临沂市人民政府关于进一步加强和改进调查研究的意见

颁布单位：山东省临沂市人民政府	文号：
颁布日期：2015-01-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为全面提高调研辅政工作水平，更好适应新常态发展要求，进一步推进政府系统决策科学化、民主化，巩固党的群众路线教育实践活动成果，现就加强和改进调查研究工作提出如下意见。

一、切实提高认识，明确原则要求

1.充分认识调查研究工作的重要意义。调查研究是谋事之基、成事之道、创新之本。习近平同志指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。近年来，市委、市政府始终高度重视调查研究工作，在领导干部带头调研、形成制度推进调研、加强力量实施调研等方面，出台了一系列加强调研工作的措施，使市政府每一个决策的出台、每一条思路的推出、每一项工作的落实，都建立在调查研究之上。在新的历史起点上，调查研究工作如何立足新常态、找准新特征、把握新趋势，为党委、政府科学决策提供准确可靠依据，显得尤为重要和突出。中央“八项规定”首条即提出要“改进调查研究”，各级必须充分认识加强和改进调查研究的重要性，切实把调查研究作为推进科学民主决策、提升履职能力的重要前提，落实中央“八项规定”、转变干部作风的重要抓手，践行群众路线、广泛集中民智的重要载体，扎扎实实抓好新时期的调查研究工作。

2.全面理解总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，严格按照中央关于“推进决策科学化、民主化”以及“八项规定”要求，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展总体思路，以科学理论指导调查研究、以科学制度保障调查研究、以科学方法推进调查研究，确保更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步提高政府科学民主决策水平，为加快实现“与全省同步、比全国提前全面建成小康社会”的奋斗目标超前谋划、当好参谋。

3.深刻把握工作原则。

——坚持尊重群众首创。强化宗旨意识，尊重人民群众主体地位和首创精神，切实改进领导作风和工作作风。在调查研究中体察民情、问政于民、问需于民、问计于民，不断增强同人民群众的深厚感情，密切同人民群众的血肉联系。

——坚持求真务实调研。坚持一切从实际出发研究和解决问题，深入调研了解客观实际、把握事物本质、探求内在规律、提出思路对策，做到结论产生在调查研究之后、决策建立在科学论证基础之上。

——坚持科学民主决策。坚持先调研后决策，把调查研究作为决策的必经程序，贯穿于决策全过程，增强决策透明度和公众参与度，切实做到“不深入调查研究不决策，不广泛征求群众意见不决策，不充分咨询论证不决策”。

——坚持解决实际问题。注重调查研究与推动实际工作相结合，深入研究新情况，不断探索新思路，着力解决新问题，切实加强调研成果转化运用，努力开创各项工作新局面。

二、注重问题导向，把握调研重点

4.积极适应新常态。新常态是中央从我国经济发展阶段性特征出发，作出的重要战略判断。转入新常态，意味着经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，这对调研工作提出了许多新课题、新要求。调查研究是发现问题、解决问题的过程。各县区政府、市政府各部门必须坚持问题导向，遵循调研规律，在积极适应新常态中，善于发现前瞻性、敏感性、关联性重大问题，深入调查、主动研究、科学论证，不断提出把握新常态、引领新常态的新举措、新建议。

5.明确调研重点。当前和今后一个时期，调研工作需要围绕新常态，着重研究事关临沂全局和长远的战略问题、影响和制约科学跨越发展的突出问题、深化改革创新的紧迫问题、转变政府职能的重点问题、群众反映强烈的热点问题、各领域出现的倾向性和苗头性问题。重点把握十个方面：

①研究如何深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持以法治思维和方式推进改革，提高政府系统干部的法治思维和依法行政能力，加快推动依法治市。

②研究如何把握和落实全面深化改革的重点任务，深入探讨临沂改革重点、推进路径和次序方法，形成全市推进改革的整体合力。

③研究如何在新常态下推进经济转型升级，探讨具体方法、手段和模式；加快实施“三项计划”，培植百亿级骨干企业、带动形成千亿级产业，强化战略性新兴产业和服务业“双支撑”，完善现代农业“全链条”。

④研究如何优化经济布局，加快推进城市经济、县域经济和园区经济协调发展，着力培育一批新的经济增长极、增长点，打造具有比较优势的现代产业体系。

⑤研究如何强化创新驱动，以产业链部署创新链、以创新链完善资金链、以资金链优化服务链，提升自主创新能力，不断培育区域竞争新优势。

⑥研究如何以商城国际化扩大对外合作、发展新型业态、完善现代物流，推动全市对外开放向优化结构、挖掘深度、拓宽领域和提高效益转变。

⑦研究如何把握发展基础支撑问题，围绕“建好城、繁荣市、满足人”的目标，科学谋划工程项目，系统推进基础设施建设，加快规划衔接、设施贯通、产城融合、文脉相通，提升现代城镇化水平。

