大连市人民政府办公厅关于落实市政府职能转变和机构改革方案任务分工的通知

大连市人民政府办公厅关于落实市政府职能转变和机构改革方案任务分工的通知

大连市人民政府办公厅关于落实市政府职能转变和机构改革方案任务分工的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

2015年1月13日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《大连市人民政府职能转变和机构改革方案》（大委办发〔2015〕1号文件印发，以下简称《方案》），要求各部门认真抓好落实。市政府机构改革和职能转变工作事关重大、任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。经市政府同意，现就落实《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2015年完成的任务（共20项）

（一）做好国务院和省政府下放权力的接转工作。（市编委办会同市政府法制办等有关部门负责）

（二）推进落实省政府赋予大连金普新区的省级经济社会管理权限。推进落实赋予国家级、省级开发区和具备条件的辽宁沿海经济带重点园区的市级经济管理权限。（大连金普新区管委会、市外经贸局按照职责分工分别会同有关部门负责）

（三）减少一批行政审批事项，最大限度减少投资、环评、国土资源、工程建设、教育、卫生、社会组织管理等领域的审批，以及生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估，取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、审核、强制性备案、事前备案等行政审批或管理措施。（市编委办会同市发展改革委、市财政局、市环保局、市国土房屋局、市建委、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市人社局、市政府法制办等有关部门负责）

（四）进一步规范审批事项管理。对依照法律法规确需保留的行政审批事项，明确管理层级，简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式，明确办理时限，公开办理流程，全面推动实施网上审批；实行严格的行政审批准入制度，编制审批事项目录并向社会公开。取消和调整一批不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项，逐步废止非行政许可审批事项。（市编委办会同市政府行政服务中心、市监察局、市政府法制办等有关部门负责）

（五）建立健全政府非税收入管理制度，按照中央和省政府规定对我市行政事业性收费项目进行清理，凡地方自立收费项目一律取缔，进一步完善收费公示制度，合理确定权限范围内收费项目收费标准，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算。按照财力和事权相匹配的原则，调整完善市政府对县（市、区）专项转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例。（市财政局、市物价局分别会同有关部门负责）

（六）按照国家、省统一部署，推进工商登记制度改革，积极推进将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽登记条件工作，降低市场准入门槛，落实“宽进严管”。按照省统一部署，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（市工商局会同市质监局、市地税局、市政府行政服务中心负责）

（七）加快推动政府主办的各类评估、检测等中介机构市场化改革。逐步将环境影响评价、卫生评价、审计、验资等需由专业机构、专业人员进行认定、评价或评估的事项转移给专业中介机构实施。（市编委办、市发展改革委、市民政局会同市质监局、市环保局、市卫生计生委、市财政局、市工商局等有关部门负责）

（八）重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。按照市政府加快推进社会组织管理制度建设的指导意见的要求，做好这些社会组织直接向民政部门依法申请登记工作，探索实行一业多会。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。依法有序推进政府向社会组织转移职能工作。（市民政局会同市发展改革委、市财政局、市编委办等有关部门负责）

（九）推动业务相同或相近的检验、检测和认证机构整合，推动这类机构与政府脱钩。（市质监局会同市编委办等有关部门负责）

（十）在简政放权的同时，完善管理制度，加强事中事后监管，取消和调整的事项逐一制定具体监管办法，创新监管机制和监管方式。（市编委办会同有关部门负责）

（十一）进一步清理整顿和整合执法队伍，一个部门原则上设一个行政执法机构；进一步推进跨部门、跨行业综合执法，明确行政执法层级。（市编委办会同市政府法制办等有关部门负责）

（十二）推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台整合，推动建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门依法在职责范围内加强监督管理。（市公共资源交易管理办公室会同市编委办、市发展改革委、市建委、市国土房屋局、市财政局、市国资委等有关部门负责）

（十三）推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入地方金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（市发展改革委会同市金融局、市工商局、市地税局、市人社局、市公安局、市财政局等有关部门负责）

（十四）积极构建市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和深化平安大连建设等工作体系。（市政府行政服务中心、市发展改革委、市司法局、市信访局、市民政局、市公安局、市编委办按照职责分工分别会同有关部门负责）

（十五）改进和创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，鼓励和公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，完善政府购买服务目录，加强购买服务资金监管。（市财政局会同市编委办、市民政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局、市体育局等有关部门负责）

