固原市人民政府关于印发《固原市气象事业发展“十二五”规划》的通知

颁布单位：宁夏回族自治区固原市人民政府	文号：
颁布日期：2011-11-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

《固原市气象事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意并报自治区气象局审定，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十一月十日

固原市气象事业发展“十二五”规划

为进一步促进固原气象事业全面协调持续快速发展，提升防灾减灾和趋利避害能力，更好地服务于全市经济建设、社会和谐发展，根据《宁夏回族自治区气象条例》、《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》等法律法规、《固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宁夏气象事业发展“十二五”规划》等，制定本规划。

一、“十一五”固原气象事业发展回顾与总结

“十一五”期间，在宁夏气象局的正确领导下，固原市气象局坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，积极推进气象现代化建设和科技进步，不断提高气象监测、预报、预测和服务水平，气象防灾减灾体系初步建立，基础设施明显改善，人才队伍进一步壮大，党的建设不断推进，精神文明建设水平不断提升，气象事业取得了长足发展，在防灾减灾、经济建设、社会发展等方面发挥了重要的作用。

（一）气象监测技术水平明显提高。五年间，气象监测业务现代化建设成绩显著。完成了固原新一代天气雷达资料处理中心建设任务，固原新一代天气雷达顺利通过测试验收，投入业务运行；固原6个国家级气象站2006年进入自动观测为主、人工观测为辅的自动站单轨业务运行；完成了风云2号静止气象卫星中规模利用站资料接收系统建设；完成了区－市、县视频天气会商系统建设，实现了实时交互收看到包括音频、视频、操作演示；完成了六盘山雷电定位监测系统建设。完成了41个区域自动气象站和5个土壤水分自动监测站为标志的固原区域天气监测网和干旱监测网建设任务。气象观测基本实现从人工观测为主到自动化连续观测的跨越，观测的领域不断扩展。

（二）气象信息网络系统更加完善。“十一五”期间，全市气象网络信息系统得到加强和完善。建成固原市到银川10兆MPLSVPN数字电路，到各县局4兆MPLSVPN数字电路的主干通信网络。固原市气象局局域网以3层交换机为核心，楼层交换和服务器访问达到了千兆，桌面百兆。网络机房配备安装UPS后备电源。完成了新一代卫星通信气象数据广播地市级接收系统和风云2号卫星云图接受系统的升级建设。完成了6个气象观测站天气实况视频监视系统建设；新增了2台服务器和2台交换机，市级气象信息网络设备进一步升级。

（三）气象预警预报能力明显提高

1.初步建立了固原市预报综合业务系统。包括短期预报系统、短时临近预报系统、精细化预报订正平台和专业预报系统等。发布临近短时、短期和短期气候预报预测产品，发布紫外线、人体舒适度、供暖气象指数和电力负荷气象指数等专业预报产品，通过网站发布固原市乡镇级精细化预报产品。

2．引进了固原市人影指挥系统。初步建立山区对流云、冰雹云判别指标，开展人影作业条件潜势订正预报业务。人影指挥能力有了明显进步。

3．进一步完善了固原市气象灾害预警信号制作发布业务流程，建立市县两级气象灾害预警信息短信发布平台，气象灾害预警信号预报服务能力明显提高。与市国土局联合发布本市地质灾害等级预报，建立地质灾害防御和信息资源共享合作长效机制。

4．新一代天气雷达、卫星和自动站等探测资料应用不断加强，暴雨、冰雹等强对流性灾害性天气监测、预警和预报能力得到明显提高。

（四）公共气象服务取得显著效益。初步建成决策气象服务系统、农业气象服务系统，开展电视天气预报、“12121”、手机气象短信息服务，天气预报信息成为政府网站的一个重要服务内容。2006年市人民政府印发了《关于加强我市气象工作的意见》，2008年建立了1941人的固原市气象灾害应急联系人和气象信息员队伍。固原市气象局及各县气象局于2008年建立了气象灾害预警信息短信发布平台，负责向所辖区域内气象信息员发送气象灾害预报预警信息。推进农村公共气象服务能力建设，2010年建立62个乡镇和21个现代农业示范基地气象信息服务站。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，进一步加强了农业气象服务体系、农村气象灾害防御体系建设和基层气象应急队伍建设等工作。联合开展了农作物病虫害监测预报服务、城市空气污染、空气质量预报气象预报服务；加强了雷电灾害防御技术服务；气象服务产品更加丰富，社会公众覆盖面不断扩大，取得了良好的服务效果。

（五）人工影响天气取得重要进展。初步建成覆盖全市各县（区）的火箭增雨防雹作业体系和人工影响天气作业指挥系统，布设人影火箭24部，人工影响天气工作发展为火箭、高炮综合立体式作业,作业范围覆盖全市及中北部干旱片带，作业从春季延伸到一年四季，开展了火箭冬季增雪作业试验。在高炮保护区、火箭影响区内，冰雹受灾面积减少、增雨效果明显。

