阳泉市人民政府办公厅关于明确市直部门单位安全生产监管职责的通知

阳泉市人民政府办公厅关于明确市直部门单位安全生产监管职责的通知

阳泉市人民政府办公厅关于明确市直部门单位安全生产监管职责的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

为了深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话精神和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署，建立完善“横到边、纵到底，全覆盖、无遗漏”的安全生产监管责任体系，根据国家和省的有关规定，按照《中共阳泉市委阳泉市人民政府关于安全生产党政同责的实施意见》（阳发〔2014〕22号）精神，结合我市实际，现明确市直部门单位安全生产监管职责如下：

一、基本原则

（一）行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管原则。

（二）管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全原则。

（三）谁主管、谁负责，谁审批、谁负责原则。

二、具体职责

（一）市政府办公厅

负责市政府总值班工作，及时掌握并向市政府领导、省政府值班室报告重大应急情况和动态，指导全市政府系统应急值班工作。负责组织审核全市生产安全事故灾难应急救援专项预案。负责协助市政府领导处置各类突发生产安全事故，协调指导各类生产安全事故的预防预警、应急演练、应急处置等工作。负责有关安全生产规范性文件的审查工作。依法承办有关安全生产的行政复议案件，督促、指导全市有关安全生产的行政复议工作。

（二）市发展和改革委员会

负责全市石油、天然气管道（以下简称油气管道）保护工作，组织编制并实施油气管道发展规划，统筹协调发展规划与其他专项规划的衔接，协调处理油气管道保护的重大问题，指导、监督有关部门履行保护义务，指导、监督油气管道企业制定重大事故应急处理预案，依法查处危害油气管道建设和安全的违法行为。负责新能源和可再生能源行业的安全监管。

（三）市经济和信息化委员会（国有资产监督管理委员会）

负责全市电力企业、涉电单元的属地安全监管。负责全市铁路无人看守道口的监护管理和改造的属地安全监管。负责所在地中央、省属通信运营企业的属地安全监管。负责除市煤炭工业局、阳泉煤监分局监管监察外的其他洗（选）煤厂的安全监管。负责授权正式管理的国有和国有控股企业的安全监管。

（四）市教育局

负责全市学校、幼儿园（除体校、卫校、技校、艺校等其他行业部门直接监管的学校和幼儿园）以及中小学生培训机构的安全监管。负责配合有关部门加强对全市校车（含接送学生车辆）和校舍建筑、校内燃气设备等相关设施的安全监管。

（五）市科学技术局

负责将安全生产科技进步纳入各级中长期科技发展规划和科技计划并组织实施。负责全市重点实验室、科研开发与科技创新基地建设和新工艺、新设备、新材料、新技术的推广应用的安全监管。加大对安全生产重大科研项目的资金投入，引导企业增加安全生产研发资金，促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。

（六）市公安局

负责全市民爆物品、烟花爆竹、危险化学品的公共安全管理，负责民爆物品购买、运输、储存（爆破作业单位）、爆破作业、销毁（爆破作业单位和收缴）及烟花爆竹运输、燃放、销毁环节的安全监管。负责指导、协调和监督全市道路交通、消防安全监督管理。负责督促全市派出所加强对“九小场所”的消防安全监管。负责大型群众性活动的安全管理工作。参加生产安全事故抢险救援、调查处理工作。

（七）市监察局

负责依法对行政监察对象履行安全生产职责情况实施监察，查处安全生产违纪案件及其相关责任人员。参加生产安全事故调查处理和监督落实事故责任追究。

（八）市民政局

负责直属各类民政福利机构、福利企业、殡葬服务、救助管理机构和直接登记的社会组织的安全监管。负责救灾应急储备物资的安全监管。

（九）市司法局

负责把安全生产法律法规列入公民普法教育工作中，会同有关部门宣传普及安全生产的法律法规。负责指导律师、公证、基层法律服务工作，为安全生产提供法律服务。

（十）市财政局

负责将安全生产和职业病防治专项经费列入本级财政预算，保障全市安全生产体系建设经费。配合有关部门监督检查安全生产和职业病防治专项经费使用情况，确保本级政府安全生产和职业病防治经费投入到位。

（十一）市人力资源和社会保障局

负责全市技工学校及相关职业技能培训机构的安全监管。负责涉及安全生产和职业卫生劳动合同的监督管理。指导和监督用人单位严格执行有关工伤保险政策措施，规范劳动用工行为。将安全生产法律法规等纳入行政机关、事业单位工作人员的职业教育、继续教育和培训学习计划并组织实施。

（十二）市国土资源局

负责对全市未取得采矿许可证的各类采矿活动、已取得采矿许可证的矿山企业超层越界开采行为、未取得土地使用手续非法建设尾矿库的违法占地行为、以各类工程为名非法违法采矿行为等的查处。

