技术在企业的协同应用和集成创新，加快推进信息技术与研发设计、工业装备、生产过程、经营管理、市场营销等环节融合，实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化。

3．大力发展电子商务。积极引导重点行业骨干企业建设专业化电子商务平台，构建以大型重点企业为龙头、配套企业为支撑的电子商务价值链，带动产业链上下游企业间的协同商务。大力推进为企业提供生产和经营服务、物流管理、协同电子商务、咨询服务等信息技术服务平台建设。鼓励和吸引国际、国内有影响力的电子商务企业提供本地化服务。鼓励中小企业利用公开服务平台和电子商务手段开拓市场。鼓励大型连锁商业企业建设综合性网络购物平台。积极开展移动电子商务应用。

4．推进两化融合区域示范建设。以县级以上各级各类高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园区、新区等为主体，培育两化融合示范区、试验区；以县级以上各级各类产业基地、专业园区为主体，培育“两化融合”示范基地、产业服务示范园。

（三）产业转型突破工程

1．推动主导产业高端发展。延伸实施船舶及重装备、能源及装备、电子信息产业、石化及新材料、纺织服装、轻工食品六大主导产业转型升级“双倍增”、“双突破”、“双提升”工程，切实推进主导产业做优、做高、做强，以自主创新为根本动力，以产业链的薄弱环节和价值链的高附加值环节为突破口，鼓励和支持相关企业向研发设计和销售服务等高端环节延伸；积极承接产业链高端环节的转移，增强核心部件、关键材料、重大装备的自主设计和制造能力，打造一批具有自主知识产权的重大战略产品，切实增强产业的竞争优势。推动传统产业加快转型，由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、一般加工向高端制造转变、制造环节为主向研发生产营销并举转变、产品竞争向品牌竞争转变、粗放式经营向集约化经营转变，提高传统产业的质量和效益。

2．推动新兴产业规模发展。全力推进新兴产业发展“310工程”，重点抓好海洋工程、新能源、新材料等3大新兴产业和海洋钻采平台等10条产业链的培育。针对我市产业资源优势和基础优势，集中力量，集中资源，集中政策，率先突破3大新兴产业的重点领域和重点项目，做深做透产业链，促进其迅速提升水平、壮大发展规模，形成重点新兴产业的技术优势、品牌优势和规模优势，打造我市新兴产业发展的新高地。

3．推动生产性服务业提速发展。大力发展现代物流等生产性服务业，充分发挥南通独特的区位优势，以功能完善、衔接顺畅的综合交通体系为基础，依托特色支柱产业，力促制造业与物流业联动发展，加大重点物流基础设施建设，重点打造9大现代物流园区（基地、中心），培育22家现代物流重点企业，推进28项重点物流项目，搭建全市物流公共信息平台，初步形成体现南通区位优势及产业特色的规模化、信息化的现代物流服务体系，进一步确立我市在长三角、华东乃至全国供应链中的节点地位，加快构建体现南通区域和产业特色的现代物流体系，全力打造长三角北翼现代物流中心。大力发展软件和信息服务、工业设计、融资担保、科技和咨询服务、会展等生产性服务业，壮大规模，提升质量，放大特色，不断提高整体发展水平。

（四）重点技术改造工程

1．实施“五年千项”推进计划。围绕新兴产业规模发展、产业链配套完善、工业化信息化融合、节能减排降本增效、质量品牌创优、中小科技型企业成长、产业转型升级、沿海开发等重点领域，每年组织实施200项重点技术改造项目，五年实施1000项重点技术改造项目，通过高起点、持续化的技术改造投入，不断提升企业技术装备和工艺质量整体水平。建立技术改造激励机制，定期评选一批技术改造先进企业和示范项目，进行授牌表彰，引导企业走创新型、集约化、可持续的发展之路。

2．加快重点项目建设进度。围绕100个亿元以上新开项目和100个亿元以上竣工项目，进一步强化重点项目进展情况跟踪反馈机制，全力推进项目早开工、早竣工、早达产。加大对重点项目的跟踪调度、监测分析力度，逐步建立项目建设后评估制度，形成重点项目前期储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的良性循环。

3.拓宽项目融资渠道。发挥财政专项资金导向作用，引导企业加大技术改造投入。加强银政企保合作，通过多种途径鼓励银行加大对企业技术改造的支持，每年向金融机构推荐200项科技含量高、效益预期好、市场前景广的融资项目。鼓励设立创业投资和产业投资基金，鼓励企业上市，支持企业技术改造的多元化投融资形成。

