阿拉善盟行政公署关于促进全盟工业经济平稳增长的意见

阿拉善盟行政公署关于促进全盟工业经济平稳增长的意见

阿拉善盟行政公署关于促进全盟工业经济平稳增长的意见

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各大企业：

为积极应对当前严峻的经济形势，切实解决经济运行中存在的突出问题，努力保持工业经济平稳增长，根据内蒙古自治区人民政府《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《关于发挥电力优势促进工业经济持续健康发展的意见》(内政发〔2013〕7号)精神，结合实际，提出如下意见。

一、解决企业融资困难

(一)扩大政府融资性担保机构资本金规模。盟级财政安排1亿元、各旗(区)财政安排2亿元，注入政府注资担保机构，年内资本金总规模达到3亿元，提高融资担保能力，支持中小企业发展。

(二)组建中小企业创业投资公司。盟财政安排注册资本金5000万元，组建阿拉善盟中小企业创业投资有限公司，不以盈利为目的，开展创业投资、项目投资、投资咨询等服务，扶持中小微企业发展壮大。

(三)建立产业发展引导基金。盟财政安排1亿元，与社会其他基金公司合作，建立全盟产业发展引导基金，引导创业投资，支持特色优势产业发展。鼓励向基金捐赠资金，对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，企业在年度利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。

(四)争取金融信贷支持。开展多层次的政银企对接活动，为企业与银行合作搭建平台，及时帮助企业解决融资难问题。积极协调各商业银行、小额贷款公司，通过企业联保、动产质押、应收帐款质押、设备按揭贷款、城投公司担保、矿业权质押、企业产成品库存抵押等方式，扩大企业信贷规模，缓解企业流动资金紧张问题。

二、降低企业用电成本

(五)推行大用户直供电政策。以乌斯太电厂为重点，推进用电大户、高耗能企业直供电工作，力争6月末乌斯太电厂发电负荷达到90%以上。根据乌斯太电厂发电负荷率分别实行0.03元/千瓦时、0.04元/千瓦时和0.045元/千瓦时的电价让利。

(六)实行盟内电价补贴政策。落实自治区生产用电临时扶持政策，对列入自治区生产用电临时扶持政策名单的工业企业，自2013年5月1日至7月31日，盟旗(区)财政给予电价补贴，即：对原有运行负荷补贴0.01元/千瓦时、新增运行负荷补贴0.02元/千瓦时，补贴资金由盟、旗(区)各承担50%。

(七)扩大电力多边交易。继续落实自治区关于电力多边交易的政策措施，组织用电量达不到多边交易准入条件的工业企业组成联合体，申请纳入电力多边交易范围。

(八)改进用电企业缴费方式。严格落实自治区生产用电临时扶持政策，对列入自治区生产用电临时扶持政策名单的工业企业，缴纳电费承兑汇票比例不低于30%执行，扩大接收承兑汇票的银行范围。对重点企业电费缴纳结算期力争延长至20～30个工作日，取消电费预缴费方式。对新装及增加用户容量的两路及多回路用电企业，高可靠性供电费用缓缴至9月30日。

三、落实税费优惠政策

(九)落实税收优惠政策。进一步优化纳税服务环境，严格按照国家、自治区有关规定，落实各项税收减免政策。同时，加强重点税源监控，实施精细化管理，采取得力措施，努力做到应收尽收。

(十)切实减轻企业负担。盟委、行署《关于保增长促进全盟经济平稳发展的意见》(阿党发〔2012〕7号)中涉及的行政事业性收费和服务性收费缴交政策，延期至2013年9月30日。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府基金项目，均一律取消;按规定应收取的费用一律按下限标准执行。对安全生产风险抵押金的50%、地质环境治理保证金的50%缓缴至9月30日，缓缴费期间，相关部门要继续加强对企业的监督指导和服务，及时办理各项证照和手续，支持企业生产经营。

任何部门和单位不得通过强制企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。除国家有特殊要求的各种评价报告外，不得指定中介机构，由企业按国家要求自行选择;行政部门组织的评审会，参与评审的行政服务人员不得收取评审费。对执行行业标准高于地方标准的特种设备，已通过行业标准年检的，免收地方年检费;经上级机构检验的特种设备，地方检验机构不再检验和收费。

进一步规范执收行为，全面推行企业交费登记制度，设立企业负担举报电话，监察、经信部门要及时受理，依法处理(举报电话：盟纪委监察局8588316;盟经信委8335994)。