（十三）市环境保护局

负责全市工业企业污染防治设施运行，辐射安全、放射性废物及危险废物收集、贮存、利用、处置等环境污染的监督管理。负责危险化学品事故现场环境的应急监测，指导协调事故次生突发环境事件的应急处置。

（十四）市住房保障和城乡建设管理局

负责全市房屋建筑、市政基础设施工程及城市公用运营企业的安全监管，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造等方面的工作。负责城镇燃气行业、管道燃气经营、压缩煤层气加气站（含加气母站）及城市门站内燃气的监督管理。统筹协调城市其他各类地下管网的安全监管。

（十五）市交通运输局

负责全市城乡道路旅客运输、货物运输、场站、城市公交、出租汽车、机动车维修、机动车驾驶员培训等行业安全监管。负责所辖公路的规划、建设、养护和路政管理等安全监管。负责全市水上交通运输及相关设施的安全监管。负责全市境内高速公路建设工程项目施工的属地安全监管。

（十六）市水务局

负责全市水库、河道、城镇供排水、污水处理、水电站、农村水坝、水利设施、水利旅游风景区、水域水产品和河道采砂的安全监管。负责全市水土保持建设项目、河道治理、水库建设及修建、城市水务、农村饮水安全、节水灌溉等水利建设工程的安全监管。负责全市水务行业在建工程项目的安全监管。

（十七）市农业委员会

负责全市农村沼气、秸秆气化的安全监管。负责全市农业工程及配套、附属工程、农业设施建设和农业生产环节的安全监管。

（十八）市林业局

负责全市林业、林场、森林公园和林业系统自然保护区的安全监管。指导协调森林火灾的预防和扑救工作。

（十九）市商务粮食局

负责指导全市商贸企业（国资委系统监管企业除外）加强安全管理，配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律法规行为进行查处，会同有关部门负责对外承包工程的安全监管。负责全市粮食储备的安全监管，负责所属国有粮食收储企业和加工、附营企业（国资委系统监管企业除外）及其设施的安全监管。

（二十）市文化局

负责图书馆、网吧、歌舞厅等文化娱乐营业场所和重大文化活动的安全监管。负责艺校和文化行政部门建设的文化设施的安全监管。负责文物保护单位及设施的安全监管。

（二十一）市卫生和计划生育委员会

负责全市医疗卫生机构、急救机构、疾病防控机构、采供血机构、卫生学校等医疗卫生单位的安全监管，负责指导医疗卫生机构做好医疗废物安全处置管理工作。依法履行生活饮用水卫生、放射卫生、公共场所卫生监管职责。负责做好生产安全事故等突发事件的紧急医疗救护工作。

（二十二）市审计局

负责全市国有、国有控股生产经营单位安全技术投入、安全费用提取和使用情况的审计，负责有关部门安全生产综合管理与监督、监察经费使用情况的审计。

（二十三）市煤炭工业局

负责全市地方煤矿及其附属洗（选）煤厂的安全监管。负责全市地方煤矿矿井工程项目施工的安全监管。负责地方煤矿煤层气开采过程的安全监管。

（二十四）市工商行政管理局

依法审查企业登记注册中法律法规明确规定应取得安全生产许可证的，未取得前不予登记注册。配合有关部门依法查处取缔未经安全生产许可或撤销许可的企业。配合有关部门依法查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。配合有关部门关闭取缔和严厉打击非法违法生产经营危险物品行为。配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查。

（二十五）市质量技术监督局

负责全市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监管。负责特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测的安全监管。

（二十六）市食品药品监督管理局

负责全市食品（含餐饮服务食品、食品添加剂、保健食品，下同）、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品质量的安全监管。负责酒类流通环节的质量安全监管。负责依法查处食品、药品、医疗器械、化妆品等质量安全方面的违法行为。

（二十七）市体育局

负责全市重大体育比赛活动和相关体育培训的安全监管。负责市体校和体育场馆、场地安全设施及公共体育设施的安全监管。

（二十八）市统计局

负责指导全市安全生产统计工作。

（二十九）市安全生产监督管理局

负责全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、民爆物品生产经营企业的安全监管以及应急救援、职业卫生、劳保用品的监督管理。负责对全市其他行业领域的安全生产工作实施综合监管。承担市安委办的日常工作。负责将油气长输管道纳入危险化学品安全监管范畴，负责油气长输管道安全生产的综合监督管理工作，落实油气长输管道建设项目安全设施“三同时”审查，参与事故应急救援。

（三十）市旅游局

负责全市旅游景区景点、旅行社、星级宾馆的安全监管。

（三十一）市民族宗教事务局

负责全市宗教活动及宗教场所的安全监管。

（三十二）市人民防空办公室

负责全市人民防空工程建设、设施及其维护、使用的安全监管。负责对城市地下空间开发利用兼顾人民防空工程功能场所、设施的安全监管。

（三十三）市规划局

负责各类新建、改建、扩建项目规划前，落实“规划服从安全”原则。负责全市规划、勘察设计单位和市政工程测量的安全监管。负责规划范围内建筑物拆除以及城市户外广告的安全监管。

