太原市人民政府关于推进我市大县城建设的实施意见

颁布单位：山西省太原市人民政府	文号：并政发〔2010〕41号
颁布日期：2010-10-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

并政发〔2010〕41号

各县（市）人民政府，各有关单位：为加快推进我市大县城建设进程，全面实现城乡经济社会统筹协调发展。提出本实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，以“三县一市”为重点，以建设具有国际影响力的区域性大都市为目标，以“八大功能区”、“十大产业板块”为依托，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展的新型城镇化道路，全面提高我市城市化水平。二、主要任务（一）高起点科学编制大县城发展总体规划。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控大县城建设的重要手段，是依法管理和建设大县城的重要依据。“三县一市”在编制大县城发展总体规划时，要按照经济社会规划、土地利用规划、城乡总体规划、行政区划“四划合一”的思路，合理定位大县城规模和功能，因地制宜制定大县城发展战略及相关政策措施，形成布局合理、特色鲜明、功能完备的区域体系；按照中心村、小城镇、大县城发展布局，在现有县域城镇体系规划和县城总体规划基础上，进一步做细、做精、做实大县城发展规划；全面把握大县城建设发展规律，研究制定科学合理的规划。（二）加快完善大县城产业发展规划。各级、各有关部门要认真贯彻落实我市“依托八大功能区，构建十大产业板块，建设具有国际影响力的区域大都市”的战略举措，结合“十二五”规划，抓好产业发展规划布局；坚持以项目为抓手，大力发展县城经济，推进工业化、城镇化和农业现代化；以各县（市、区）的区位优势为依托，合理开发利用各种资源，实施工业强县战略，通过培育发展主导产业和优势产业，逐步构建具有区域特色的工业产业体系，加快发展农产品深加工，推进农业规模化经营，形成产业集群，辐射和带动相关产业发展，繁荣县域经济。清徐县、娄烦县应以老陈醋、鲜牛奶、放心肉、无公害蔬菜和瓜果为中心，深入实施“奶业、果业、肉制品业、菜业、醋业”五大工程，加快培育大型农业产业化龙头企业，延伸城郊农业发展产业链，逐渐形成具有特色的农业生产加工产业化体系；古交市应以太原煤气化搬迁和富士康开发镁业为契机，加快新型煤化工和冶炼业发展，引导优势产业集聚，把古交建成全国一流的以新型煤化工产业带动城乡统筹发展示范区；阳曲县应抓住太化、TDI、狮头水泥等大企业异地改造升级机遇，吸引具有发展潜力、符合产业政策的各类项目，建设以新型煤化工、装备制造、铝镁合金、新型建材工业为主的工业新区。（三）统筹城乡协调发展，加快实现“四个一体化”。统筹城乡发展是实施大县城战略的关键和核心，统筹城乡发展的关键是城乡规划、建设、管理一体化，一二三产业和生态建设一体化，水务电力交通等基础设施一体化，教育医疗就业社保等公共服务一体化。一是要加快太原市都市农业和新农村建设步伐。农业和农村发展为大县城建设创造了条件，大县城发展也要为农业和农村现代化开辟道路。在推进大县城镇建设过程中，要紧紧围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化新农村目标，统筹城乡经济社会发展，发挥县城对农村的带动作用，促进城市文明向农村延伸，全面建设社会主义新农村。同时要大力发展现代都市农业，为农民增收创造条件。高水平打造好清徐汾河高效观光农业示范区，着力推进“11355”示范工程，加快建设农产品加工园区。依托“三个片区”推动产业集聚，基本建成产业结块、基地成片、辐射成圈的现代都市农业新格局。二是要加快基础设施建设。基础设施是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，要按照城镇化建设发展中土地向种植大户集中、产业向园区集中、人口向城镇集中原则，加快城乡基础设施一体化建设步伐；充分发挥各级政府投资引导作用，鼓励和支持社会各方参与大县城建设，加快交通、供水、电力、通信、广播电视、垃圾处理等基础设施建设步伐，力争“十二五”期间实现县县通高速公路，县县有二级汽车站的目标。加快户籍制度改革，建立城乡人口有序流动机制。依托大县城建设发展调整和优化县（区）域经济布局，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体各具特色的经济格局。三是加快教育医疗就业社保等社会事业发展。加快教育医疗社保制度改革，让农村人口与城市居民拥有同等发展机会、让农民与城市居民共享社会福利事业带来的实惠；建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难问题，广开就业门路，扩大就业空间，为农民务工提供更多岗位和就业机会；改革现行行政服务模式，注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供快捷高效的政务服务。（四）重点搞好“三个”结合。通过大县城带动小城镇，辐射农村地区，实现城乡经济社会有机融合一体化。承上启下，联网构圈，推进以大县城为战略平台的城镇化。大县城要向下向内辐射，向上向外构联，重点搞好县城建设、小城镇建设和贫困地区移民搬迁三个结合，在县域内，近处改造中心村、整合周边村、加快城区社区化建设，远处推进片区式、网络式的城镇组团，加快小城镇规模化建设步伐；贫困山区可以通过乡镇村合并实施生态移民政策，把生存条件极差的乡镇村逐步向中心城镇、中心村聚集，提升城镇化水平。通过推进县城建设、小城镇建设和移民搬迁等方式加快推进大县城建设步伐，加快县域经济社会实现跨越式发展。（五）积极有序建设好大县城。要从有利于促进城乡协调发展、有利于提高城镇化水平、有利于提高城镇居民生活质量和文明程度出发，积极有序建设大县城。一是建设投入要活，牢固树立“经营城市”理念，千方百计解决财政投入少的“瓶颈”问题，努力形成政府主导推动、多元主体参与、市场运作的经营格局，加大县城建设力度，以大投入实现县城大发展。二是执行规划要严，建立严格的规划执行监督机制，坚持以县城规划为龙头，切实维护县城规划的强制性和权威性，确保县城健康有序发展。三是质量要高，要强化质量监督，严格按图纸和设计施工，高标准、高质量抓好县城建设项目和绿化美化工程。三、工作措施（一）学习借鉴先进经验。大县城建设是一门系统科学，各县（市、区）、各职能部门要注意学习借鉴其他城市发展经验，避免走弯路。要深入研究我市大县城建设路子，着力思考政府推动、市场运作方式，建立投资主体多元化、投资方式多元化、资金来源多渠道的大县城建设投入保障机制。（二）加强领导明确责任。各级、各有关部门要深刻认识加快大县城建设对我市发展的重大意义，把实施大县城战略提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、定位、推进，坚定不移、坚持不懈地抓好大县城建设。各级领导要投入足够精力，亲自研究解决重大问题；各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会参与格局。（三）强化措施狠抓落实。推进大县城建设工作要与其他工作一同部署、一同检查、一同考评，定期进行工作研究，听取相关部门汇报，认真解决建设中的实际问题，确保大县城建设工作取得成效。

二○一○年十月十五日

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