关于加快我市县域工业产业集群发展的意见

关于加快我市县域工业产业集群发展的意见

关于加快我市县域工业产业集群发展的意见

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

为加快推进我市县域工业化，进一步增强整体实力和基本竞争力，打造具有竞争优势的产业集群，结合我市实际，经市政府同意，现就加快我市县域工业产业集群发展提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持可持续发展原则，依托资源、产业、区位优势，大力集聚生产要素，突出抓好产业扩张和产业提升，推进专业化园区建设、产业配套环境建设、产业创新服务平台建设，着力培育镁产品及深加工、电机、石化、铝制品及深加工四大产业集群，实现工业园区化、产业集群化。

（二）发展目标

到2011年，四大产业集群产值达到780亿元，其中镁质材料产业集群达到600亿元，增长20%；电机产业集群达到50亿元；石化产业集群达到100亿元，增长114.1%；铝制品及深加工产业集群达到30亿元，增长28.8%。到2015年，四大产业集群产值达到2600亿元，比2010年增长103.5%，其中镁质材料产业集群达到1000亿元，增长66.7%；电机产业集群达到1000亿元；石化产业集群达到500亿元，增长400%；铝制品及深加工产业集群达到100亿元，增长329.2%。

二、产业方向和推进重点

（一）镁产品及深加工产业集群

1．产业现状。大石桥市拥有各类镁产品企业570多家。其中，规模以上企业163家，产品除供应全国各大钢厂及其它耐火材料等企业外，还远销日本、东南亚、欧洲、北美等40多个国家和地区。电熔镁砂占世界市场份额的1/3，不烧砖占1/4，镁肥占1/10，烧成砖占1/20，镁质材料出口创汇实现3.48亿美元，镁产业税收额达6.34亿元。全市镁质材料企业固定资产净值152.6亿元，镁产品有9大系列200多种。目前，镁质材料企业从业人员达4万多人。其中工程技术人员1785人，高级技术人员233人，中级技术人员685人，初级技术人员867人。有68家镁质材料企业与全国50家高校院所及大型企业集团建立了长期技术协作关系。政府、企业与高校院所共同成立了7个科研机构。积极为企业搭建科技合作平台，引导企业开展产学研合作，引进、培养高层次科技创新人才，组建企业或校企合作科研机构，初步形成了以市场为导向，以大型企业为龙头，以中型企业为骨干，以高校院所为依托的镁产业科技创新体系。“十一五”以来共获省部级科技进步奖、优秀新产品奖和专利奖的镁质材料产品49项，其中国际领先、先进产品15项。

2．发展重点。以构建与“中国镁都”相称的镁质材料产业基地为目标，以航天、航空、军事、汽车、化工、电子等领域应用为方向，重点发展高附加值、高科技含量的高档镁制品，重点推进金属镁及镁合金、废弃菱镁矿渣生产高纯度液态二氧化碳和高纯轻质氧化镁、镁锆砖、再生镁（铝）碳砖等重点项目，发展镁质材料下游产品，延长产业链，促进产业和产品升级换代，实现镁质材料从初加工向深加工、从耐火材料单一领域向国民经济多领域、从传统材料向高科技材料的根本转变。到2015年，镁质材料产业集群产值达到1000亿元，年均递增22.5%。其中，耐火材料产值达到500亿元，年均递增11%；镁合金、镁化工、镁质建材等新兴产业产值达到500亿元。继续保持经济总量居全国同行业第一；精深加工产品产值比重居全国同行业第一；技术装备水平居全国同行业第一；产值超亿元企业数量居全国同行业第一；镁质材料出口创汇居全国同行业第一。

3．2011年主要任务。2011年，主要是全力推进镁质材料产业园基础设施建设，为镁质材料产业集群发展奠定良好基础，镁质材料产业集群要实现产值600亿元。重点抓好总投资8.3亿元的金鼎镁矿集团有限公司5.5万吨金属镁及镁合金生产线等项目；总投资4亿元的青花集团迁建项目二期高纯镁砂回转窑项目；总投资8000万元的富城特种耐火材料有限公司年生产合成镁质材料16万吨项目；总投资3000万元的三强耐火材料有限公司镁碳砖项目等。

（二）北海电机产业集群

1．产业现状。电机产业集群位于营口北海新区，规划面积25平方公里。截止2011年5月，北海电机产业集群已入驻企业288户，协议总投资382亿元，现已开工37家。已签约并近期可开工电机企业101家，协议总投资277亿元。电机整机生产企业46家，投资总额128.4亿元，达产后年产值87亿元；电机配套企业55家，投资总额148.6亿元，达产后年产值300亿元。已签约待建企业159家，在谈项目84家。

