西宁市人民政府办公厅关于转发全市2012年前三季度经济形势分析及四季度工作安排意见的通知

颁布单位：青海省西宁市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-11-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

西宁市人民政府办公厅关于转发全市2012年前三季度经济形势分析及四季度工作安排意见的通知（宁政办〔2012〕238号）

市发改委关于《全市2012年前三季度经济形势分析及四季度工作安排意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

2012年11月6日

全市2012年前三季度经济形势分析及

四季度工作安排意见

（市发改委二〇一二年十一月）

今年以来,面对复杂多变的宏观经济环境和国内经济下行的压力，市委、市政府超前预判，科学决策，全市上下认真实施“项目推进年”活动，采取积极有效措施，狠抓各项工作落实，全市经济继续保持平稳较快发展。1-9月，全市实现地区生产总值622.76亿元，同比增长14%。其中：第一产业完成增加值21.71亿元，增长6.3%；第二产业完成增加值325.11亿元，增长14.9%；第三产业完成增加值275.94亿元，增长13.4%。

一、前三季度全市经济运行情况

（一）固定资产投资逐月加快，基础设施投资逐步回升。截至9月底，全市共争取各类专项资金24.14亿元，安排项目前期经费1820万元，全市重点项目融资总量超过100亿元，充分带动了投资的平稳增长。1-9月，全社会固定资产投资完成544.93亿元，增长30.04%，增速呈逐月加快态势。其中，市属完成投资428.63亿元，增长26.84%；中央、省属完成投资116.3亿元，增长34.41%，较去年同期提高16.83个百分点。基础设施完成投资44.89亿元，同比增长6.8%，实现了止跌回升。民间投资完成356.29亿元，增长31.58%，民间投资占全部投资的比重达65.38%。截至9月底，全市已开复工项目532项，开复工率为88.81%。其中，44项A类项目开复工率84.1%，完成投资77.1亿元，占全年目标任务的71%；73项B类项目开复工率为90%，完成投资15.9亿元，占全年目标任务的70%。

（二）工业经济稳中趋缓，企业效益持续亏损。“帮企业、稳增长、调结构”取得阶段性成效，工业经济在运行环境趋紧和生成成本增加的不利形势下，保持了低速增长。1-9月，工业增加值完成272.14亿元，增长14.7%，增速较上月回落2.35个百分点；工业投资完成257.29亿元，增长36.88%，较上年同期提高8.08个百分点。规模以上工业完成增加值232.46亿元，增速为10.8%。经济技术开发区完成工业增加值164.83亿元，增长24.89%，增速较上月略有回升，占全市工业增加值的60.57%。全市规模以上工业企业工业品产销率为97.95%。1-9月，全市累计用电量294.14亿千瓦时，增长7.69%，9月当月用电量33.15亿千瓦时，增长5.71%。1-8月，规模以上企业实现主营业务收入516.16亿元，增长5.21%，增幅较上月回落2.25个百分点；企业利润总额亏损6964万元，较上月增加亏损1319万元。

(三)旅游业发展态势良好，乡村消费增速首次超过城镇。1-9月，全市共接待国内游客937.24万人次，增长11.99％；实现旅游总收入62.17亿元，增长30.1％。消费继续保持平稳增长态势，全市实现社会消费品零售总额224.81亿元，增长15.31%。从区域完成情况看，今年乡村消费增速首次超过城镇，城镇消费品零售额207.85亿元，增长15.21%，占总额的92.46%；乡村消费品零售额16.96亿元，增长16.51%。零售行业仍起主导作用，零售业实现消费品零售额173.14亿元，同比增长14.93%，占总额的77%；批发业实现消费品零售额44.86亿元，同比增长18.92%，呈逐月扩大态势。进出口有所回升，1-9月，全市进出口总额累计完成5.49亿美元,下降9.97%；其中：进口完成2.28亿美元,增长43.94%；出口完成3.21亿美元，下降28.88%。

（四）居民消费价格低位运行，食品类价格涨幅较高。采取保障供应、增加投入、强化监管与居民消费价格指数相挂钩的动态调控机制，继续落实好蔬菜调运储备、批零差率控制、政府补贴、打折让利、集贸市场专项整治、肉食品限价等一系列措施和办法，使影响全市价格总水平高位运行的主要因素得到有效抑制，保持了市场价格总水平的基本稳定。1-9月，居民消费价格累计涨幅2.1%、同比涨幅3.6%、环比涨幅0.1%。食品类同比涨幅7.2%，累计涨幅达6.3%，烟酒类、居住类累计涨幅分别达到5.1%、2.6%，是带动价格总水平上升的主要因素。