（五）特色产业集聚工程

1．壮大特色产业规模。贯彻《市政府办公室转发市经信委关于创建南通市特色产业基地的实施意见》（通政办发〔2011〕159号），突出产业优势明显、主导地位突出的特色产业，创建一批大型特色产业基地。结合基地特色打造和园区发展规划定位，突出基地载体优势，明确招商方向，引导各地选商引商，全力培育打造百亿级工业园区和百亿级产业集群，组织实施特色园区、示范园区、生态园区“三园同创”工程，加快全市企业创新发展、转型发展、集约发展、绿色发展步伐。到2015年，建成市级特色产业基地30个，其中省级特色产业基地8个，国家级特色产业基地2个。

2．加快新兴产业集聚。坚持有所为有所不为，依托优势，突出特色，选择新材料、新能源等具有产业基础、区域空间和发展潜力的重点产业，以大项目、大企业为支撑，构建完整的产业链条，形成规模、品牌、特色。围绕每个地区重点培育1~2个支柱型特色新兴产业基地，大力创建一批新兴产业特色基地，突出龙头企业示范和重大项目带动，加强产业配套，完善产业链，做大规模，创出特色，促进产业集聚发展。

3．打造特色产业载体。按照各地产业发展的定位和布局，借助已经形成的产业板块基础，结合江苏沿海开发整体布局，推动国家级、省级开发园区“二次创业”。加快苏通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点跨江合作园区深度开发，提升沿海前沿地区产业园区规划水平，整合现有乡镇工业园区产业资源，明确产业重点，加强产业指导，避免同质竞争。对具备条件的基地型、龙头型企业，引导建立新兴产业园，吸聚产业关联度高、配套能力强的上下游企业集中布局，建设形成重点产业集聚区。加大产业结构布局的调整，推动传统开发区由一般工业集中区向科技创新先导区、新兴产业集聚区转型。

4．突破重点创新园区。加快创建国家级南通高新区，发挥南通科技园、崇川科技园、如皋科技城、开发区软件园等创新园区的基础优势，努力实现国家级高新园区突破。根据战略性新兴产业发展目标，确定创新载体定位，迅速壮大规模，形成一批新兴产业孵化基地。按照集中、集约、集聚的要求，理顺园区管理体制，创新载体运行模式，建立健全专业性技术、投融资等公共服务平台，完善配套服务设施，逐步形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整产业链。

（六）企业规模培育工程

1．培育大企业大集团。跟踪监测新增长点及销售收入前100位企业发展情况，选择行业基础好、成长性强的企业重点培育，及时掌握企业（集团）运行态势，重点监测企业产品产量及价格变化、企业资金链情况，强化协调服务指导，落实优惠政策。力争到“十二五”末，全市主营业务收入超百亿元工业企业超过8家。

2．鼓励企业兼并重组。贯彻落实国家和省促进企业兼并重组的政策意见，综合运用财政、税收、金融、土地等政策，鼓励企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动生产要素向优势企业集聚，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大企业（集团）。

3．打造重点产业链。重点打造“10+4”重点产业链，引导配套企业向龙头骨干企业集聚发展，促进企业由小规模分散型向大规模集约型发展，推进产业链上下游整体协同发展。

4．实施小微企业进规模培育计划。加大科技型、成长型小微企业的培育扶持力度，重点推动年销售收入500~2000万元的企业尽快达到规模以上水平，推动有市场、管理优的中小企业提高产品档次，提升盈利能力和发展水平，成为培育规模骨干企业的后备力量。

（七）企业能效提升工程

1．推进重点耗能企业能效提升。实施“十二五”节能低碳企业行动计划，推动重点耗能企业健全节能管理体系，强化能源计量、统计工作，建立能源利用状况分析、评价和报告制度。实施“能效之星”试点计划，组织开展能效水平达标活动，落实节能措施，促进重点耗能企业能效整体水平的大幅度提高。

2．推动节能技术改造。突出冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业，加快节能共性技术、关键设备研究开发和示范推广应用，发展节能产品和产业，逐步建立节能技术开发、成果推广和应用示范体系，大力组织实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造，力争节能100万吨标准煤，每年组织实施60项节能改造重点工程，大幅降低主要产品能耗水平。促进工业循环经济发展。推动源头减量、循环利用、再制造和产业生态链接技术推广应用。全面推行清洁生产，以化工、酿造、造纸、电镀、纺织、印染、建材、钢铁等行业为重点，培育创建一批清洁生产企业，建设一批资源综合利用企业。