2．发展重点。根据营口市的“十二五”规划及北海新区城市建设的总体规划，营口北海电机产业园近期将以基础建设为重点，基本完成电机产业园基础设施建设和相应的软件建设，初步形成电机产业发展的平台。在此基础上，园区功能逐渐完备，全省乃至全国的电机产业资源不断向园区集聚，园区形成产业集群，各级研发中心以研发优势带动创新，引领我市装备制造业的可持续发展，带动我市的产业升级，从而推动全省的产业结构协调发展。“十二五”期间，将建成产值超千亿元的中国最大电机产业基地，形成国内外大型电机企业的产业集群，倾力打造“中国电机之都”，为电机企业提供一个规划合理、环境优美、科技先进、人才荟萃的产业平台，建成立足营口北海新区，面向东北亚，乃至全世界的电机产业基地。

3．2011年主要任务。继续加大招商引资力度，力争今年开工企业达到300家。做好入驻项目的后续服务工作，形成定期调度制度，为企业协调解决遇到的问题，争取在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早建设，建设项目早达产。20万平方米标准厂房将于6月底交付使用；服务中心、创业中心将于年末前投入使用；国家级电机检测中心正在向省里进行申报、筹建，目前正在申请电机产业检测平台扶持资金。

（三）仙人岛石化产业集群

1．产业现状。规划面积84平方公里，列入辽宁沿海经济带重点支持区域，按照“一体两翼”协调发展战略，做强石化产业，做大港口物流，做美滨海旅游，努力成为盖州南部的政治、经济、文化、旅游中心，辐射盖州南部的十个乡镇。产业布局以港口物流为平台、以石化产业为主导。按照循环经济模式，以发展石油化工为主导，以基本有机化工原料深加工（精细化工）为起步，以化工新材料和专用化学品为特色，近期发展与远期规划相衔接，努力打造年产值千亿元的临港石化产业集群。截止2010年底，园区内进驻企业33个，规模企业总产值完成10.2亿元，销售收入9.6亿元，利税完成1.65亿元。

2．发展重点。充分利用港口优势，按照循环经济的发展模式，以发展石油化工为主导，以基本有机化工原料深加工（精细化工）为起步，以化工新材料和专用化学品为特色，将近期发展与远期规划相衔接，积极引进重大项目，加快形成以石油化工为主导的产业链，涵盖炼油、乙烯、芳烃深加工、异丁烯产品、化工新材料和有机单体等具有纵向发展潜力的上下游一体化的产业发展格局，努力打造年产值超千亿元的临港石化产业集群。加快与能源石油化工集群相配套的生产性服务业的发展。规划建设集研发、孵化、论坛、会展等与一体的仙人岛化工科技城，并以此为载体引进跨国公司、国内外科研院所和民营企业研发机构及为之服务的中介机构，搞好产品开发，把园区建设成为中国北方重要的石化产业基地和研发创新基地、科技成果转化基地。

3．2011年主要任务。一是推进园区内正在洽谈中的中国海洋石油总公司投资225亿元的700万吨/年DCC项目、中国海洋石油总公司投资220亿元的1000万吨/年炼油工程项目、中国华锦兵器工业总公司投资240亿元的100万吨/年乙烯项目、升阳国际半导体股份公司（台湾）投资147.4亿元的多晶硅项目、中国华锦兵器工业总公司投资500亿元的千亿元精细化工产业园等重大项目建设。二是全面推进道路、给水、排水、供电、燃气、热力、消防等要素支撑和公用设施建设。全年基础设施投资总额为50亿元，形成“六横四纵”的主干道系统。利用辽宁省东水西调大伙房水库鲅鱼圈输水工程，实现3万立方米/日供水能力。实现第一污水处理厂的安全运行，新建处理后污水排海工程、中海油天然气管网、华能仙人岛热电厂、西环路道路工程、220千伏仙人岛变电站、66千伏白沙湾变电站、特勤消防站。

（四）铝制品及深加工产业集群

1．产业现状。大石桥市铝材规模以上企业15家，2010年实现产值23.3亿元，占总产值4.5%，产销率达到100%，从业人员8000人。主要企业有辽宁永壮铝塑（集团）有限公司、营口托田铝业有限公司、大石桥市永顺铝业有限公司、营口瑞达铝业有限公司、营口鑫利达铝业有限公司等。铝制品加工企业年实现税收1800万元，其中纳税超百万元企业达5家。主要产品有铝粉、铝球、铝饼、铝棒、合金铝锭、钼铁、钛铁、铝型材、铝塑型材、铝合金暖气片、民用铝制品等。大部分产品主要销往长江以北各个省市以及长江以南部分省市。少部分产品销往日本、韩国以及通过日本、韩国销往其他国家。永壮铝塑复合型材属于国家专利产品，该企业到目前已有30多项国家专利。

