海北州人民政府关于印发海北州开展调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路

海北州人民政府关于印发海北州开展调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路

海北州人民政府关于印发海北州开展调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路

北政〔2009〕61号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《海北州开展调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路建设项目库的实施意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

二〇〇九年八月十九日

海北州开展调查补充完善农村公路基础

数据库和建立“十二五”农村公路建设项目库的实施意见

根据交通运输部《关于开展“十二五”期农村公路建设规划研究工作的通知》和省交通厅的安排部署，经州政府研究决定，今年8-12月份，在全州开展调查、补充、完善农村公路基础数据库工作，将全州所有农村公路全部补充到数据库内，并建立“十二五”期州级农村公路建设项目库。这次建立“两库”工作是今后农村公路建设工作的基础性工程，按照国家的有关要求，今后农村公路建设年度投资计划安排、建设目标检查、考核以及农村公路项目审计等均以“两库”为依据。为了全面准确掌握全州农村公路建设需求，科学合理编制“十二五”农村公路建设规划和年度实施计划，确保我州农村公路基础数据库和“十二五”农村公路建设项目库专项工作的顺利开展，制定以下实施意见：

一、建立“两库”工作的组织方式

本次建立“两库”工作涉及面广、工作量大，为确保本次调查工作顺利开展，州政府决定成立全州建立“两库”工作领导小组，领导小组下设建立“两库”工作办公室，具体负责建立“两库”工作的组织实施工作。各县政府均需成立相应的建立“两库”工作领导、实施机构，并明确工作职责。

（一）组织机构的设置

1、州级建立“两库”工作组织机构

州政府已成立建立“两库”工作领导小组（北政办〔2009〕116号）。

州级建立“两库”工作领导小组下设州建立“两库”工作办公室，办公室设在州交通局，具体承担本次建立“两库”工作的组织实施工作。

2、县级建立“两库”工作组织机构

县级建立“两库”工作组织机构由县级政府成立专门的领导机构，具体负责组织本县的建立“两库”工作。

（二）组织机构的职责

1、州级建立“两库”工作领导小组及办公室

州级建立“两库”工作领导小组及办公室的具体职责：

（1）根据省建立“两库”工作领导小组和建立“两库”工作办公室的工作部署和要求，结合本地区的实际情况，制定州级建立“两库”工作实施意见方案及建立“两库”工作办公室联系制度。组织实施州级的建立“两库”工作。

（2）负责提供本州范围内的技术支持。

（3）组织州级建立“两库”工作办公室进行资料填写、装订和录入等数据处理工作，进行数据质量抽查验收，数据审核，按规定的内容、时间、方式上报并保管建立“两库”工作资料。

（4）建立州级农村公路通达情况基础数据库，编绘农村公路通达情况电子地图，建立州级“十二五”农村公路项目库及完成“十二五”项目规划表。

（5）编写州级建立“两库”工作总结报告。

2、县级建立“两库”工作领导小组及办公室

县级建立“两库”工作领导小组及建立“两库”工作办公室的具体职责：

（1）根据上级建立“两库”工作领导小组和建立“两库”工作办公室的工作部署和要求，结合本地区的实际情况，制定县级建立“两库”工作方案及建立“两库”工作办公室联系制度。组织实施县级的建立“两库”工作。

（2）根据本县建立“两库”工作的实际情况，组织人员进行技术培训和具体的外业数据采集工作；在规定时间完成外业采集工作，具体的外业采集工作安排由各县根据采集的实际工作量，结合本地区工作特点，从有关部门及各乡镇抽调业务能力强、有工作责任心的业务骨干组成专门调查组，具体负责和全面完成本次“两库”调查工作。本次调查以各级乡镇部门作为外业调查的主体，进行外业数据采集工作，各村委会配合，各县交通部门具体负责技术培训和提供技术指导。

（3）组织县级建立“两库”工作办公室进行资料填写、装订和录入等数据处理工作，进行数据质量抽查验收，按规定的内容、时间、方式上报并保管建立“两库”工作资料。

（4）建立县级农村公路通达情况基础数据库，编绘农村公路通达情况电子地图，建立县级“十二五”农村公路项目库及完成“十二五”项目规划表。

（5）编写县级建立“两库”工作总结报告。

二、建立“两库”工作的内容

（一）未纳入农村公路基础数据库的农垦系统国有农牧场（分场）、国有林区（国有林场、保护区、国家级森林公园）、自然村、寺庙、主要农业产业区、旅游点及能源资源开发区等及其对应通达路线。寺庙以相关宗教管理部门确定的为准；自然村指：在农业区10户以上（含10户）的独立聚居点，在牧区五户以上（含5户）的定居点；主要农业产业区、旅游点及能源资源开发区等均以相关部门确定的为准。

（二）拟建的部分县道、乡道、村道及其重要的连接线（包括牧区转场公路、天葬台公路）；危桥和拟建桥梁；均应纳入调查。

（三）对全州范围内所有发生变化的乡（镇）、建制村的基本信息及其公路通达情况，提供相应变化的证明材料；所有发生变化的路线、技术状况和桥梁的基本属性，进行调查更新工作。