3．加快淘汰落后产能。以冶金、建材、轻工、纺织、化工等行业为重点，依法关停淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。结合我市实际和产业转型升级要求，提高淘汰标准，主动和提前淘汰相对落后产能及低端产品制造能力。

4．加强节能执法监察。按年度节能执法监察实施计划，在重点区域、重点领域、重点企业中组织开展节能专项执法行动，严格执行《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》。建立完善节能市场新机制，大力推广合同能源管理、能源需求侧管理、节能自愿协议，促进节能工作的有效开展；拓宽节能融资渠道，引导金融机构和社会各方面加大对节能项目的支持力度；实施节能产品惠民工程，推广财政补贴高效照明产品。

（八）质量品牌拓展工程

1．大力实施品牌战略。积极推进新兴产业、优势产业和战略产业创建名牌产品，扶持传统产业名牌调优升级。支持企业创建省级及以上品牌、商标，提高品牌附加值，引导社会资源向知名企业和名牌产品集聚。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作。积极引导产业集聚区组织产业标准联盟、开展优质产品生产示范区、区域名牌创建活动，助推产业集群做强做大做优。

2．组织实施产品质量攻关项目。选择一批重点名牌产品和拟创建省以上品牌产品，特别是技术含量高、市场容量大、高附加值、高创汇、高效益的产品，每年组织实施一批质量攻关项目，着力解决制约产品质量提升的突出问题。

3．加强知识产权保护。帮助企业树立应用知识产权、保护知识产权的理念，推进企业建立规范化的知识产权管理体系，强化知识产权管理，培育一批知识产权管理示范企业。鼓励企业申请专利，每年促进一批专利成果产业化。引导中小企业实施知识产权战略，建设一批具有知识产权优势的中小企业。引导企业重视设计创新，加大设计研发投入，重点培育10家业务规模大、设计能力强的工业设计示范企业。

4．引导企业拓展市场。支持企业参加国内外各种品牌会展活动，鼓励企业在外设立产品专营机构，帮助企业开拓国内外市场，提高我市产品在国内外的影响力和市场占有率。

（九）管理创新示范工程

1．建立完善现代企业制度。引导各类企业进一步建立健全产权明晰、权责明确、管理科学、政企分开的现代企业制度，完善法人治理结构，优化企业股权结构，促进投资主体及股权设置的多元化。重点工业企业普遍建立比较完善的现代企业制度。

2．培育管理创新示范企业。树立行业质量标杆，发挥市长质量奖的引领作用。培育40家省级管理创新优秀企业和示范企业，培养造就一批善于管理的优秀企业家，形成一批比较成熟、有推广价值的企业管理现代化创新成果。

3．督促企业履行社会责任。加强企业信用管理，重点引导和推动规模以上企业健全信用管理制度、建立信用管理机构、完善信用管理信息系统、建立起有效的信用管理体系，新增10家省级信用管理示范企业。推动企业守法经营，切实履行安全生产、保护环境、节约资源等社会责任。

（十）人才队伍支撑工程

1．实施“江海英才计划”，推进产业人才发展“312”行动计划，重点引进和支持从事高新技术研发、新兴产业重点项目、产业链关键环节，拥有科技成果、核心技术、研发团队的领军人才实施技术产品产业化，推进引进一个人才、带来一支队伍、带动一个产业的效应。

2．建立校企深化合作机制。围绕产业转型升级，支持企业独立或与高等院校合作办学，培养一批既掌握尖端技术又精通经营管理的科技型人才。

3．继续开展多种形式的企业培训工作。重点做好百名企业家海外培训、千名硕博高级人才培养和万名职业经理人认证工作，组织开展网上教育、远程教育、走出去和请进来专题培训等，大力实施企业经验管理人才培训工作。

四、保障机制

（一）组织推进机制

切实加强对千企升级行动计划实施工作的领导，建立由市政府分管领导牵头、相关部门参与的工作推进联席会议制度，明确分工，协调推进。千企升级行动计划由市经信委会同市有关部门组织实施。各县（市）、区要建立相应的工作推进体系，健全和完善工作考核、督查推进机制，明确阶段目标任务，强化监督检查推进，凝聚全市创新发展、提升发展的合力，切实做到政策到位、措施到位、行动到位。

（二）目标管理机制

加强目标管理，根据千企升级指标体系和不同行业、不同规模企业和不同地区的实际情况，细化升级目标，研究制定专项升级计划，进行分类指导，分步实施，分级推进。认真分解落实各项目标任务，由市经信委每年年初将年度目标任务进行分解下达到各县（市）、区，加强跟踪督促检查与考评。建立千企升级行动计划专项报表制度，及时了解掌握各地工作落实情况和实际成效，并进行认真考评，其结果作为对各地年度工业经济考核的重要组成部分，对工作成效显著的单位予以表彰。

