临沂市人民政府关于进一步加强政府非税收入管理工作的意见

临沂市人民政府关于进一步加强政府非税收入管理工作的意见

临沂市人民政府关于进一步加强政府非税收入管理工作的意见

临政发〔2010〕21号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产

业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委

会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步依法规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）

管理，提高科学化、精细化管理水平，根据财政部《关于推进财

政科学化精细化管理的指导意见》、《关于深化地方非税收入收缴

管理改革的指导意见》等有关规定，结合新形势、新情况，现就

加强全市非税收入管理工作提出以下意见：

一、加强和规范非税收入征收管理

1、严格执行政策，实现对非税收入征管的全覆盖和规范管

理。按照有关非税收入政策规定，积极创新征管模式，合理调整

非税收入结构，建立更加规范的非税收入征管体系，不断提高非

税收入征管质量。认真清理并严格落实中央、省确定已取消、停

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征和降低标准的各项非税收入项目，按政策规定严格控制新设项

目，严禁擅自调整收费标准、随意扩大征收范围。通过推进非税

收入项目目录公示制度，增强工作的透明度，确保各项政策落实

到位。不断拓宽非税收入管理范围，力争在2011年以前完成对

所有非税收入项目征管的全覆盖，实现非税收入的统一、集中、

规范管理。

2、加大对重点非税收入项目的管理力度。重点抓好国有资源

（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入等资源（资产）类收

入项目的征管，制定完善相关征收管理办法，促进资源节约型和

环境友好型社会建设。继续扩大国有资源有偿使用范围，对国有

土地、矿产、场地、水、河道（航道）、砂、石、旅游景点等自

然资源和各类城市公共资源等实行有偿使用，并依法推进国有资

源使用权招标、拍卖等有偿出让，防止收入流失。积极创新行政

事业单位各类国有资产出租、出售、出让、转让、对外投资以及

提供有偿服务等收入管理模式，确保国有资产保值增值。完善国

有资本经营收益收缴方式，维护国有资本权益。

3、完善罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入及其他非税收

入项目的管理。针对当前罚没收入、捐赠收入等管理中存在的薄

弱环节，按照科学化、精细化财政管理的要求，进一步落实“收

支两条线”管理规定。制定全市罚没财物和追缴赃款赃物、以政

府名义接受的捐赠收入等具体管理办法，规范相关征管工作流

程，严肃执法执收行为，堵塞管理漏洞，确保相关非税收入及时

足额上缴财政。

4、采取切实措施，进一步提高执收单位依法征管水平。非

税收入执收部门及单位要进一步提高认识，加强组织领导，严格

执行国家非税收入有关政策和管理规定，认真履行征管职责，采

取切实措施，防止跑冒滴漏，确保各类非税收入及时足额入库。

不断强化执收单位的内控机制，规范和优化征管工作流程，建立

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健全各项管理制度，促进依法征收，应收尽收。加强对执法人员

的培训和监管，不断增强服务意识，自觉遵守非税收入征管、缴

纳、缓减免及监管等各项制度规定，全面提高非税收入征管质量

和水平，促进全市经济和社会发展。

5、建立和完善非税收入考评考核制度。加强非税收入征管

工作的绩效考核，按照奖优、治庸、罚劣的原则，补充完善《临

沂市市级政府非税收入征收管理考核奖惩暂行办法》，细化考核

指标，建立覆盖部门、县区的综合考评考核评价体系，对超额完

成当年非税收入任务的，区分不同情况给予奖励，充分调动各方

面做好非税收入征管工作的积极性。

二、完善非税收入预算编制管理制度

6、严格非税收入预算编制。按照财政预算管理改革的总体要

求，不断扩大非税收入纳入综合预算管理的范围，力争在2011

年前，将地方各级在预算外管理的非税收入全部纳入预算管理。

依据各项非税收入政策规定以及近年来实际收入情况，综合考虑

预算年度内的政策调整、收入结构变化等相关因素，科学测算非

税收入，从2010年开始，全面推行非税收入、土地出让收支和

国有资本经营预算编制工作，不断提高预算编制的完整性、准确

性和科学性。

7、强化非税收入预算执行管理，提高预算的权威性和透明度。

严格非税收入预算的执行，无特殊情况不得随意调整，增强预算

的约束力。完善非税收入预算执行情况分析报告制度，健全预算

执行动态监控机制，准确把握执行情况。提高预算执行的透明度，

争取2012年前全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控

制有力的覆盖各级财政的非税收入预算执行动态监控体系。

三、加快非税收入收缴管理制度体系建设

8、规范和完善非税收入收缴方式。根据政府收支分类改革要

求，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管模

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式，全面落实和深化非税收入收缴管理改革，不断提高非税收入