（六）气象科技创新能力得到提升。“十一五”期间，承担区局科研课题11项，与地方和邻省合作3项，设立市局科研课题20项。合作开发了《雷达资料自动上传程序》，解决了固原新一代天气雷达资料自动上传问题；引进转化新一代天气雷达定量降水估测方法，开展雷达定量降水估测业务；“地市级预报业务综合系统”、“自动站资料分析应用系统”、“气象历史资料数据查询和初步统计分析系统”等已推广应用。全市35个雨量点近15年雨量资料进行统计分析，开展了《不同土壤类型不同作物土壤水分消耗规律观测研究》和强降水、冰雹短时监测预警指标研究；引进了人工影响天气指挥系统和天气预警信号发布平台。

（七）气象人才队伍建设得到加强。通过大力实施人才强局战略，队伍整体知识层次明显提高，技术骨干人才缺乏的状况得到一定改善。“十一五”末，全市大专以上学历占职工总数比例从“十五”末的55％上升到80％，本科以上学历占职工总数从19％提高到61％；95%人员进行了在岗培训和继续教育培训；实施了“3+1”人才培养计划，增加大学本科学历40人、副研级高工3人。

（八）气象台站基础设施明显改善。“十一五”期间，坚持走以项目带动发展战略，积极争取中国气象局、自治区气象局的项目建设，加大各级气象台站业务办公用房和配套基础设施建设的力度。完成了隆德、泾源气象局业务楼建设及配套基础设施建设等基础设施项目建设。共争取基层台站综合改善项目11个，累计投资经费764.6万元；地方政府投资人工影响天气作业点16个，累计投资经费323.6万元。

二、固原气象事业发展形势分析

“十一五”期间我市气象事业取得了较快发展，但与固原经济社会发展、新农村建设、宁南区域中心城市建设、“和谐固原”建设的要求相比仍存在较大的差距，气象灾害的监测预警能力还较薄弱，气象防灾减灾体系、气象应急管理机制还需进一步完善；天气预报准确率和精细化水平亟待进一步提高，气象信息传递“最后一公里”问题还没有得到有效解决；气象服务的能力还不能适应新农村建设、产业结构调整、“和谐固原”建设、生态建设等的需要，拓展领域还不够宽；综合探测网，特别是针对我市特殊的地理和地形的暴雨洪涝地质灾害观测、小流域暴雨山洪监测站网还不健全，气象台站探测环境保护的形势十分严峻；科技创新的能力不足，科技成果的转化与发达地区的差距较大；各类人才队伍整体素质偏低，特别是高层次人才匮乏，不适应业务服务发展需要；科学管理水平有待提高，基层基础工作需要进一步加强。

（一）固原气象事业发展面临的形势与需求。固原市是全国受气象灾害影响最严重的地区之一，气象灾害种类多、危害大，对经济社会发展和人民生命财产安全造成严重影响。据统计，1985年─2009年固原发生的各类自然灾害中，气象灾害占80%以上，由其引发的生态、资源、环境等方面的间接损失难以估量。同时，固原气候资源丰富多样，风能、太阳能、农业与生态气候资源、空中云水资源等具有巨大的开发潜力，将其转化为现实生产力有着巨大的经济、环保和生态价值。“十二五”期间（2011～2015年）是我市构建社会主义和谐社会、推进新农村建设、建设小康社会、促进可持续发展的关键时期。科学编制并有效实施《固原市气象事业发展“十二五”规划》，谋划未来五年固原气象事业发展大局，明确战略目标和发展重点，构建现代气象业务体系，大力推动公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测业务建设，为全市经济社会发展和人民生活水平的提高、构建和谐固原，提供更加充分有效的保障具有重要意义。

一是社会经济发展对气象预报服务能力提出新需求。固原自然地理状况复杂，是少数民族聚居区，面临干旱、水土流失、自然生态脆弱、水资源短缺、土地资源承载力有限等严酷现实，防灾减灾尤为重要。由于特殊的地理环境和气候条件，干旱、暴雨、冰雹、霜冻、雷电、大雾、大风、沙尘暴、寒潮等气象灾害，以及因气象因素而引起或与气象条件密切相关的衍生灾害如洪涝、地质灾害、电线积冰、道路结冰等频繁发生。20世纪90年代以来，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，固原天气气候灾害呈明显上升趋势，对经济社会发展的影响日益加剧，造成的损失也越来越大。随着经济总量的不断加大，气象灾害造成损失的绝对值越来越大，严重的气象灾害甚至影响和威胁社会稳定，如中部干旱带大旱时严重的人畜饮水问题等。各级政府在规划社会经济发展、进行生态环境治理、指挥防灾减灾的决策过程中对气象服务的需求越来越大。

二是突发公共事件处置对气象应急保障提出新需求。随着全球气候变暖，突发气象灾害及极端天气气候事件出现的频率增高，强度明显增强，其带来的损失也会随着经济的发展将越来越严重，不仅影响固原经济社会的可持续发展，对人民生命财产安全造成严重威胁，而且可能引起社会的连锁反应，对社会稳定构成威胁。加强对突发灾害性天气及其衍生灾害的监测和预警，实现防灾减灾信息的充分共享，扩大防灾减灾信息覆盖面，增强气象灾害及其衍生灾害的应急服务能力，最大程度的减轻灾害损失，是保障全市公共安全和社会稳定的迫切需求。应对自然灾害、火灾、爆炸、有毒气体和化学品泄露、重大传染性疾病、重大事故、生化恐怖袭击等突发公共事件，是各级政府的重要职能。而提供准确的气象监测信息和应急保障气象服务，是处置这类突发公共事件，做出科学决策的必要条件，也是气象部门的主要职责。加强应急响应气象保障服务，提升保障气象服务能力是固原经济社会发展、防灾减灾、各级政府应急处置的现实性需要。

