忻州市人民政府办公厅批转市地税局直属一分局落实两个示范推进政务公开精心打造阳光高效运转的基层办税服务厅的通知

忻州市人民政府办公厅批转市地税局直属一分局落实两个示范推进政务公开精心打造阳光高效运转的基层办税服务厅的通知

批转市地税局直属一分局落实两个示范推进政务公开精心打造阳光高效运转的基层办税服务厅的通知

忻政办发〔2009〕167号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

现将市地税局直属一分局《落实两个示范推进政务公开精心打造阳光高效运转的基层办税服务厅》一文批转给你们，请认真学习借鉴。

二OO九年八月十三日

落实“两个示范”推进政务公开

精心打造阳光高效运转的基层办税服务厅

忻州市地税局直属一分局

忻州市地税局直属一分局现有干部职工56人，下辖7个职能科室(含3个办税服务大厅)，主要承担忻州市城区范围内地方税收的征收执法和纳税服务职能。全局不仅肩负着2.94亿元税收收入的征收任务和7562个纳税户的服务工作，而且作为忻州政务大厅地税分厅承载着优化忻州市区经济发展环境、展示全市地税系统良好形象的重要使命。为此，我们以全面落实“两个示范”为抓手，着力构建征收执法统一规范、办税程序简捷流畅、纳税服务优质高效、征纳关系融洽和谐、“两个减负”效果突出的征收服务平台，深层次推进政务公开，我们的主要做法是：

一、适应“两个示范”理念要求，整合优化资源配置，精心打造阳光高效办税的硬件平台

直属一分局承担忻州市城区范围内全部纳税户的征收服务职能，是全市地税系统税收征收规模最大、纳税服务对象最多、办税服务需求多元化特点最突出、“两区”项目和政府招商引资重点项目最为集中的窗口服务单位，也是“两个示范”落实的主战场和创优发展环境的主阵地，我们不断努力加大硬件基础建设力度，把打造一流办税服务环境放在优先发展的位置。

一是全面提升征收服务科技含量，积极构建“电子化”、“信息化”办税服务格局。按照省局“两个示范”要求和标准化办税服务厅硬件建设规范，我们多方筹集资金加大基础建设力度。先后为三个办税服务厅全部购置配备了先进的电子公告显示屏，不间断滚动发布和公告纳税人需要了解的最新的税收政策信息、办税服务流程和纳税服务动态；统一配置了纳税人纳税服务自助触摸屏，录入“两个示范”、涉税公开、税务咨询、税收法规政策变化等纳税人比较关注的相关信息动态供纳税人快捷便利地点击查询；推行“银行网络缴税”办税模式，充分发挥“网上银行”系统快捷、便利、安全的优势，对“定额定税”双定户采取批量扣税方式进行管理，无需纳税人每月到办税服务厅缴税，降低了纳税成本，减轻了纳税负担，提高了办税效率，缓解了办税服务压力；实行了税务登记等涉税事项电子网络审批，依托新征管综合软件进行涉税审批的网络运行，实现了涉税事项审批窗口受理、网上流转、大厅出件、限时办结的目标，使申请办理涉税审批的纳税人不再费时费力地找许多部门、过许多门槛、跑许多路，提高了办税效率和服务水平。

二是构建温馨、舒适、优美办税环境，充分彰显多元化、个性化、人文化服务理念。根据“两个示范”倡导的办税服务理念和创建省级标准化办税服务厅工作的需要，我们对三个办税服务厅进行了改造和整修，打破原来封闭、滞后、陈旧的建筑布局和办税格局，构建起开放式、现代化的办税服务环境。各办税服务厅建造了统一规范的办税服务厅标识，购置了多样性、现代化的服务设施和服务用品，打破了原来浅层次、单纯性的低端服务局限，可为纳税人登记、办税、咨询、休息、监督、投诉、评议等需求提供多元化、人性化的高端服务；高配置、高标准更新配备了办税信息化、现代化设备，购置了停电备用发电机，使办税服务更加流畅快捷；重新规划改造了办税服务厅空间布局，使各个办税服务厅花草盆景错落有致、办公设备整齐划一、服务办税环境开放优美、整体环境舒适温馨、征纳沟通交流便利，实现了落实“两个示范”需要与创优办税环境的高度统一和整体协调。

三是整合办税服务窗口设置和职能配置，全面提升办税效率和服务质量。根据“两个示范”提出的创新思路和直属一分局征收服务工作的特点，我们对三个办税服务厅的办税服务窗口设置和职能配置进行了整合和规范，把分散在各个岗位的税务登记、纳税申报、发票领购、咨询服务等工作职责进行优化整合，对每个窗口、每个岗位的工作职责和服务标准进行了界定，做到了标志醒目、布局合理、责任明确、运转流畅。同时，开通了涉税行政审批、“两区”项目服务、下岗再就业税收优惠政策落实、煤炭可持续发展基金代征和个人所得税申报等五个绿色通道，对涉及全市经济发展环境、社会弱势群体利益、群众关注焦点的涉税事项实行特事特办、急事急办、及时受理、限时办结。

二、创新“两个示范”落实方法，重在服务载体和保障措施上下功夫，着力构建阳光高效办税的快捷通道

“两个示范”是全省地税系统创新纳税服务的最新成果，是规范执法和优化服务的科学指南。在深化“两个示范”落实、创建标准化办税服务厅的实践中，我们积极转变服务理念，不断探索和创新服务载体，使“两个示范”落实与纳税服务优化实现了良性互动和共赢。