四、加强经济运行调节

(十一)帮助企业恢复生产。各旗(区)要成立专门领导小组，实行领导干部"分企负责制"，对停产半停产、亏损过千万和建成未投产企业逐户调研，了解企业困难，实行"一企一策"，帮助企业清欠、回笼货款，尽快复工、扭亏或投产。

(十二)促进煤炭产业发展。在确保安全生产的前提下，各有关部门要督促煤炭企业加快矿井技改进度，抓紧"井改露"、资源整合矿井各项手续办理，缩短受理时间、简化审批程序，力争使符合产业政策和安全生产要求的煤矿及早投入生产。要加快煤炭兼并重组工作，引导兼并主体和被兼并企业尽快完成重组目标任务。各相关部门要规范程序，提高效率，及时申报办理兼并重组煤矿企业的各项变更手续，成熟一个，办理一个，尽快帮助企业组织生产。

做好火区治理工程的环境治理工作。认真落实自治区关于灭火工程的政策规定、技术标准和工作要求，推进灭火工程环境综合治理工作。对已进入环境综合治理阶段，且环境治理成效较好的有矿权火区治理工程，或与外省交界区域的火区治理工程，要按照《阿拉善盟露天煤矿管理办法》和矿山地质环境治理的标准，根据灾害现状、进行实地踏勘，划定治理范围，严格组织施工，达到治理要求。

抓好采空区灾害综合治理工程。盟经信委要尽快完成《阿拉善盟煤田(煤矿)采空区综合治理规划》报批，相关部门主动服务，帮助企业编制初步设计、水土保持方案、复垦方案、环境保护方案等相关设计，上报批复，分步实施，使其早日开工。

(十三)保障铁路运力。成立全盟铁路运输工作协调领导小组，各旗(区)要成立相应机构，安排专人负责，实行月调度制度，汇总铁路运力需求，及时协调铁路部门解决运力问题。

(十四)推进重点项目建设。各级各部门要加大对重点企业的保护和支持力度，及时拔付国家、自治区下达的支持企业发展扶持奖励资金。要主动与上级部门对接，加大项目报批力度，简化程序，加快审批，促进项目早日开工建设;强化对重点项目建设进度的监控、协调、服务，及时解决项目建设中出现的困难和问题，推动项目建设按计划实施，投产达效。

五、提高行政效能

(十五)加快行政登记审批。缩短证照办理时间，除食品流通许可以外，各类企业登记许可申请在7个工作日内办结。申请办理企业设立登记、变更登记，符合条件的，审批时限缩短为5个工作日;申请名称登记的，实行当天受理当天核准当场办结制。

小微企业项目环评审批除涉重金属和危险化学品项目外，全部由盟环保部门办理，并须简化环评审批程序。其中，对环境影响小、不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表，3个工作日内办结;可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，在5个工作日内办结;可能造成较重环境影响的，编制环境影响报告书，在15个工作日内办结。

将冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸、地勘等行业建设项目安全设施"三同时"审核审查事项调整为登记备案。对规模较小、工艺流程简单的危险化学品建设项目实行简易程序;小型非煤矿山办理安全生产许可事项时不再开展安全条件论证;安全生产许可期间未发生事故的企业在变更、延期、换发安全生产许可证时不再进行安全评价评审;小型露天采石(砂)场、粘土矿在安全生产许可证有效期内，不再进行现场验收。对小型露天采石(砂)场和粘土矿的安全生产行政许可、二三类非药品类易制毒化学品生产经营备案证明、烟花爆竹经营(零售)行政许可、社会加油站经营行政许可、三级以下尾矿库行政许可等事项由盟安监部门负责办理。

(十六)创造宽松的发展环境。减少对合法、依规经营企业的检查频次，确需检查的应提前和旗(区)沟通。各部门在业务监管过程中加强业务指导，以宣传教育为主，杜绝以罚代管，对确需给予行政处罚，须事先向监察部门通报，事后在各旗(区)法制部门备案。各级纪委、监察局要建立优化环境监测点或企业联系卡制度，及时掌握各职能部门服务企业和行政执法情况，对行政不作为、乱作为进行行政问责。

(十七)加强督促检查。各级各部门要对相关政策落实情况进行全面检查，按照本《意见》要求，抓紧制定具体实施办法，确保有关扶持企业发展的政策落到实处。盟行署督查室要加强专项督查，做好本《意见》的督办落实工作。

二〇一三年四月二十三日

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