⑧研究如何加快生态临沂和两型社会建设，突出抓好大气污染防治和流域生态环境综合治理，改善环境质量，确保环境安全。

⑨研究如何进一步优化营商环境，完善金融、财税、投资等政策支撑，深化行政审批制度改革，打造全省一流的安商亲商环境。

⑩研究如何保障和改善民生，加快构建民生保障体系、完善工作推进机制，切实解决好事关群众切身利益的突出问题。

三、完善工作制度，健全调研机制

6.重要决策调研论证制度。建立重大问题研讨制度，健全重要决策调研论证机制和社会稳定风险评估机制。凡是提交政府常务会议讨论的重要决策，尤其是“三重一大”项目，要事先开展充分的调查研究、咨询论证，并形成咨询意见或比较方案。对事关群众切身利益的重要政策措施出台，要采取听证会、论证会等形式，广泛听取人大代表、政协委员等各界人士和各方面群众的意见。以政府名义出台的重要政策性文件，在报送政府常务会议研究前，要深入开展调查研究，对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要追究相关责任。

7.调查研究协作配合制度。建立调查研究协作配合制度，通过召开调查研究协调工作会议等形式，加强重点调研课题的统筹安排、调研工作的督促指导。协调会议每年至少两次就调研工作中的重要问题进行研究，强化各县区政府、市政府各部门之间的调研协作，整合研究资源，形成信息互通、资源共享、协同攻关的大调研格局。

8.重大课题立项管理制度。按照统筹协调、归口管理的要求，市政府研究室对全市政府系统重点课题调研工作进行统一规划，优化资源配置，提高研究效率。每年年初，组织全市重大调研课题立项工作，向各县区政府、市政府各部门征集和遴选重要课题，报市政府常务会议研究后，确定为全市政府系统年度重大调研课题，由市政府办公室统一发文立项。重大调研课题一般在年内完成。建立一项调研课题、一位分管市长、一个牵头单位、一套调研班子的“四个一”工作机制，由市政府督查室跟踪督查。各相关责任单位要做好立项课题调研的组织实施，成立专门班子，集中力量、集中时间开展调研，按时高质量完成调研任务。形成的调研报告报送市政府研究室统一审核后，呈送市政府领导。

9.基层调研联系点制度。进一步完善领导干部基层联系点制度。市政府班子成员每人确定一个地方或基层单位作为工作联系点，定期或不定期深入联系点开展调查研究，及时了解和掌握基层实际情况，指导和帮助解决实际问题。各县区政府、市政府各部门班子成员也要选择在镇村或企业确定相关调研联系点，深入基层调查研究，全面了解民情民意，切实解决实际困难。

10.政府决策调研基地制度。建立完善政府决策调研基地制度，市政府研究室要统筹调研基地的选点布局和督查管理，至少确定20处具有代表性的基层单位作为政府决策调研基地。相关县区、部门要配合市政府研究室做好政府决策调研基地建设，根据需要定期调研、上报材料。每县区要根据产业特色和工作特点，确定2个乡镇、2家企业；市政府各部门确定2家重点企业作为调研工作联系点，开展经常性调研活动，加强对有关工作的剖析调研，构筑涵盖镇（街）、社区（村）和企业的调研基地网络。

11.调研成果转化运用制度。加强调研成果转化，及时把研究成果体现到各级党委、政府的决策部署中去，转化为推动实际工作的重要举措。建立健全重要调研报告批示交办、督办制度，对各级领导批办的重要调研报告，主办单位要及时向同级调研部门抄送办理情况。建立市调研信息网络，各县区政府、市政府各部门主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄送市政府研究室。不断拓宽调研成果展示推介的渠道和途径，在《临沂经济》、《决策参考》等刊物中及时刊发优秀调研文章，为领导决策当好参谋；每年及时汇编调研成果，提升服务决策针对性。

12.调研成果激励制度。设立全市政府系统重大调研课题专项经费，纳入部门预算，用于完成市委市政府领导提出的重要课题、政府系统年度重大调研课题的实施，以及为市政府决策服务的重点课题的研究和优秀成果的奖励。强化政府系统调研课题考核奖励，采取“质量通考、以质为主”的考核办法，以成果进入领导决策率、被领导批示率、被上级理论研究刊物采用率特别是领导的认可度，作为衡量调研成果优劣、评先树优、兑现奖惩的主要依据，并综合市政府内部刊物采用调研报告数量等情况，实行量化计分制。每年由市政府研究室组织有关专家开展一次优秀调研成果、调研工作先进集体和先进个人评选活动，并通报表彰、兑现奖惩。对市级优秀调研成果，积极推荐参评全省政府系统优秀调研成果；各县区政府、市政府各部门要认真组织，积极参与调研成果推荐参评工作，切实调动调研人员的工作主动性和创造性。

四、改进调研作风，创新调研方式

13.领导干部带头调研。各级政府领导干部要率先垂范，带头落实中央和省、市关于开展调查研究、改进工作作风、密切联系群众的有关规定。市政府班子成员每年累计下基层调研时间不少于2个月，每年至少牵头主持2项重点课题研究，完成2篇调研报告；各县区政府、市政府各部门班子成员每年牵头完成1—2个重点课题研究，每年到基层调研时间不少于3个月。主要负责同志要亲自主持重大决策的调研，提出对全局工作有重要指导作用的对策意见。各县区政府、市政府各部门每年要向市政府报送1篇以上有深度、有价值的调研报告。