（三）要素保障机制

充分发挥市场在资源配置中基础性作用，围绕规模发展战略性新兴产业、高端发展主导产业、升级发展传统产业和提速发展生产性服务业，采取政策引导和倒逼机制等措施，优化整合各部门政策要素和各类资源要素，加强联动，形成合力，集中支持重点产业带、产业集聚区、重点产业链、基地型和龙头型企业、重大技术改造项目、重点节能减排项目、重点技术与服务平台建设、重点技术创新、品牌创建与质量提升、淘汰落后产能等领域，促进产业结构优化升级。鼓励和引导企业利用上市、债券等直接融资手段缓解资金瓶颈。完善政银企沟通交流机制，深入推进“金融超市”对接活动和融资性担保机构建设，组织企业与金融机构对接，打造为企业和金融机构交流、合作的服务品牌；集中可利用的土地资源，优先保障涉及产业优化升级的项目用地需求，争取有更多的重大技改项目获得土地点供指标；快速推进能源基地建设，完善电源点、电网布局，强化电力需求侧管理，确保电力供应平稳有序；加强煤炭组织调运，有效保障电煤需求；完善重点物资运输协调机制，保障重点物资运输通道顺畅；深入开展产业配套研究，积极探索地品地销联盟新模式，鼓励相关配套企业主动对接，组织系列产业链推介、配套对接活动；继续组织企业参加跨采会、江苏产品万里行等各种市场营销活动，扩大我市产品的知名度和影响力，为推动我市企业加快结构调整，实现资源和产业紧密结合，开拓新的市场空间。

（四）政策支撑机制

贯彻落实好省万企升级行动计划各项目标任务，严格落实产业政策，形成约束激励机制。研究拟定我市新型工业化和现代制造业指标体系，具体抓好市区工业转型升级、特色产业基地建设、产业配套以及传统产业提升等一系列产业转型政策的细化完善工作。建立多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资、企业风险投资等体制机制，加快科技金融体系建设，加大政府科技投入，设立科技成果转化引导基金，完善科技贷款奖励和风险补偿机制，引导金融机构增加对高新技术产业、科技型企业、科技园区的贷款支持，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。

附件：千企升级年度计划目标分解表

附件：

千企升级年度计划目标分解表

序号指标2010年2011年2012年2013年2014年2015年

一、创新能力升级

1大中型骨干企业研发投入占销售收入比重（%）1.491.611.711.811.912

2省级以上企业技术研发机构（家）6270808590100

3百亿元地区生产总值企业专利授权量（件）131415161718

4企业发明专利授权量（件）2943855777709251120

二、质量品牌升级

5江苏省质量奖企业（个）111111

6江苏名牌（个）186201210220230240

7中国驰名商标（件）91215182125

8省著名商标（件）176201225250275300

9省重点品牌产品质量攻关项目（项/年）–788910

三、两化融合升级

10两化融合示范、试点企业累计数（家）2375110140170200

11两化融合推广应用企业数（家）180300450600700800

四、技术装备升级

12工业投资年均增长（%）15.11115151515

13技术改造投资年均增长（%）–1216161616

14每年认定首台套重大装备及关键部件（个）444445

五、经营管理升级

15管理创新优秀企业和示范企业（家）–612203040

16信用管理贯标企业（家）–1113005008001000

17市级信用管理示范企业（家）–8204070100

18每年新增上市企业（家）2853445

19企业经营管理人才（万人）1212.513.213.814.415

六、产业结构升级

20新兴产业销售收入占规模工业比重（%）21.522.523.52526.528

21高新技术产业产值占规模以上工业比重（%）3335.537.54042.545

22生产性服务业增加值占全市服务业比重（%）–3838.53939.540

七、规模效益升级

23每年新增规模以上工业企业（家）–110120150150150

24规模以上工业企业主营业务收入年均增长（%）23.22114141414

25规模以上工业企业利税总额年均增长（%）333116161616

26工业企业全员劳动生产率每年增长（%）–9.5＞10＞10＞10＞10

27营业收入超100亿元工业企业（集团）（家）123468

八、绿色制造升级

28单位工业增加值能耗下降（%）———-20

29单位工业增加值用水量下降（%）———-25

30工业固体废弃物综合利用率（%）98——–98

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