三是建设宁南区域中心城市对气象保障提出新需求。“十一五”末，党中央召开了西部大开发工作会议，提出了实施新一轮西部大开发战略，为西部经济社会带来了新的发展机遇。随着新一轮西部大开发的实施，西部将在不远的将来，经济社会快速发展，生态环境、新农村建设、转变经济社会发展方式等一系列建设，都对气象工作提出了新的需求。固原市提出了建设宁南山区中心城市的宏伟目标，急需提高城市气象灾害精细预报预警能力及城市应对气象灾害和防御能力。

四是建设社会主义新农村对气象工作提出了新需求。社会主义新农村建设是党中央站在新的历史发展起点上，作出的一项重大战略部署。如何围绕新农村建设的不同阶段目标和任务，及时调整农业气象服务的领域和重点，围绕农业产业结构调整、提高农业综合生产能力和农村经济发展，开展全方位、多层次、系列化气象服务，提高为农服务和农村气象灾害信息服务能力，解决气象为农服务“最后一公里”问题，使气象信息向偏远农村延伸；针对大力发展设施农业、特色农业等现代农业建设，建立现代农业示范基地气象信息服务站等，都对气象工作提出了新要求。

五是可持续发展对气候资源开发利用提出了新需求。固原水资源严重短缺，“十年九旱，靠天吃饭”是对固原的形象比喻。据研究表明，从上世纪60年代中期以来，固原年平均气温呈连续上升趋势，1986年之后增温速率加快，增温幅度高于全国平均值。气温连续升高，使固原冬春夏连旱进一步加剧，随着经济发展和城市化，城乡生活用水、工业用水、农牧业用水、生态用水等快速增长，水资源问题更加突出，成为制约社会经济和可持续发展的关键因素。迫切需要进一步加强空中云水资源的开发利用，加强科学作业和效果检验评估，以缓解农业抗旱用水，改善生态环境，这是新时期各级政府对气象服务工作提出的新要求。

近年来，固原确定了转变经济发展方式，走新型的工业化道路，在节约资源和开发新资源以及保护环境的前提下，大力开发六盘山风能、热电、盐化工循环经济，保持经济社会的可持续发展都对固原精细化气象预报和开展气候影响评价、资源普查和气候可行性论证，开展专业气候服务提出了需求。

（二）固原气象事业发展存在的主要问题

一是气象综合观测系统有待于改进完善。我市气象综合观测系统存在观测项目、观测精度和观测时空密度等不足。气象观测站点布局不合理，在广大农村、部分山洪与地质灾害多发区存在着气象观测的空白区，无法及时监测捕捉局地暴雨、冰雹、雷雨和大风等中小尺度灾害性天气；城市、能源化工基地发展迅速，缺乏有针对性的城市气象环境和大气成分观测，极大地影响了城市和能源化工基地气象服务保障能力的提高；农业气象干旱监测、生态与农业气象监测依然存在薄弱环节，典型生态系统和特色农业气象观测也未深入开展。尚未建立移动应急气象观测平台，应对突发公共事件现场气象保障观测、服务能力欠缺。区域气象站等观测数据质量控制方面存在的一定问题，气象观测仪器设备技术保障能力不足。

二是气象预报服务能力还不能满足需求。目前的天气预报准确率与经济社会发展和人民群众生活质量提高日益增长的需求相比还有较大差距。重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还比较低，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷雨大风等灾害性天气预报能力偏弱，旱涝趋势的短期气候预测有很大的不确定因素。

三是气象灾害预警信息发布有待于加强。气象预警预报信息发布与传播渠道不够畅通，气象信息覆盖面比较小，农村和边远地区不能及时获得气象预警预报信息，气象信息进偏远农村“最后一公里”问题还没有解决。

四是气候资源开发利用服务的能力不足。我市尚未全面开展气候资源普查、综合分析和承载力评估以及精细气候区划工作。尚未开展对城市规划和大型建设工程的气候可行性论证；人工影响天气的探测、科学作业和效果检验评估的能力也有待进一步提高。

五是气象灾害应急服务保障的能力不强。我市气象应急体系和应急响应机制有待完善，特别是缺乏“移动气象台”和必要的装备，尚未建立起针对突发公共事件的气象信息分析预报及评估业务系统，重大气象灾害和突发公共事件气象预警和应急保障能力不足，无法及时有效地开展全方位的现场应急气象监测与预报服务，不能满足突发公共事件气象预警与应急保障的需要。

六是部门防灾信息共享程度有待于提高。防灾减灾各有关部门之间未实现有效的网络互联，各类资料收集、处理和交换的标准、规范不统一，缺乏部门间信息共享机制和统一开放的信息共享平台，各部门获取的气象观测资料和其他防灾减灾资料不能充分共享，防灾减灾信息的综合分析评估和联合预警预报未能有效开展，未能充分发挥其在防灾减灾、服务于社会经济发展和生态环境建设方面应有的作用。