一是推广应用《办税服务自助餐》，拓展和延伸“两个示范”落实。针对“两个示范”落实过程中办税人员和纳税人普遍关注的办税服务的焦点热点环节和问题，我们汇集了纳税人最需要了解、最适用常用的办税资料和流程，按照综合类常用自助知识、税务登记类自助操作示范、纳税申报类自助操作示范、发票领购类自助操作示范、代开普通发票类自助操作示范和代开抵扣货运发票类自助操作示范等六个类别，分别编制了完整规范的自助操作示范资料，引导纳税人在进入大厅时通过自行查阅《办税服务自助餐》，了解办税所需相关资料和办税流程，从而实现快捷、规范、高效办理涉税事项。解决了纳税人因为办税资料不齐、办税程序不了解造成的“多头找、多次跑”的问题，受到纳税人的普遍欢迎。许多纳税人高兴地讲：这样的小册子，我们一看就懂，方便适用，我们办起事来不走冤枉路，省时省力还省心！对我们的窗口办税人员而言，也从不厌其烦、不胜其繁的咨询解释的压力下解脱出来，进一步提高了工作效率。大家普遍反映，有了这本小册子，纳税人省事明了，我们省心省力，一举两得，真正把“两个减负”落在了实处。

二是开展电子评议，把办税过程和质量交给纳税人去评议。依托纳税服务“电子评议”手段，积极开展星级办税员竞赛。我们充分利用“电子评议”操作程序简便易行、评议结果公正准确、群众参与积极性高的特点，在各个办税服务大厅配置了“电子评议”设备，编制了“电子评议”办法程序，组织开展了星级办税员竞赛，最大限度调动了办税人员提高素质、提升效率、优化服务、创优形象的的积极性，促进了全局整体服务水平和征收质量的持续快速提高；发挥网络资源优势，全面实施“网上咨询”服务，拓宽和延伸税收咨询服务。我们在互联网上开设税收服务平台，纳税人可以通过点击税收服务平台的相关网页，快速便捷地选择浏览税收政策、涉税知识、办税流程等内容，也可以通过发送电子邮件、进入论坛留言等多种方式进行互动咨询交流。

三是研究出台了征收执法和纳税服务规范和标准化流程，建立深化“两个示范”落实的约束和保障机制。我们根据《山西省地税系统基层税务机关和办税服务厅纳税服务和规范管理标准》和《山西省创建标准化税务所和办税服务厅实施意见》的有关建设，精心编制了《忻州市地方税务局直属一分局征收执法和纳税服务规范和标准化流程》，从税务登记、纳税申报、发票管理、发票代开、税款征收、违章处罚、纳税服务等七个方面进行了规范和细化，形成了“两个示范”落实的约束性标准和规范性要求，同时配套制定了《征收执法和纳税服务监督实施办法》，从指导思想、组织领导、监督内容、监督方式、监督程序、监督结果处理反馈、责任追究七个方面提出了明确要求和具体标准，为深化落实“两个示范”构建起强有力的促进机制。

三、围绕“两个示范”目标要求，强化宣传培训和督查问责，形成阳光高效办税的长效机制

推行“两个示范”是税收管理实现制度化、规范化、标准化、精细化的重要举措，也是地税部门提高服务经济社会、服务基层、服务纳税人能力和水平的一项重大创新。我们在推进落实的实践过程中，不断调整思路，创新举措，建立起深化“两个示范”落实，优化纳税服务的工作机制。

一是加大宣传培训力度，营造深化落实“两个示范”的良好氛围。对内我们组织了“两个示范”专题动员和全员培训，使全体税干深刻理解“两个示范”在规范税收征收管理、优化纳税服务、落实“两个减负”、提升地税形象等方面的重要意义，熟练掌握和自觉应用“两个示范”开展税收征收工作、创优纳税服务品牌；对外我们综合运用新闻宣传报道、电子显示屏、电子触摸屏、短信发送平台、网络咨询服务和召开座谈会等形式，深度宣传“两个示范”的重要意义、服务内涵、进展动态和相关信息，积极争取地方党委政府、社会各界与广大纳税人的广泛关注、充分理解和支持配合，从而为“两个示范”落实构建起良好的环境与氛围。

二是加强目标管理和督查追究，建立和强化“两个示范”推进机制。我们把“两个示范”作为全局的一项重点工作，与征收和服务工作有机结合，纳入工作目标责任制范畴，提出具体落实措施，制定工作目标时限，明确工作分工与责任，按季组织专项考核，季度考核结果全局通报，并针对问题提出整改意见和整改时限，年度考核累计成绩与年终评优联动，先进集体与个人、优秀公务员等评选按考核名次从高到低自动生成；制定“两个示范”落实与优化纳税服务工作督查与责任追究机制，“两个示范”落实工作领导组经常性地对所属三个办税厅和职能科室组织明察暗访，重点解决落实力度不足、制度执行不到位、工作节奏不快、服务效率不高等突出问题，抓住不落实的事，追究不落实的人，2007年以来我们先后对14人次给予了责任追究。同时，局领导多次深入各办税服务厅进行“两个示范”专题调研和工作督查，发现和解决“两个示范”落实与纳税服务方面的问题，选树好的和差的两方面典型，推进落实工作始终沿着规范、健康、快速的轨道运行。

我局在深化“两个示范”落实、创优纳税服务、推进政务公开方面的积极探索和创新实践，赢得了社会各界的广泛关注和广大纳税人的一致好评。我局多次作为“两个示范”落实和创优经济环境的先进典型代表市局接受省、市领导和新闻媒体的视察和采访，受到充分肯定。2008年，我局被忻州市政府表彰为“政务公开先进集体”。

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