（五）金融支撑作用增强，财政收入延续回调。金融支撑作用不断增强。9月末，西宁地区金融机构人民币各项存款余额2275.13亿元，增长25.59%；其中：单位存款余额1255.28亿元，增长29.4%，个人存款余额786.75亿元，增长24.01%；各项贷款余额2141.76亿元，增长22.07%；贷款余额占全省贷款余额的81.42%，其中：短期贷款余额425.85亿元，增长33.2%；中长期贷款余额1572.98亿元，增长15.37%。1-9月，全市实现地方公共财政预算收入42.22亿元，增长17.3%，较1-6月和上月分别回调6.4、2.5个百分点。地方公共财政预算支出完成130.95亿元，增长31.9%。

（六）社会事业全面进步，民生福祉不断改善。城乡居民收入快速增长，1-9月，实现城镇居民家庭人均可支配收入达12116.4元，增长12.6%；农村居民人均现金收入达6146.64元，增长23.4%。西宁五中、十四中、聋哑学校等布局调整一期重点建设项目加快实施；总寨镇小学、大通县石山乡中心学校等16个续建校安项目完工，湟源县东峡乡中心幼儿园、大华镇塔湾中心幼儿园竣工。就业工作进一步加强。创业孵化基地项目已完成征地拆迁工作。1-9月，新增就业人数2.6万人，城镇登记失业率3.7%。9月起，全市公立医院全面实行“先住院后结算”服务模式，缓解群众“看病难、看病贵”问题。大通县急救中心主体完工，湟中县海子沟乡卫生院交付使用。社会保障水平逐步提高，实施缓缴企业社会保险费、给予培训补贴、岗位补贴等措施。继续做好低保工作，为城镇低保对象3.2万户、7.1万人发放了低保补助。城镇保障性住房建设按进度推进，农村危旧房改造和奖励性住房进展顺利。

二、经济运行中存在的困难和问题

当前宏观经济运行环境复杂多变，全国经济仍处于下行探底阶段，国际金融危机对我市经济运行的影响进一步加深，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。一是工业经济回升基础不稳。受国内外市场大环境的影响，市场需求依然低迷，产品价格持续走低、库存增加、流动资金紧缺等多重因素叠加，全市工业运行下行压力进一步增大。1-9月，全市规模以上工业增加值增幅从4月的最高点逐月回落，规模以上工业产品产销率较去年同期下降。经济开发区工业增加值增速与增长28%的预期目标尚有3.11个百分点的差距，区外工业仍然延续低速增长或负增长。同时，企业利润总额继续亏损，企业经营仍面临较大困难。二是重点项目进展仍有待推进。市属固定资产投资增速低于全部投资增速3.2个百分点，较1-6月回落2.35个百分点；主要是年初确定的599项建设项目中有67个项目未开复工。其中，A类重点项目中北山危岩体综合治理四期和嘉里集团香格里拉酒店等四个拟建项目未开工，B类重点项目中海湖初级中学等七个项目未开工，要素保障问题仍需进一步破解。三是房地产市场进入低迷状态。国家调控政策对全市房地产开发市场的影响逐步显现，部分重点房地产项目陆续完工。1-9月，商品房销售面积116.57万平方米，下降43%，销售额下降26.49%；房地产开发投资增速较1-6月、去年同期分别回落8.52、13.09个百分点。四是食品类价格上涨较快。1-9月，食品类价格同比涨幅7.2%，累计涨幅达6.3%，特别是蔬菜、牛羊肉、鸡蛋、水产品价格持续上涨，对低收入群众的生活和后期物价走势造成不利影响，需引起高度重视。

尽管当前经济运行仍然面临诸多不确定性，但积极因素正在逐渐积累。首先，欧债危机的处置出现积极变化，美、日经济保持温和复苏，国际经济形势总体没有变得更坏，大宗商品价格有望逐步趋稳。其次，我国近期降准、降息、支持民间投资等政策效应逐步显现，对稳增长将发挥积极作用。另外，全市固定资产投资、社会消费增速逐步回升，内需对经济的拉动作用明显。因此，面对复杂的形式和环境，全市上下要增强应对挑战的意识和必胜信心，主动作为、攻坚克难，确保完成全年目标任务。