七是人才和创新能力还不适应发展需求。尚未形成专业与年龄结构合理的人才梯队。高层次和复合型人才匮乏，干部队伍和基层台站人才队伍建设需进一步加强。气象科技创新和气象科技成果转化能力不强，气象科技对业务服务的支撑能力还不强。天气预报、预警，短期气候预测的能力、人工影响天气、气候资源评价和气象为新农村建设服务等领域的基础和应用技术研究有待进一步加强。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想：我市“十二五”期间气象事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领事业发展全局，全面贯彻落实《固原市人民政府关于加快气象事业发展的意见》，按照提高防灾减灾、预报预测、应对气候变化、开发利用气候资源能力和一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展方向，立足社会需要，面向科学技术发展前沿，以加强气象防灾减灾能力建设为核心，以降低气象灾害损失为目标，以实现既快又好发展为主题，全面提升气象服务水平，为固原实现西部大开发战略、宁夏生态移民、建设固原区域中心城市和全面建设小康社会提供一流的气象服务。

（二）基本原则：我市“十二五”期间气象事业发展必须坚持以下基本原则：

一要坚持需求导向引领发展原则。面向固原市转变经济发展方式、社会可持续发展和人民群众生活水平提高的需求，以需求为牵引、以公共气象服务引领气象事业发展。以提高气象预报准确率为核心，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”发展方向，不断完善服务方式和手段，丰富服务产品科技内涵，增强服务能力和水平，全面提高气象服务的综合效益，全面提升气象对公共安全、经济社会和可持续发展的保障能力。

二要坚持因地制宜突出特色原则。紧密结合全市经济社会发展需求，认真分析制约固原气象事业发展的瓶颈问题，按照科学发展观的要求，积极转变和创新发展方式，集中精力解决制约气象服务和气象事业发展的关键问题。坚持有所为有所不为，不贪大求全，在质量和效益上下功夫，在长效机制上下功夫，努力建设具有固原特色的气象现代化体系。

三要坚持统筹集约协调发展原则。坚持国家气象事业和地方气象事业互为依托同步发展，统筹调动多方面力量和积极性，推进市、县、乡三级气象工作协调发展。以国家大中型气象现代化建设项目为依托，结合地方经济建设对气象工作的需求和固原实际，多方筹资，广开财路，统筹固原气象防灾减灾事业发展。

四要坚持科技创新支撑发展原则。牢固树立“人力资源是第一资源”的理念，进一步完善政策措施，创新人才引进、培养、评价和激励机制。加强气象科技创新能力建设。引进、消化、吸收先进的气象科学、业务技术和管理经验，构建固原气象科技创新体系。创新科研项目管理组织方式，深化对外合作交流，处理好硬件建设和软件建设的关系，不断提升气象科技自主创新能力和气象科技成果的应用水平。

五要坚持实事求是科学发展原则。坚持改革开放，突出重点，稳步推进，分步实施。坚持先进性、成熟性与可行性的统一。既要考虑技术的先进性，又要考虑技术的成熟性，要与固原的实际情况结合，充分考虑项目在技术、经济、实施和业务运行等方面的可行性，稳步推进固原气象防灾减灾业务发展。

（三）发展目标

总体目标：到2015年，初步建成满足需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力明显增强，公共气象服务信息覆盖率和气象服务公众满意率稳步提高；基本建成满足气象预报服务需求和稳定运行的综合气象观测系统，实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率的观测和对主要气候要素的系统性综合观测；基本建立精细化和专业化现代气象预测预报报体系。气象人才队伍素质和科技创新能力与现代气象业务体系的发展需求基本适应，使气象整体实力达到西北区中上游水平。

主要指标：

——综合气象观测系统初步完善。初步建成结构合理、布局适当、稳定运行的综合观测系统，特别是建立和完善六盘山区暴雨山洪地质灾害气象监测网和小流域气象观测网，使全市乡镇气象站达到100%，村级气象站达到70%。进一步健全生态、雷电、大气环境等气象探测系统。初步建成功能完善的综合气象观测网维护、运行、通讯及技术保障支持系统。

——气象预报预测系统初步确立。精细化、定量化水平更进一步提高的气象预测预报系统初步建立。卫星、雷达、自动气象站资料得到广泛应用，各种数值预报解释应用技术方法进一步完善。可用天气预报时效达到7天，24小时天气预报准确率达80%以上，暴雨预报准确率在现有基础上提高5%。主要粮食产量预报精度达95%以上。与有关部门合作开展气象次生、衍生灾害预报，并逐步提高准确率。

——公共气象服务系统基本建立。进一步完善和健全突发气象灾害预警信息的发布机制，提高预警信息发布时效性，使气象灾害预警信息的公众覆盖率城镇达95%以上，乡村达80%以上；气象服务公众满意率达80%以上；初步实现对农业、水利、国土、交通等行业的专业化、精细化服务。