14.切实转变调研作风。各级领导干部深入基层调查研究，要摸实情、听真话、了解掌握第一手材料。坚持随机搞调研，开展一些不打招呼、不作安排的调研，做到轻车简从，简化接待，不迎来送往，不层层陪同，不影响基层正常工作，不给群众增加负担。市政府班子成员到基层调研，市直部门、县区陪同人员分别控制在3人和2人之内。统筹安排调研活动，避免在调研时间和地点上过于集中。各县区政府、市政府各部门到基层调研，要严格落实相关规定，从简从实安排调研活动。

15.创新调研工作方法。树立开放式调研理念，打破层级、部门、地域、行业等界限，通过上下结合、横向联合、内外融合，凝聚调研力量，提高整体效率。坚持以创新精神推进调研，完善调研方法，创新调研手段，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，集中各方面的智慧。既要运用开座谈会、个别走访、实地考察和蹲点调研等方法，又要采用问卷调查、抽样调查、网络调查和模型分析等形式；既要“解剖麻雀”，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；既要做好定性分析，又要注重定量分析，善于在调研中发现新事物、研究新问题、探求新规律、提出新对策。

16.充分发挥“智库”作用。市政府研究室要建立服务政府决策的“外脑智库”，充分借助高校院所、社会研究机构等智力资源，聘请熟悉、关心临沂发展的市内外各类专家，组建临沂发展顾问团，就临沂长远发展战略、重大决策和重要政策制定进行咨询、论证。建立特约调研员制度，吸纳各级各部门的调研人才，加强业务联系，根据全市调研工作需要，成立联合调研组，联合开展调查研究，搭建一个没有围墙的“研究中心”。各县区政府、市政府各部门要高度重视“专家智库”建设，加强与专家学者联系，集中专家智慧，使专家学者成为调研工作的重要力量。

17.全面提升调研质量。各县区政府、市政府各部门要注重调研成果质量，鼓励多出成果，出更好成果。调研成果要做到观点鲜明，论证充分，既能够体现解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，有新观点、新思路，也要坚持理论联系实际，情况要摸准，数据要真实，对实际工作有指导作用和借鉴作用，切实为提高决策科学化水平服务。要注重提升调研实效，坚决反对搞花架子、走形式、走过场；大力改进文风，提倡写短话、写实话、写新话，做到文风朴实、富有创见。

五、强化工作保障，营造良好氛围

18.加强组织协调。市政府研究室要全力抓好全市政府系统“大调研”工作的组织、联络，建立政府系统调研协调机制，整合研究资源和力量，以重大调研课题为纽带，加强各县区政府、市政府各部门和企业之间的调研协作，开展集中调研，合力攻关；要强化对调研工作的指导和督导，加强工作调度，确保各项调研课题顺利完成。各县区政府、市政府各部门要切实加强和改进对调查研究工作的领导，把调查研究工作与本县区、本部门的中心工作一起规划、部署、落实与考核。各级政府常务会议每年至少听取一次研究室工作汇报，专题研究部署调研工作，帮助解决实际问题。研究室主要负责人应列席涉及重要工作部署的政府常务会议等重要会议。各级领导班子重大调研活动应安排研究室同志参加。

19.健全调研机构。政府研究室是政府的调查研究和决策服务机构，是为政府起草重要文稿、出台重要政策的参谋服务部门。各县区政府、市政府各部门要加强研究室机构建设，强化政府研究室职能，切实配好班子、抓好队伍，为调研工作顺利开展提供有力保障。各县区、部门需要设置或调整调研机构的，要按照程序及时报机构编制部门审批。

20.加强队伍建设。各级各部门要配齐配强调研力量，选调政治素质好、业务能力强的人员充实调研队伍。把调研队伍思想政治和工作能力建设摆在更加突出位置，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，优先选派调研干部参加学习培训、外出考察、到上级部门轮训、到基层单位挂职等，不断提高调研人员的工作能力和业务水平。要关心调研干部的成长进步，加大调研干部交流选拔力度，始终保持调研队伍的生机与活力。从事调研工作的同志要自觉加强学习，真正把学习作为做好工作的第一需要，持续努力、久久为功，既要成为熟悉各方面知识的通才，更要成为某一方面的专家，增强调研干部“单兵作战”、“独当一面”的能力，更好地适应调研工作需要。

21.营造良好环境。各县区政府、市政府各部门开展调研所必需的工作经费，列入同级财政部门预算，足额保证调研工作需要。各级各部门要从调研经费、调研条件上支持调研工作，尽力帮助调研部门解决实际困难和问题，确保调研工作顺利开展。要加快推进调研部门信息网络化和办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。

临沂市人民政府

2015年1月19日

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