（四）建立“十二五”全州农村公路项目库工作。

三、建立“两库”工作的实施要求

（一）本次调查建立“两库”工作，不得重复采集2008年度全省农村公路更新基础数据库中已存在的公路和居民点。建立“两库”工作的居民点编码不能与2008年度农村公路更新中已经存在的乡镇和建制村编码重复；城市中的街道、社区及其所辖的居民委员会不纳入本次建立“两库”工作。本次建立“两库”工作按照2003年版行政区划进行。

（二）各单位应在参考人口数量、经济规模、作用等因素的基础上，与相关部门合理协商确定农牧场、国有林区、寺庙、主要农业产业区及能源资源开发区等居民点的级别（相当于乡（镇）或建制村），不宜按照其行政级别套用。其中，农垦系统国有农场原则上为乡（镇）级别，下设分场的，其分场为建制村级别，未设分场的，其生产队为建制村级别；国有林区原则上为县级，下属林场、国有林场、保护区及国家级森林公园均为乡（镇）级别；同时应参考各单位的人口数量提高或降低级别。对纳入调查的所有居民点，只采集解决其通达（通畅）问题的一条优选通达路线的技术状况，除自然村外，其他居民点的优选通达路线，统一按专用公路进行编码。自然村的采集由已有路网至群众主要聚居点的公路，国有林区的保护区、国家级森林公园、寺庙、旅游点、主要农业产业区、能源资源开发区等重点采集由已有路网至林区的保护区、国家级森林公园、藏区寺庙、旅游点、主要农业产业区、能源资源开发区等大门口的公路（不采集其内部道路）。

其中：1.国有农场、林场、寺庙、自然村等居民点编码，按《青海省交通厅调查补充完善农村公路基础数据库（电子地图）和建立“十二五”农村公路项目库工作实施方案》规定执行。

2.路线名称：指县道、乡道、专用公路及村道路线的名称。由路线起讫点的地名加连接符“-”组成。起讫点地名可用首位汉字或简称表示，但须保证组成的路线名称在本县范围内不重复。

（三）建立“十二五”期间农村公路建设项目库工作，是在完成完备的农村公路基础数据库（包括电子地图）的基础上，对纳入调查的所有居民点，只建立解决其通达（通畅）问题的一条通达路线的项目库。同时根据各地“十二五”期间农村公路建设规划目标和任务，按照“尽力而为，量力而行，适度超前”的原则，筛选各类农村公路建设项目，编制完成项目库。

（四）在数据采集方面，本次调查统一要求采用GPS技术手段，对纳入调查的公路的里程、线位、线形及附属设施的地理位置，居民点控制点进行测量、确定。在调查标准时间前未完工的公路（即在建公路）按施工文件规定的建成后技术状况填写调查表。各级调查机构须按有关档案管理规定保存所有基础数据、电子地图及相关资料，并做好保密工作。

四、建立“两库”工作的标准时点

本次调查的标准时点为：2009年10月31日。

五、调查数据的质量控制

（一）数据处理工作原则

本次建立“两库”工作的数据处理工作按照分级汇总、逐级上报的原则进行。州、县建立“两库”工作办公室必须严格执行省建立“两库”工作办公室统一规定的数据处理标准，严格按操作规范使用数据处理软件，严格按统一规定的时间和要求上报建立“两库”工作资料。

（二）工作安排

1、前期准备阶段

准备数据处理所需的软硬件设备、进行数据处理人员培训等工作。

2、数据处理阶段

州、县建立“两库”工作办公室要按时、保质、保量的组织完成建立“两库”工作数据的收集、填报、录入、审核、编辑、审定、输出、上报等工作。

3、后期完善阶段

州、县建立“两库”工作办公室要完善本级农村公路通达情况基础数据库和电子地图，并建立和完善项目库。

（三）主要内容

本次建立“两库”数据处理工作主要是对已经采集到的基础调查数据进行录入、审核、汇总及建立农村公路通达情况基础数据库（包括电子地图）和建立农村公路项目库。各级建立“两库”工作办公室数据处理工作的具体内容为：

1、县级建立“两库”工作办公室负责收集、审核、录入本级调查资料，生成建立“两库”工作汇总资料，建立本级农村公路通达情况基础数据库、电子地图和项目库,对于纳入调查的所有居民点，只建立解决其通达（通畅）问题的一条优选通达路线的项目库。

县级建立“两库”工作办公室将汇总编制的农村公路基础数据库、电子地图、农村公路项目库和“十二五”期间建设项目规划表等上报党委、政府审核，并经主管领导签字同意后，由县政府于2009年10月20日前以红头文件的形式上报州建立“两库”工作办公室，同时上报电子文本。

2、州级建立“两库”工作办公室负责接收、审核各县建立“两库”工作办公室上报的资料，生成全州建立“两库”工作的汇总资料，建立全州农村公路通达情况基础数据库和项目库，确定全州“十二五”农村公路建设目标和任务。