——气象灾害预警信息发布基本覆盖。突发气象灾害预警时效达到15-30分钟以上，准确率提高5％。进一步加强全市气象信息员（协理员）队伍和气象信息服务站建设，全市100%的乡（镇）、城镇街道办事处和70%以上的行政村建立气象信息服务站。

——气象为农服务技术水平全面提升。建设“一县一品”特色农业气象服务平台。紧密结合当地农业生产的特点，在西吉、隆德、泾源建设马铃薯、中药材、苗木气象服务基地。开展特色农业、设施农业小气候观测和气象条件适宜性研究，研究特色农业主要气象灾害指标，建设特色农业气象服务平台。建立特色农业适宜播种期、土壤水分动态预报、产量预报等产品，建立各生育（发育）阶段农业气象指标体系，生成相应的预报服务产品。

——气候资源开发利用机制基本形成。人工影响天气作业基础设施和安全标准化体系建设进一步完善；建立健全人工增雨作业效果评估。开展风能、太阳能新能源开发利用气象服务。气候资源开发利用、气候可行性论证和应对气候变化决策的服务能力进一步增强。初步建成气候预测和气候影响评估体系。提供当地经济社会和重大项目建设气候影响评价、气候区划适应对策。

——气象科学技术创新能力逐步增强。承担自治区、市以上重大科研项目在现有基础上有较大突破、科研能力显著增强，达同行业全区中上水平。培养、引进、选拔和使用高素质人才队伍的体制机制进一步建立和完善，以学科带头人、业务骨干和高素质管理人才队伍为主的气象人才队伍的规模、结构更趋合理，创新能力进一步增强。初步建成运转高效、管理规范、保障有力的气象行政、业务和行业管理制度和机制，地方气象法规、政府规章和地方气象标准体系进一步建立和完善，气象依法行政水平进一步提高。

四、主要任务和重点工程

（一）主要任务。“十二五”期间我市气象事业发展的主要任务有：

1．加快气象灾害综合监测系统建设。在六盘山沿山、各县城及重要乡镇、重点区域建设暴雨、雷电监测系统和交通气象监测系统；推进中小河流域和山洪地质灾害易发区气象监测预报预警工程建设；建立固原市新区城市气象观测站，提升宁南山区中心城市建设气象保障能力。建设村雨量点和乡镇气象站，推进原州区气象局建设。

2．完善气象灾害预警预报平台建设。按照气象防灾减灾的要求，形成统一业务、统一服务、统一管理的气象灾害预警平台。建成数据处理、信息共享、预测预报为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预警能力。气象灾害监测预警受众面达90%以上。建立完善气象灾害预警信息发布系统。建立由手机短信发布子系统、无线预警专用发布及接收（无线大喇叭和电子显示屏）子系统、公共媒体（电视、广播、网站、报纸）发布子系统和卫星数字广播接收系统（DAB）等组成固原市气象灾害预警信息发布系统。把气象灾害预警信息第一时间传递到易受气象灾害影响的农村和城市公共场所，实现突发气象灾害预警信息进农村、进学校、进企业、进社区，最大限度地防御和减轻气象灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防灾减灾能力。建立固原结构完整、功能齐备、布局合理、能够及时滚动制作精细化产品，满足无缝隙气象服务需求的临近、短时、短期天气、人影作业、农用天气和应用气象等各类预报预测业务系统，预报预测准确率和精细化水平显著提高，有效预报时效进一步延长，专业针对性气象预报预测业务进一步健全发展。建立具有较高的独立性的进行天气预报制作的硬软件技术支撑系统和人员队伍，制作发布从临近到短期气候预测的精细化产品。

3．全面推进公共气象服务体系建设。建立新一代公共气象服务体系和服务平台，向全社会提供生动、丰富、科学、可视化和精细化的公共服务产品，实现集多种服务于一体，多层次、全方位的综合性服务。逐步完善由雷电监测、预警预报、研究与技术开发、防雷检测与防护技术服务组成的业务体系。建立固原雷电预报预警平台，逐步开展高精度雷电的监测分析及雷电强度、落区和危害等级的预报警报业务。依法加强雷电管理工作，加强各类检测设备管理、检定和标定工作。重点提高雷电预报、防护技术开发和指导能力，大力加强市级雷电业务、科研和服务的有机结合和业务体系建设。

4．努力提升气象为农服务技术水平。建设农业气象灾害观测网络、监测预警业务服务体系。建设农村和现代农业示范基地气象信息服务站；健全固原市农村气象灾害防御队伍；构建“村村有雨量点，乡乡有气象站”的气象服务新格局。建立和完善农村气象监测体系，调整农业气象观测站网，加强生态与农业气象试验站建设。以县级为单位建立农村气象灾害防御体系，完善重大农业气象灾害预报警报、评价系统，建立畅通的农村气象信息发布渠道。根据新的气候区划指导农业科学调整种植结构。开展特色农业和设施农业气象保障服务。

5．加强气候资源开发利用能力建设。在风能、太阳能资源密集区布设测风塔、风廓线仪和太阳能资源观测站，开展连续动态监测；建设气候资源精细化评估业务系统、风电功率与太阳光伏发电预报预测系统，形成风能、太阳能开发一体化气象服务体系；对大型工程建设和重大项目规划进行气候可行性论证和雷击风险评估。