三、四季度主要工作安排建议

（一）持续加大投资力度，有效拉动经济持续快速增长。一是大力推进项目建设。要力争全年完成固定资产投资686亿元，增速达到30%以上。着力推进年初确定的599项建设项目，确保44项A类重点项目和73项B类重点项目落到实处。对已开工建设的火车站综合改造、水井巷商务区一期等重点项目，要加快建设进度，尽可能多的形成投资量；对柴达木路西延段等尚未开工的67项重点项目存在的问题要认真分析加以解决，力争年底前开工建设。对确实存在问题，无法按时开工的项目要提前调整。继续加强项目前期工作深度，有序推进项目进展。加快城市轻轨项目前期工作，力争2014年上报国家审批。对新谋划的昆仑大道东西延伸段、五四西路西延段等项目，进一步做好项目论证，及时开展资金筹措、可行性论证等工作，尽快形成总体方案。对于已形成总体方案的水环境综合治理利用世行贷款等项目，加快规划选址、可行性研究报告编制等前期工作进度，尽快报批。对于正在报批的第七水源配套管网一期、湟水路高架桥等项目，抓紧落实资金、用地、环保、供电、供水等配套条件，促进项目尽快开工建设。对影响项目进度的征地、拆迁等方面的问题，土地、规划、环保等部门要提前介入，一事一议，全程跟进，制定具体实施方案和工作措施，确保重大项目前期工作按计划顺利推进。二是强化要素保障。多渠道筹措项目资金。充分发挥政府投资的杠杆作用，继续加大争取国家、省上专项资金的力度。统筹安排财政建设资金和各类发展资金，通过投资补助、贷款贴息、直接投入等多种手段，充分发挥政府投资带动社会投资效应。拓宽融资渠道，创新融资方式。积极落实省上保障性住房私募债和建设债资金，用足用好省上垫付资金；加大招商引资力度，抓好城市发展投资洽谈会签约项目落实工作，加快推进与大平洋建设集团、中铁十一局集团签约的我市基础设施项目。鼓励和引导民间投资以独资、联营、参股、特许经营、委托开发、合资合作等方式参与我市项目建设。全力抓好土地收储工作，合理规划现有土地资源，将物流、汽配、汽修、二手车市场、小加工等部分城市服务功能向城市外围转移，推进闲置、低效用地的二次开发，促进土地资源利用效益最大化。三是抓好项目规划和谋划工作。全力抓好2013年固定资产项目征集筛选及投资计划编制工作，力争落实项目年度计划投资900亿元，增长30%。坚持“项目依靠规划，规划以人为本”的理念，围绕“做强西宁、服务全省”的要求，在“三区”战略、“双城”建设、东部城市群建设和国家服务业综合改革试点城市中谋划项目，在公共交通、重大基础设施、产业对接等领域策划包装项目，争取有更多重大项目纳入兰西格经济区发展规划；围绕国家、省里的投资导向和投资重点、我市优势资源、优势企业、基础设施建设以及闲置资产的盘活利用，主动对接国家、省里各类规划，着力加强项目策划；围绕“东延、西扩、南活、北优、中疏”的空间定位，结合全市十大片区控制性详规，深入研究、策划、论证一批对全市经济社会发展具有重大影响的项目，为明年发展创造条件。

（二）实行多措并举，全力推动工业提速增效。一是力保工业经济平稳运行。确保完成今年工业增加值增长17%、工业投资320亿元的目标。落实省政府出台的“十项举措”和“60项措施”，充分发挥政策效应，提升工业生产效益，扭转利润总额亏损局面。积极衔接省级相关部门，帮助企业落实电价补贴、铁路运输和运价补贴，为企业搭建省内产销对接平台，推动已投产企业满负荷生产。加快“双百”项目进度，重点推进亚洲硅业多晶硅三期、华鼎集团重型数控机床生产线等项目进度，尽早形成生产能力。积极帮助解决桥头铝电2*350MW超临界自备火电、华耀玻璃日产600吨/d10w浮法玻璃等15项未开复工项目建设中存在的问题，并尽早开复工。抓住当前调整产品结构的有利时机，引导企业加快技术创新和产品开发，促进产品升级换代，合力解决一批影响企业长远发展的重难点问题，为企业的健康发展保驾护航。二是继续做好企业帮扶工作。定期召开工作碰头会，梳理问题，研究帮扶方案，制定工作措施，落实责任单位，督促解决问题。通过帮扶活动，切实把国家和省市支持中小微企业发展的政策措施宣传到位、落实到位，扎实为中小微企业解决发展中的困难和问题，努力保持企业平稳运行，工业经济平稳增长。三是努力抓好企业扭亏增盈工作。针对企业实际和现状，引导企业关注原材料、燃料、动力价格变化对工业生产的影响；支持企业加强市场营销工作，积极消化产成品库存，减少产成品资金占用。对重点行业加大支持力度。要进一步组织好企业上下游之间的对接，积极帮助企业开拓省内市场。充分利用市场形成的“倒逼”机制，调结构，转方式，进一步加快企业转型升级，延长产业链，增加产品附加值，切实提高企业竞争力。