（三十四）市编办

统筹安全生产监督管理的机构设置、人员编制、工作职责的审定与调整工作，配齐监管机构，加强基层力量。综合协调部门之间的职责分工，建立协作机制，为安全生产监督管理工作提供体制机制保障。

（三十五）市总工会

依法维护劳动者的合法权益，对企业遵守劳动保障法律法规的情况进行监督。调查研究安全生产工作中涉及职工合法权益的重大问题，参与涉及职工切身利益的有关安全生产政策、措施、制度和办法的拟订工作。指导各级工会组织参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作，指导开展群众性劳动安全卫生活动。参加生产安全事故和严重职业危害事故的调查处理，代表职工监督防范和整改措施的落实。

（三十六）团市委

负责将安全生产宣传教育、普及安全生产科技知识列入共青团活动计划并组织实施。组织共青团员和青年职工参加青年安全生产示范岗创建等各种形式的安全生产活动，协助做好安全生产工作。组织广大共青团员和青年职工学习安全生产知识和安全操作技能，提高防范事故的能力。

（三十七）市妇联

负责协同有关部门维护好女职工在安全生产、劳动保护等方面的合法权益，发挥妇女在安全生产方面的作用。

（三十八）市检察院

依法参加生产安全事故调查处理。

（三十九）阳泉公路分局

负责全市国、省道公路路政、养护和建设的安全监管。

（四十）阳泉煤监分局

承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府和相关部门煤矿安全监管工作，对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规等情况进行监察，并向有关地方政府及其有关部门提出意见和建议。负责全市煤矿企业附属洗（选）煤厂的安全监察，负责全市煤矿矿井工程项目施工的安全监察，负责全市煤矿煤层气开采过程的安全监察。

（四十一）市气象局

负责全市防雷工程设计、施工、检测单位、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位的安全监管，监督检查防雷设计审核、竣工验收和雷电防护装置的安全检测。及时向有关县（区）和部门提供气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估等信息。负责为安全生产及其应急救援提供及时可靠的气象服务保障。

（四十二）市地震局

负责全市地震灾害预防管理和重大建设工程抗震设防要求管理工作，加强地震应急预案的管理工作。负责地震监测预报、地震灾害预防管理，协助各级政府做好地震紧急救援组织工作。

（四十三）武警阳泉支队

负责履行管辖单位的安全监管职责。发生事故时，按有关规定参加应急救援和事故抢险。

（四十四）市公安交警支队

负责全市道路交通安全管理工作，依法查处道路交通违法行为。负责较大以上道路交通事故的现场调查处置和配合相关部门应急救援工作，参与生产经营性较大道路交通事故的调查处理工作，指导、协调和监督县级公安交警部门道路交通事故的调查处理工作。负责危险化学品道路运输安全监管。

（四十五）市公安消防支队（市应急救援支队）

负责对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，负责对重点消防单位进行安全监管。负责按照法律规定的重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

（四十六）市农机中心

负责全市农机安全监管，依法规范农机作业（含跨区作业）行为。协助交警、交通部门严厉查处农用车拉人载客等行为。

（四十七）市广播电视台

负责组织广播、电视媒体宣传力量，宣传安全生产的法律法规、方针政策和正反典型，引导人民群众提高安全意识。对典型事故和安全隐患及时曝光，发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，做好全市安全生产新闻和公益宣传工作。

（四十八）阳泉日报社

负责在《阳泉日报》上定期开辟安全专栏，大力宣传安全生产的法律法规、方针政策和正反典型，引导人民群众提高安全意识。对典型事故和安全隐患及时曝光，发挥新闻媒体舆论导向和监督作用。

（四十九）市邮政管理局

负责全市邮政行业（含邮政企业、快递企业）的安全监管。

（五十）市供销社

负责全市供销系统生产经营单位的安全监管。

（五十一）市城镇集体工业联社

负责全市城镇集体工业联社系统生产经营单位的安全监管。

（五十二）北京铁路局阳泉站

负责牵头联系协调阳泉地区铁路的安全管理。

（五十三）其他有关部门单位（含驻市）

按照本通知明确安全生产监管职责的基本原则,履行各自的安全监管职责。

三、有关要求

市直有关部门单位要按照明确的职责，进一步细化和落实好安全监管责任，未涉及的行业领域安全监管职责仍按原规定执行。

各县（区）要按照本通知要求，结合本县（区）行业领域实际，细化各行业、各领域的安全监管职责，落实责任。

各有关部门单位要加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的问题。

阳泉市人民政府办公厅

2014年12月26日

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