6．推进人工影响天气作业能力建设。紧密围绕固原防灾减灾、缓解水资源短缺、生态建设的需求，实施人影趋利避害作业，构建各级人影管理和业务系统建设，调整完善作业点布局，提升作业点硬软件水平，建设标准化作业点，提升人工影响天气作业、应急指挥能力和安全保障能力；配备作业交通车辆；建立健全作业队伍社会保障和保险机制。提升宁夏人影作业指挥分中心的业务能力，完成涵盖宁南山区的固原人影指挥系统建设。积极开发空中云水资源，加强农业抗旱增雨、人工防雹作业服务。

7．加强气象科技应用创新能力建设。设立科研开发专项经费，加强固原新一代天气雷达、观测资料收集、分析、应用软件开发，开展固原预报预测方法和工具研究。针对事业发展的关键领域和薄弱环节，每年引进1-2名科技型人才。抓紧选拔培养业务科技带头人和关键岗位上的业务科技骨干。加强基层台站一线专门人才的培养、选拔工作，抓好青年人才的引进和培养。通过干部教育培训和实践锻炼两个主要环节，努力造就一批能够不断开创新局面的高素质中层领导人才，推进科级干部挂职锻炼制度化。

8．推动气象灾害防御应急体系建设。以建立气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善《气象灾害应急预案》、《暴雨、冰雹灾害专项应急预案》、《雷电灾害专项应急预案》等专项预案。进一步细化各部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。建设气象灾害监测、预警、评估和应急系统，制定气象灾害防御规划，完善相关法规体系，开展全社会气象灾害防御培训，全面提高气象防灾减灾能力。

9．深入推进气象依法行政体系建设。健全专兼结合以专为主的气象行政执法体系，加强市、县级气象法制工作机构和执法队伍的建设。全面推行气象行政执法责任制，加强气象执法监督。切实履行气象及相关法律、法规赋予的社会管理职能，实现部门管理向社会管理的转变。全面推进依法行政，保护好气象设施及探测环境，依法管理和规范气象探测、气象灾害监测预警、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用和气象信息发布等活动。加强对施放气球的管理，维护社会公共安全。加强行业台站建设，创新气象行业管理体制。

（二）重点工程建设项目。基于“十一五”期间气象工作发展的现实基础，针对固原气象事业发展中存在的7个方面突出问题，结合固原市经济社会发展对气象事业的5个方面需求，围绕“十二五”期间加强气象事业发展的9个方面的主要任务，提出了固原市气象事业发展“十二五”规划7个重点项目建设。总投资12040.02万元。

1．六盘山区暴雨山洪地质灾害气象监测系统

在山洪地质灾害易发区的山洪沟、泥石流沟和滑坡点的集水区域布设暴雨监测站820套（2要素自动气象站），加大站网密度，实现对中小尺度灾害性天气及局地小气候的有效监测。在每个乡镇建设6要素自动气象站82套，为数值预报产品检验业务和预报模式初始场提供实况数据。在70%行政村建设自动雨量监测站。

在“三河源”地区和中小水库周边地区及山洪地质灾害易发区，布设对流层风廓线雷达1部，以获取高时空分辨率的三维大气风场，改进对中小尺度天气系统大气流场运动背景场的监测能力，为改善对强降水天气事件的预报预警能力奠定技术基础。

建立暴雨灾害实时监测分析系统，购置服务器2台，计算机10台，开发或引进市级暴雨灾害实时监测分析系统软件各1套，县级暴雨灾害实时监测分析系统8套。

2．六盘山区暴雨洪涝地质灾害预报预警系统建设

建设山洪地质灾害气象预报预警系统。内容包括：建立中尺度暴雨数值预报业务系统。以WHF中尺度数值预报产品为基础，建立暴雨数值预报解释应用系统，建设中尺度模式统一检验平台，实现业务运行；建立精细化预报业务子系统。完善创新乡镇精细化预报方法和平台，提高精细化天气预报质量。开发或引进中尺度暴雨数值预报业务系统软件1套。建立固原市暴雨短时临近预报业务系统，提高局地性暴雨的短时临近预报能力。开发或引进固原市暴雨短时临近预报业务系统软件1套。

建设固原市预报预测综合业务系统1套。包括查询、精细化预报、重要天气个例库、短期气候、预报员学习系统和预报质量评估六个子系统）

六盘山区山洪地质灾害气象预警信息发布系统建设。建立和完善面向各级政府和水利、国土资源等部门的山洪地质灾害气象预警信息发布系统；建立完善面向农村的山洪地质灾害气象预警信息发布系统。在全市62个乡镇布设LED电子显示屏终端系统和大喇叭广播62套，在全市891个行政村建设大喇叭广播发布系统891套，在固原市气象局建设山洪地质灾害气象预警信息发布平台。

3．固原区域中心城市建设气象保障系统

建设固原城市精细化预报系统，开发或引进软件1套及设备。

建设固原城市内涝预报预警系统，开发或引进软件1套及设备。完成固原城市气象灾害影响评估系统，开发或引进软件1套及设备。建设固原城市气象灾害信息共享平台，开发或引进软件1套及设备。