2．发展重点。充分发挥骨干企业、名牌产品的牵动和带动优势，建设北方最大铝型材生产基地为目标。重点发展多元化用途的民用和工业铝板材、铝型材、铝线材、铝管材。到2015年，铝材产业集群实现产值100亿元。

3．2011年主要任务。2011年，依托现有企业加快铝工业基地建设，围绕铝制品加工产业链，有针对性地开展招商引资进行产业配套，形成上下游互动、紧密相连、协作配套的产业价值链。重点抓好总投资1.5亿元的昌泰铝材有限公司铝型材项目、总投资1.1亿元的托田铝业有限公司铝型材项目、总投资1亿元的丰华发展集团东方有色金属有限公司铝型材项目等。全年铝材产业集群实现产值30亿元。

三、扶持政策和保障措施

（一）加大各级财政扶持力度。市、县两级财政要优化支出结构，安排专项资金用于增加县域工业园区和产业集群基础设施建设的投入，建立政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区、集群建设模式，解决资金短缺问题。今年要将供水、供电、污水处理厂和道路列入政府支持重点，优先扶持。要整合财力资源，将国家、省、市的贷款贴息、项目补贴等政策集中支持产业集群建设，促进四大产业迅速崛起。

（二）提高有限土地指标的利用效益。要坚持节约集约和科学安排用地，对县域产业集群建设用地指标实施统筹安排，保证应上、急上的大项目优先落地。对用地指标进行动态管理，及时对因故变动项目的用地指标进行调整，提高开工率。除电厂等特殊的项目外，集群外不单独供地，提高投资强度和产业聚集度，促进新增用地效率大幅提升。继续以土地回购、督促开工、厂房改扩建等方式盘活存量工业用地，加大闲置土地清理力度，缓解用地指标紧张问题。

（三）强化科技研发和孵化能力建设。围绕四大产业集群，加强科技研发和技术创新，增强科技对产业集群发展的支撑能力。一是与国内外科研院所、大专院校建立长期技术合作关系，优先引进产业集群发展领先的先进技术和科研成果。2011年，力争每个产业集群都至少与国内外一家科研部门建立科研生产联合体，共同推进产业转型升级。二是与国内外产业发展先进地区建立横向联合，在技术、设备、工艺等方面进行合资合作，促进产业技术进步。三是与行业主管部门和相关部门建立经常性联系，捕捉产业发展方向和重点，寻求国家、省产业发展政策支持。四是与哈尔滨工业大学等建立合作关系，实行联合办学，在营口大学园设立电机、装备制造等专业，培养各类专业技术人才，储备科技和劳动力资源。五是广泛招聘人才，面向社会公开选拔专业人才到园区工作，并选派相关专业优秀大学生到基层挂职锻炼，培养技术力量。

（四）加快推进融资体系建设。定期组织召开县域银企对接经济信息发布会，建立健全银企合作长效机制。加快组建农村商业银行、村镇银行相关工作，鼓励发展小额贷款公司。协调、引导、支持邮储银行储蓄资金返还县域，完善多渠道的投资体系。加快推进已启动的县域担保体系建设，鼓励发展各类担保公司，增强融资担保能力。

（五）增强名牌战略的牵动效应。组织和引导产业集群内的企业，积极实施名牌战略，大力培育名牌、全力争创名牌，通过名牌的牵动力，促进龙头企业发展壮大，促进产业集聚集中，促进规模做大做强。从2011年起，四大产业集群内的企业，创中国名牌产品或中国驰名商标的奖励100万元；创省名牌产品或省著名商标的奖励10万元。

（六）加强对产业集群发展的组织领导。将产业集群发展纳入市、县两级政府工作的重要议程，实施“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，形成发展县域产业集群的强大合力。把产业集群招商作为县域工作的重中之重，实行定向、定量、定时招商，加快项目建设进程。建立联系会议制度，定期调度、分析、研究解决产业集群建设推进中遇到的困难和问题。实行领导包产业、部门包企业制度，搞好政府与产业、企业的实质性对接，加快重点项目、骨干企业、优势产业发展。完善考核评价制度，由市农办对四大产业集群发展进行考核评价，并将结果作为对市（县）政府考核的重要内容。

二〇一一年六月二十日

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