收缴管理水平。进一步扩大非税收入征管系统覆盖范围，不断优

化收缴流程，提高非税收入系统征缴率。认真学习借鉴各地非税

收入收缴创新经验，稳步推行大厅集中征收和财政直征等征收办

法，完善税务机关代征非税收入机制。积极探索和应用网上银行

收款、POS刷卡缴款等现代缴款方式，协助推进财税库银联网，

努力实现与国库集中支付等系统的信息互联和数据交换，切实保

证非税收入及时、准确、安全收缴。建立非税收入收缴代理银行

综合考评奖惩制度，促进代理银行更好地履行委托代理协议，不

断提高代理业务水平和服务质量。

9、积极推动非税收入征管综合信息平台建设。依据全市信息

网络建设整体规划要求，不断提升和创新非税收入收缴信息系统

建设，在现有非税收入管理网络框架的基础上，今年研究和建立

非税收入征收管理综合信息平台，2011年前完善网上办事服务

大厅建设，对所有非税收入项目征管逐步实行网上登记、申报、

收缴、查询、管理及监督，将收费目录、办事流程等实行网上公

示，积极开展非税业务咨询、网上举报和服务效能投诉，实现政

务公开，提高办事效率和服务水平。

10、强化非税收入资金管理。加强非税收入会计核算和财务

管理工作，提高核算和管理的准确性和完整性，确保非税收入资

金安全。强化非税收入收缴账户和入库管理，将各类非税收入资

金统一归口财政管理，严格按规定及时划解，妥善处理好非税收

入及时足额入库与均衡入库的关系，研究建立均衡缴库机制。规

范非税收入退还管理，细化退还操作规程，确保规范退还。加强

非税收入分成管理，按照规范、简化、安全的原则，保证按照规

范和统一的渠道解缴。

11、积极推进行政许可（收费）“一费制”改革工作。按照我

市行政审批制度改革工作联席会议办公室的要求，认真贯彻落实

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“一费制”改革工作，建立“严格流程、统一标准、统一收费、

统一打证”的管理模式，积极配合监察、物价、行政服务大厅管

理办公室及执收单位，对已确定的行政事业性收费、基金项目等

统一纳入“一费制”信息系统管理。对涉及企业收费进行梳理和

清理，研究涉企收费集中收缴管理制度，2011年前出台有关涉企

保护性收费管理办法，完善工作流程，为全市经济发展和企业生

产经营营造良好的外部环境。

12、进一步规范非税收入缓减免行为。严格执行非税收入收

缴管理各项政策规定，严禁乱开缓、减、免口子，切实防止非税

收入流失。各执收部门单位必须严格按照法律、法规和有关规定

征收或收取非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免

征。对涉及投资、民生和经济环境优化，确需缓减免有关非税收

入的，应按照规定的管理权限，严格界定享受优惠政策的对象及

范围，进一步规范缓减免审核程序和管理制度，促进非税收入征

管规范化、法制化。

四、规范和加强财政票据管理

13、严格财政票据的使用和管理。各级财政部门是政府财政

票据的管理机关，执收执罚单位收取非税收入时，必须依据《山

东省财政票据管理暂行办法》的规定，向缴款义务人出具合法有

效的财政票据，包括山东省非税收入缴款书、罚没票据、捐赠票

据、社会团体会费票据、医疗票据等，禁止任何部门单位出借、

转让、代开、涂改、伪造、私自印制财政票据，不得将违规票据

作为会计核算的原始凭证。逐步拓宽财政票据使用范围，加强基

层单位使用财政票据的监管，积极开展乡镇街道财政票据使用和

管理的调研，规范农村用票管理，制定基层财政票据使用管理相

关办法。

14．充分发挥财政票据源头控制作用。按照“以票控费、以

票促收”的总体要求，不断完善财政票据购领、保管、发放、使

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用和缴销等管理制度，严把财政票据发放和核销两个关口，充分