建设城市气象观测站4个（固原市新区、清水河工业园区、固原盐化工循环经济扶贫示范区和东岳山各建1个）。

建设应急移动观测系统。配置一部车载式应急移动气象要素观测传输系统，提高突发灾害紧急事件现场应急处理能力。

建设固原决策气象信息服务系统，开发或引进软件1套及设备。

完成以市、县两级台站基础设施建设为主要内容、体现行业特色的台站综合改善建设，重点开展西吉台站综合改善，建设六盘山气象站职工生活基地、六盘山站业务用房、六盘山站供水建设，使气象台站面貌得到极大改善，与当地城市建设同步协调，为精神文明建设提供强有力地支撑，进一步为职工创造良好的工作生活环境。

建设独立的原州区气象局。

4．固原市农村气象灾害防御和气象为农服务体系建设

建设固原市农村气象灾害防御体系信息发布系统。在全市62个乡镇建立农村气象信息服务站。每个乡镇和现代农业示范基地布设LED电子显示屏终端系统和大喇叭广播83套，在全市891个行政村建设大喇叭广播发布系统891套，在固原市气象局建设气象信息服务系统和发布控制系统，为“三农”提供气象服务。

建设固原市“一县一品”特色农业气象服务平台。建立1个气象灾害防御体系示范县，每个示范基地配备多要素区域自动站及便携式土壤水分观测仪。建立系统运行所需资料库。新增设施温室梯度观测系统，糖度计、酸度、叶面积仪和叶绿素仪各1套，开展特色农业和设施农业观测。

建设特色农业气象服务系统，开发或引进软件1套及设备。逐步建立农业大户气象服务联系卡制度。

气象灾害防御队伍建设。建立各县、乡镇和村支书在内的2941人农村气象灾害防御队伍的登记、管理和培训。

开展气象灾害风险区划。科学制定固原气象灾害防御规划，为农村科学防御气象灾害提供依据。推进气象科普进农村。

5．六盘山生态屏障气象保障服务系统建设

森林火险和植被遥感监测系统，加密布设自动土壤水分观测站6个；生态环境气象观测站10个。

建设酸雨自动观测站2个。建设固原极轨卫星资料的地面实时接收系统，具有实时接收极轨气象卫星资料的能力，提高重要地区生态环境灾害监测的快速应急能力。在六盘山、月亮山、南华山、云雾山建设雷电监测站4套，建设林区6要素自动气象站10套，实时监测森林火险，有效降低森林火灾造成的灾害损失，保障六盘山脆弱生态系统安全。

建设森林火险气象条件实时监测分析系统，开发或引进软件1套及设备。

建设气象卫星生态遥感监测分析业务系统。开发或引进软件1套及设备。

建立森林生态环境气象监测系统，开发或引进软件1套及设备。

建设森林火险气象条件预报预警系统，开发或引进软件1套及设备。

生态环境综合治理气象灾害预警信息发布和传播系统，开发或引进生态环境综合治理气象灾害预警信息发布和传播系统软件各1套及设备。

6．“三河源”人工增雨防雹工程建设

加强人影指挥能力建设。建设固原人影指挥平台1个及设备。

增雨作业能力建设。拟新增10个火箭作业点，其中5个移动作业点，5个固定作业点，5个移动作业点分别是头营、三营、黑城、马莲、李旺；5个固定作业点分别是下堡、好水、惠台、古城、开城。

地面烟炉建设。拟在六盘山布设1套地面烟炉，原州区黄峁山布设2套地面烟炉。

人影监测能力建设。新增双通道微波辐射计和雨滴谱仪各1套，开展云水资源的地面定点观测。

防雹作业能力建设。对现有的42个作业点进行改造和改善，使其达到标准化炮点要求。对原州区西郊作业点予以迁建。对暂停的4个作业点和取消的7个作业点进行综合改造，予以恢复。增加隆德好水作业点。

宁南山区人影作业基地建设。在固原建设宁南山区作业基地，主要开展防雹作业技术研究；开展防雹高炮、火箭维修、维护；设立飞机人工增雨固原基地。

人影作业队伍建设。建设固原人工增雨应急小分队，提高移动作业能力。购置移动作业车辆3辆，装载定位设备，购置移动增雨火箭架3套。

7．宁夏气象灾害固原备份中心项目建设

在固原建设功能齐备、技术先进的宁夏气象灾害异地备份中心大楼4000平方米。

建设面向全区的预报预测预警备份业务系统、信息网络、大气探测技术保障备份系统。开发或引进相应软件各1套及相应设备。

（3）建设宁夏档案分库基础设施，库内各类资料类别完整，内容备份齐全，查询方便、高效。安装密集架5组，开发或引进档案管理、查询软件等，配置消防等设施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和相关部门，要进一步加强对气象工作的领导和支持。根据气象跨部门、跨领域、跨学科的特点，解决在组织和协调规划实施中出现的问题，关注和支持气象事业的发展，将气象事业的发展纳入当地经济建设计划和议事日程，本着“统筹规划，合理布局，分步实施，分头把关”的原则，推进气象现代化建设项目的实施。市县两级气象部门加强对发展气象事业重点项目的调研论证，提出切实可行的实施计划，争取发展改革委、财政等部门的指导与协调，建立本规划与区、市级和行业相关规划之间的衔接和协调互动机制，从实际出发，细化加快气象事业发展的目标和任务，分层次，有侧重地将气象事业发展纳入各类规划以及投资计划中。把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，分解落实规划目标指标和年度计划，严格考核。加快制定气象事业现代化建设、科技创新、人才培养、投资保障等相关政策措施的出台，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，保障规划实施的质量。

