大连市人民政府办公厅关于市国税局稳妥推进“三证合一、一照一码”制度改革工作情况的通报

大连市人民政府办公厅关于市国税局稳妥推进“三证合一、一照一码”制度改革工作情况的通报

大政办发〔2015〕94号

大连市人民政府办公厅关于市国税局稳妥推进“三证合一、一照一码”制度改革工作情况的通报

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）精神，进一步推进简政放权，降低政府行政成本，提高政府服务效能，我市出台了《大连市人民政府关于全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革的意见》（大政发〔2015〕45号），并于10月1日起在全市范围内实行。

市国税局按照国家、省、市关于“三证合一、一照一码”登记制度改革部署和要求，从激发市场活力、助推经济发展出发，统筹协调、多措并举落实各项工作，取得了良好的开端。肖盛峰市长在市国税局上报的《市国税局稳妥推进“三证合一、一照一码”制度改革积极促进全市经济新发展》上批示：国税局落实上级部署不折不扣，推进改革积极主动。请办公厅将其经验转发各部门学习借鉴。市国税局的主要经验和做法是：

一、领导重视，周密部署

国务院全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议召开后，该局第一时间召开党组会议，深入领会“一照一码”的重要意义，统一思想认识，明确工作目标，在前期相关工作稳步推进的基础上，进一步细化组织领导、协调合作、规范流程、技术支撑、督查督办等方面要求，以有力举措促进工作落实。

二、强化组织，细化责任

成立由局长任组长的“一照一码”登记制度改革工作领导小组，负责组织领导和统筹协调，领导小组下设综合协调、业务指导、技术支持、督导检查4个工作组。同时，制定工作方案和应急预案，按照业务需求准备、流程修订、技术保障、宣传引导、业务衔接、意见反馈、督查考核7个阶段进行，逐项明确责任人、细化时间表，通过跟踪问效，确保各阶段任务落到实处。

三、把握重点，协调推进

召开领导小组工作会议，对改革工作做出具体部署，征科处、信息中心、纳税服务处等部门加强沟通，共同商讨业务需求和系统需求，准确把握重点问题和技术难题。积极协调市地税、质监、工商等部门，就数据传递、系统对接等问题进行商谈，找准工作重点，共同研究解决方案。进一步强化与纳税人之间的沟通协调机制，做好意见建议的收集反馈，掌握真实状况，为改进工作提供第一手资料。

四、多措并举，扎实落实

（一）完善技术保障。将83项税务登记数据项与工商部门逐一比对，形成系统升级需求，做好系统升级准备，对各个系统的功能进行联调测试，确保软件升级一步到位。同时，与工商部门共同开展信息共享平台建设，完成国地税联合登记系统升级，建立信息安全保障应急机制，确保技术设备支持到位。

（二）理顺业务流程。根据“一照一码”登记制度模式和具体税收业务，修订操作流程和《联合税务登记工作规程》，特别是针对新设立企业的管辖确定、注销企业的清税申报、过渡期内原登记户变更登记或申请换发营业执照等情况，做出科学安排，实现“一照一码”改革与各业务系统无缝衔接、与纳税服务规范有机统一。

（三）加强业务培训。集中组织各基层局分管领导、相关业务人员、办税大厅工作人员等210余人开展学习和培训，熟练掌握“三证合一、一照一码”登记制度改革的相关内容，为工作顺利开展提供人员保障。

（四）做好宣传引导。采取编制“三证合一、一照一码”办税指南、纳税辅导小册子、办税流程图等材料，播放宣传片，充分利用各种媒介进行广泛宣传等形式，加强舆论引导，凝聚改革工作正能量。

（五）强化督查考核。将“一照一码”工作纳入绩效管理，按照改革的时间表、路线图进行考核。制定《“三证合一、一照一码”登记制度改革工作督查方案》，对各基层局推进“三证合一、一照一码”的具体情况开展全面督查。

特此通报。

大连市人民政府办公厅

2015年10月20日

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