（十六）完善依法行政制度，健全科学民主依法决策机制，逐步建立决策后评估和纠错制度。（市政府法制办负责）

（十七）推行市政府部门权力清单制度，编制市政府部门行政职权目录并向社会公开，对列入目录的要明确责任主体和权力运行流程，规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责；未列入目录的行政职权一律不得实施。（市编委办会同市政府法制办等有关部门负责）

（十八）进一步拓宽政府信息公开的内容、领域和范围，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。（市政府行政服务中心会同有关部门负责）

（十九）落实人大依法监督、政协民主监督制度，推行重大行政决策草案向社会公布。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。强化对县（市、区）政府、开放先导区管委会的督导督查，完善行政问责制度和绩效管理制度。（市政府办公厅、市政府法制办、市监察局、市审计局、市人社局按照职责分工分别负责并组织实施）

（二十）按照《方案》深化政府机构改革要求，整合相关职责并相应调整机构编制设置。整合国内投资促进、对口帮扶、区域合作、接待、活动协调指导职责。推动房屋登记、林地登记、土地登记、海域登记等职责整合工作。（市编委办会同市经合办、市接待办、市国土房屋局、市林业局、市海洋渔业局、市规划局、市农委等有关部门负责）

二、2016年完成的任务（共9项）

（一）继续做好国务院和省政府下放权力的接转工作。（市编委办会同市政府法制办等有关部门负责，根据国务院和省政府下放权力情况做好接转工作）

（二）基本完成废止非行政许可审批事项，相应加强监督管理。（市编委办会同市监察局、市政府法制办等有关部门负责）

（三）健全市政府部门权力清单制度，依法调整完善市政府各部门行政职权目录。（市编委办会同市政府法制办等有关部门负责）

（四）基本完成将环境影响评价、卫生评价、审计、验资等需由专业机构、专业人员进行认定、评价或评估的事项转移给专业中介机构实施工作。（市编委办、市发展改革委、市民政局会同市环保局、市卫生计生委、市财政局、市工商局等有关部门负责）

（五）健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为。依法加强登记审查和监督管理。（市民政局负责）

（六）基本完成业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作。（市编委办会同市质监局等有关部门负责）

（七）推动建立事后评估和专项报告制度、社会信用制度、综合执法制度等监管制度框架。（市发展改革委会同有关部门负责提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施）

（八）合理划分市、县（市、区）、乡镇各级政府职责。最大限度整合市政府部门相同或相似的职责。（市编委办会同有关部门负责）

（九）基本完成《方案》涉及的法规规章的修订工作。（市政府法制办及有关部门负责）

三、2017年完成的任务（共4项）

（一）基本建成集合地方金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。（市发展改革委会同市金融局、市工商局、市地税局、市人社局、市公安局、市财政局、市经信委、市民政局、市服务业委等有关部门负责）

（二）基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（市民政局会同有关部门负责）

（三）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（市民政局、市编委办分别负责）

（四）基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的市政府机构职能体系。（市编委办负责）

四、工作要求

（一）提高认识，切实加强领导。市政府各部门要高度重视《方案》落实工作，深刻认识职能转变和机构改革的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《方案》作为当前和今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排，加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。

（二）明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制，按照任务分工和时间节点要求，制定具体实施方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合、积极支持。落实任务分工需要增加参与部门的，请牵头部门提出并商有关部门确定。各部门要将实施方案于4月底前报市编委办备案。

（三）突出重点，逐项抓好落实。各部门要把职能转变放在更加突出位置，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，真正做到向市场、社会、县（市、区）政府放权，减少政府对微观事务的干预。同时，该加强的要切实加强，严格依法监管，确保有序衔接、平稳推进。

（四）加强督查，务求取得实效。市编委办要充分发挥职能作用，切实担负起责任，认真做好《方案》落实的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况等工作，及时提出工作意见建议。市政府将适时派出督查组，对市政府各部门职能转变和机构改革工作进展情况进行督促评估，确保各项改革措施逐一落实到位。

大连市人民政府办公厅

2015年4月30日

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市城市建设发展专项资金管理办法的通知

白银市人民政府关于加强地方税收综合治理增加地方财政收入的意见

甘南藏族自治州人民政府批转州财政局关于征收机关直接征收契税的意见的通知