发挥财政票据“源头控管”的基础性作用。全面推进财政票据保

管、发放、查询、核销、年检等重点环节信息网络建设，实行规

范化管理。严格界定财政票据与税务发票的使用范围，切实堵塞

征管漏洞。继续开展打击财政票据违法犯罪专项行动，构建打防

工作长效机制。

五、强化非税收入监督检查力度

15、组织开展以加强管理为主体的非税收入专项检查活动。

针对全市非税收入征管的薄弱环节，每年选定不同的检查侧重点

和范围，认真开展以强化重点非税项目、行业部门管理为主体的

专项（专题）检查活动，把检查与规范、管理与提高结合起来，

有针对性地提出强化征管的措施和办法。每年的专项检查工作将

统一部署安排，具体由财政部门组织，监察、审计、物价、国资

等部门配合。

16、建立健全监督检查的长效机制。各级财政、监察、审计、

物价、国资及人民银行分支机构等部门要根据各自职责，强化对

非税收入征管全方位、全过程监督检查的力度，在做好集中专项

检查和日常稽查的基础上，不断总结经验，完善措施，理顺关系，

健全制度，逐步建立覆盖非税收入稽查、举报、处罚和责任追究

全方位、全过程的长效监管机制，形成监督检查的整体合力。

17、规范提升监督检查的效能。加快研究制定非税收入征管

全过程稽查工作操作规程，创新监督检查方式，不断提升监督效

能。着手研究建立非税收入稽查预警系统，通过预警系统对收入

收缴、票据使用及预算执行等出现的异常情况自动报警提示，将

非税收入稽查关口前移，做到早发现、早解决。通过日常稽查、

专项检查以及社会监督等手段，运用科学的指标体系和评价方

法，对非税收入执收和征管绩效实施评价，促进非税收入依法征

收，规范管理。

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18、继续加强对土地出让收支的监管。按照《山东省人民政

府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强土地出让收支管

理的意见的通知》要求，进一步规范土地出让收支全过程监管，

严格按规定将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，确保通

过全省非税收缴系统及时足额缴入国库。要完善土地出让收支管

理长效机制，建立土地出让收支监管联席会议、信息共享、统计

和责任追究等制度。各级财政、监察、审计、国土资源和人民银

行分支机构等部门，要按照职责分工，协调配合，共同做好土地

出让收支监管工作。

六、大力推进非税收入征管工作创新

19、改革创新，全面提高非税收入精细化管理水平。改革创

新是发展的动力，各级要紧紧围绕财政改革的中心工作，进一步

推进非税收入管理改革，积极推进观念创新、思路创新、措施创

新，不断拓展非税收入管理范围，健全非税收入征管机制，推动

非税收入管理的规范化、科学化和精细化。结合实际，重点在拓

宽非税收入管理领域，调整非税收入结构，强化公共资源运营监

管，完善非税收入分成、缓减免政策，促进收缴管理制度改革和

信息化建设，加大资源环境非税收入征缴力度等方面进行积极探

索，努力构建有利于科学发展的非税收入管理体制机制。积极研

究完善地方性非税收入制度管理体系，2012年前实现各项管理制

度对非税收入项目的全覆盖，加快非税收入管理的规范化、制度

化建设进程。

七、加大非税收入政策舆论宣传力度

20、加大宣传力度，为规范非税收入管理创造良好氛围。针

对非税收入征管热点、难点、疑点问题，以及非税收入征管改革

成果，加大宣传力度，积极争取社会各界的理解和支持。结合每

年开展的“非税收入宣传月”和创建“非税收入规范管理示范县”

活动，制定非税收入宣传工作计划，明确宣传内容，落实宣传责

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任，创新宣传方式，拓展宣传渠道，促进各项非税收入舆论宣传

工作的深入开展，努力为深化非税收入征管改革营造良好的舆论

环境。

八、全面做好非税收入管理的其它相关工作

21、明确职责分工，细化工作流程。结合非税收入征管实际，

落实财政科学化、精细化管理要求，梳理和制定依法行政、岗位

分工、首问负责、服务承诺及工作情况报告等各项制度。通过强

化内部管理，堵塞漏洞，不断探索和建立协调沟通、激励约束、

工作评价等内部管理机制，努力形成以制度管人、按制度办事的

工作局面。注重流程设计，对非税收入征管涉及的重点环节、权

限、效能等设定流程，限制和减少征管过程的自由裁量权，做到

目标明确、权责对称、环节清晰，并对外公开，接受社会监督。

22、加强组织机构和干部队伍建设。进一步加强各级非税收

入征管机构的建设，理顺工作关系和职责职能，确保组织机构、

人员、职责到位。加强业务学习，积极开展业务交流和理论培训，

不断提高干部的综合素质。深入开展干部队伍的思想建设、作风

建设和能力建设，持之以恒、毫不放松地抓好党风廉政建设，确

保依法行政、廉洁勤政，科学理财、为民理财，切实打造一支过

硬的干部队伍。

二〇一〇年八月二十七日

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