州级建立“两库”工作办公室将汇总后的农村公路基础数据库、电子地图、农村公路项目库和“十二五”期间建设项目规划表等上报党委、政府审核，并经主管领导签字同意后，由州政府于2009年10月31日前以红头文件的形式上报省建立“两库”工作办公室。

3、对于交通运输部要求的补充调查的未纳入农村公路基础数据更新范围的农垦系统的国有林场、国有林区、藏区寺庙等及其对应的路线资料要单独建立数据库和电子地图，不得与现有农村公路基础数据库和电子地图合并。

（四）数据处理质量控制原则

本次建立“两库”工作数据严格按照统一技术规定进行处理，杜绝技术性差错，保证数据处理工作标准的一致性。各县不得擅自改变省级建立“两库”工作办公室的统一规定，要加强数据处理的质量控制，确保数据质量。建立“两库”工作数据处理坚持“分级负责、就地解决”的数据质量控制原则。审核未通过或未经质量评估的数据不得上报。建立“两库”工作基础数据与汇总数据必须一致，不合格的数据必须立即核改，并限时重新上报。对汇总结果要进行数据合理性检验和评估，及时发现和解决存在的问题。

（五）数据处理质量控制方法

本次建立“两库”工作数据处理过程中，由于主客观因素的影响，各个环节均可能出现误差，因此要实行全过程质量控制，层层把关。

1、建立和实施“自查复核”和“逐级审核”制度

各级建立“两库”工作机构对本级处理的数据及汇总结果均须进行自查和复核。实施逐级数据审核的制度，所有最终成果须经本级建立“两库”工作领导小组审核把关后，才能上报。

2、人工校审与计算机辅助检验相结合

数据处理过程应人工校审与计算机辅助检验相结合，确保在资料录入过程中不重、不漏，属性指标准确无误。并充分利用计算机的辅助检验功能，对数据处理的全过程实施有效的质量控制。

数据处理采取分级处理，逐级上报的办法。加强人工对计算机检验结果的校审，发现错误及时进行反馈与更正，人工校审后的建立“两库”工作数据方可上报。

3、严格执行建立“两库”工作数据质量抽查验收制度

（1）数据质量抽查办法

建立“两库”工作数据质量抽查至少要包括以下两个层次：

①各县建立“两库”工作办公室要结合当地实际情况，抽取2%—3%已经过人工审核的建立“两库”工作调查表进行实地复核，抽样范围应涵盖辖区内所有的建立“两库”工作调查表。

②在计算机汇总建立“两库”工作数据前，要随机选取5%的已录入建立“两库”工作数据样本进行计算机复录审核。

（2）数据质量验收标准

建立“两库”工作数据质量验收合格的标准为：

①所有满足建立“两库”工作范围定义的公路和乡（镇）、建制村都要进行调查，不得遗漏；

②调查方案中所确定的数据指标项均按要求进行调查和填报，不得遗漏；

③县级建立“两库”工作办公室抽查的调查表填报的差错率要低于2%。

④县级建立“两库”工作办公室抽查的调查数据录入的差错率要低于1%。

州、县建立“两库”工作办公室要按照以上的数据质量抽查办法和验收标准，严格、认真地进行数据质量自查和抽查验收。数据质量抽查符合标准的，予以验收；不符合标准的，要责成有关人员对数据进行全面复核，并依照标准进行第二次抽查，直至达到规定的标准为止，以确保建立“两库”工作数据真实可信。对于各县建立的项目库，在数据上报和数据汇总之前，要按照审核程序进行审核，都需要执行批量审核，审核没有通过的项目库，其汇总结果也可能不正确，不能上报，只有完全通过审核的项目库才允许上报到上一级单位。

六、建立“两库”工作的进度安排

根据省交通厅制定的农村公路基础数据库和“十二五”农村公路建设项目库专项工作总体时间安排：

2009年8月1日-2009年8月25日调查的前期准备，编制调查方案，调查软件程序更新，进行调查工作布置，组织技术培训；

2009年8月26日-9月30日各县基础数据的采集、录入和校核；

2009年10月1日-10月20日各县级建立“两库”工作办公室完成审核校对、电子地图绘制、成果审定上报工作。

2009年10月21日-10月31日州级建立“两库”工作办公室完成数据汇总、审核、电子地图对接和成果审定上报工作。

另外对国有农场、国有林区、藏区寺庙等基础数据和电子地图的调查汇总工作，请各县抓紧进行，务必于2009年9月20日前报州交通局。

七、相关要求

这次建立“两库”工作是今后农村公路建设工作的基础性工程，是今后农村公路建设年度投资计划安排的重要依据，关系到我州“十二五”期间农村公路总体发展规划，各县要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，要以高度的责任感，组织召开专题会议，领会文件精神，认真安排部署，加强领导，强化对参与工作人员的培训和技术指导，精心组织、周密安排，工作一定要做全、做细，做到数据正确、资料翔实，按期完成，确保项目不重不漏，以对国家、对人民高度负责的态度完成各项工作任务，为今后我州农村公路的持续、快速、健康发展提供准确完整的第一手资料。

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