（三）坚持特色引领，全面提升服务业和农牧业水平。一是争创服务业发展新优势。深入贯彻落实省政府出台的促进金融、旅游、商贸流通、文化等行业发展意见和加快若干经营性服务业发展的意见，抓紧研究并出台相关配套政策，积极申请省级服务业发展引导资金。深入推进服务业综合改革试点工作，研究建立市级服务业发展引导资金。认真抓好旅游发展基金配套项目，推进青海自然博物馆等重点景区基础设施建设，完善购物场所、生态休闲旅游园的配套服务设施。加快现代物流业发展，实施青海建国物流中心、西宁市肉菜质量追溯体系等项目，加快双寨综合物流园、西部物流港项目前期工作。加大商业巷、水井巷、海湖新区核心区等重点商圈建设力度。二是推动现代农牧业取得新成效。认真抓好农牧业生产和销售，确保农牧业增效、农牧民增收。推进现代农牧业示范区建设步伐，抓紧编制《西宁市高原都市休闲观光农业示范区发展规划》，争取纳入全省农牧业发展示范区。尽快启动一批现代农业示范园区项目，充分发挥示范园推动科技创新、促进产业开发、带动农民增收的作用。继续抓好重点水利工程建设，实施好防洪及流域管理、中小河流治理工程和农村水利基础设施建设项目，争取开工建设水源地保护工程。按照集中连片发展的思路，着力发展高原特色农业、生态畜牧业、综合精深加工业和手工艺品、民族文化、商贸等产业。

（四）大力改善民生，切实提高各族群众的幸福感。一是继续加大财政用于民生的投入。确保全年财政支出的80%用于民生。全面完成市委、市政府年初确定的十大类四十七项民生工程办实事项目。二是加快发展社会事业。全面消除或停用中小学D级危房。加快推进中小学标准化建设、教育布局调整二期工程、学前教育等项目。推进乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设，加快完善基本公共卫生服务信息化步伐。进一步加快公共文化服务体系建设，着力抓好市群艺馆等项目前期工作，全面完成直播卫星公共服务户户通建设任务。同时，积极促进文化与体育、旅游、科技相融合。三是不断提高就业和社保水平。深入推进国家创业城市创建工作，进一步完善和落实各项就业创业政策，加强公共就业服务，抓紧建设创业孵化基地项目，引导下岗失业人员、大学生等不同群体自主创业，以创业促进就业。加大对城镇就业困难群体和下岗失业人员就业扶持力度，确保完成城镇新增就业2.7万人。积极搭建对接平台，全面完成农村劳动力转移目标任务。继续扩大城镇职工基本养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面，不断提高社会保障水平。

（五）坚持多措并举，努力保持物价水平基本稳定。进一步巩固平抑市场物价成果，加强物价监控，确保完成全年居民消费价格指数涨幅控制在4%左右的目标。一是继续实行积极有效的平抑物价措施。在继续实行一系列政策措施的基础上，严格实行“四包四定”制度，继续实行市区联动联检联查机制，严格市场监管，加大市场巡查力度，督促经营者落实明码标价，严厉查处和打击价格违法行为，进一步规范市场经营秩序。认真做好房地产市场价格监测，严厉打击哄抬、串通涨价等价格违法行为。二是加快种养基地建设，增强供给能力。大力发展设施农业，继续加大冬暖式温室建设力度，加快旧温室提升改造，加快设施农业基地水、电、路等各项配套设施建设，完成年内新建冬暖式温室3000栋、大棚3000栋、集中提升改造旧棚1500栋的建设任务，并确保新建成的温室大棚能够及时投入应季蔬菜生产。加快奶源、肉牛、生猪和家禽基地建设，切实提高地产农副产品的自给率。三是加强直销体系建设，降低商品流通成本。从源头市场规范运营秩序，完善配套服务；加大直销体系建设力度，完善农副产品配送中心建设，促进农超对接、农市对接，加快社区直销菜店和放心肉店建设，减少流通环节，降低流通成本。同时，加强早市、流动售菜车进小区等方便群众购物场所的建设和管理。四是继续对涉及民生的重点商品实行政府补贴。及时应对第四季度因地产菜上市量减少，猪、牛、羊肉，鸡蛋等重点商品的价格波动较大的困难，重点对蔬菜调运、地产菜耐储品种储备等环节给予政府补贴，稳定市场价格，降低百姓生活成本。

同时，全市上下要预判形势、提前着手，尽早谋划2013年各主要经济指标、重大项目和发展思路，研究提出推进城市化进程、统筹城乡发展、促进工业转型升级、提升服务业发展水平、发挥投资对产业的拉动作用、推进市区事权下放、创新社会管理体制等方面思路和建议，全力促使明年经济社会发展取得突破性进展。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网