（二）完善体制机制。深化改革，以科学发展观统领各项工作，积极探索气象事业发展方式转变的思路和举措，推进体制和机制创新，进一步推进业务技术体制改革，加快建设现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系建设，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，强化与相关部门的沟通与合作，将气象工作植根到经济社会发展的大局之中，融入到加快经济发展方式转变的战略之中。以提升气象业务科研能力、强化公共气象服务为目标，积极探索和推进事业单位改革。以转变职能、完善机制、强化管理与服务为重点。进一步深化气象行政管理体制改革，保证工作质量持续改进，建立一个高效的内部运转体系。进一步深化气象行政管理体制改革，实现部门行政向公共行政的转变。积极推进财政体制改革，逐步推行部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购等为重点的各项改革。建立市、县两级国有资产管理体系，完善管理制度，促进国有资产合理配置和有效使用。完善部门门户网站和电子政务系统建设，实现无纸化办公；建设市、县两级档案信息化系统建设，实现气象档案工作信息化。健全和完善科学民主决策工作机制，实施气象行政管理创新工程。

（三）推进依法行政。深入贯彻实施《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》和《宁夏回族自治区防雷减灾管理办法》、《宁夏回族自治区人工影响天气管理办法》《固原市防雷减灾管理办法》等法规规章。加强气象社会管理职能体系建设，健全市、县两级行政主体法制机构；优化行政许可工作流程，健全“一站式”审批机制，加强科学、高效、规范、合理的气象行政许可运行机制建设；加强气象普法依法治理工作力度，增强依法行政能力水平，为气象法律法规的全面实施营造良好的法治环境。提升以实施有效的行业监督、指导、协调和服务为目标的气象行业管理能力；加强对气象探测环境保护、气象信息服务、施放气球活动、气候可行性论证、雷电灾害防护、人工影响天气、气象科普宣传等社会公共事务的管理能力。将气候可行性论证和雷击风险评估纳入建设审批联办程序。加强市、县两级气象行政执法体系建设。建立健全市、县两级执法队伍，配备执法装备等。

（四）健全投入机制。坚持双重计划财务体制，建立健全稳定增长的地方财政投入机制，确保气象事业经费投入的增长与国民经济的发展同步并适度超前。把地方气象事业重点建设工程中形成的气象业务体系维持费用纳入地方财政预算。建立健全气象科技服务对基本气象业务的反哺机制，增强自我发展能力。围绕防灾减灾和应对气候变化这两大主题，充分调动各方面积极性，多渠道争取资金。充分认识项目建设对促进和带动事业发展的重要作用，加强项目建设的绩效考核，坚持统筹集约，提高资金使用效率。用足用好国家对我市西部大开发的各项优惠政策，加强中央对艰苦气象台站的倾斜资金的争取力度，推进全市气象事业协调发展。

（五）强化科技创新。进一步营造人才成长和培养环境，加大科研经费投入，立足岗位培养现有人才，吸引高层次人才；建立健全人才考评体系，加强科研团队建设；建立健全合作交流机制，深化气象与相关部门和地方政府的合作；继续加强与国内相关科研业务机构的交流与合作；积极参加气象防灾减灾、应对气候变化等方面的活动；继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验。招聘具有大气科学相关专业的大学本科以上学历毕业生10名，引进或培养硕士生5名，大学本科学历占职工总数的80%以上；对现有各类岗位人员加强岗位培训，基本达到人人轮训一遍。

（六）依托文化建设。积极开展创先争优活动，加强学习型部门、学习型党组织建设，进一步巩固文明创建成果，不断提高文明单位建设质量和水平。通过加强气象文化“软实力”建设，积极扩大气象文化宣传范围，努力推动气象事业对外的社会影响力和对内的感召力。发挥思想政治工作优势，教育和引导广大干部职工投身气象事业发展大局，奋发有为，积极进取。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建设学习型部门，丰富职工的精神文化生活，不断创新气象文化，积极推进精神文明和廉政文化建设。加强理论和职业道德教育，增强全部门凝聚力。强化现代化宣传手段建设，构建“大宣教”工作新格局。关心离退休职工的精神文化生活和身体健康。制定并实施全市气象“六五”普法规划。加强各级科普基地建设，强化气象法律法规和科学知识宣传教育工作。在现有文明单位的基础上，力争有一个单位文明建设上档升级。

完成市、县两级气象科普馆、活动室、阅览室、廉政文化长廊、场外活动场地等文化阵地建设。挖掘凝练以“敬业爱岗、甘于奉献、优质高效、科学求实”的气象人精神为主要内容的气象文化建设，为气象事业发展提供强大精神动力。进一步强化气象文化建设对发展现代气象业务、推动气象事业全面、快速、科学、协调发展的重要作用。

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