运城市人民政府办公厅关于转发运城市地方税务局关于服务两强战略壮大地方财力的实施意见的通知

颁布单位：山西省运城市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-08-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

运城市地方税务局《关于服务“两强”战略、壮大地方财力的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

今年以来，我市财政收入进度任务完成艰巨，市地税局立足实际、主动作为，积极培植地方税源，在挖潜增收、壮大地方财力上做出了积极的探索，希望各级各部门认真学习他们千方百计积极探索，大胆创新增收措施，服务转型跨越发展大局，不断壮大地方财力的精神，促进我市经济和社会又好又快发展。

运城市人民政府办公厅

2012年8月29日

运城市地方税务局关于服务两强战略壮大地方财力的实施意见

为了深入贯彻市委、市政府“工业强市、文化强市”的战略部署，充分发挥地税职能作用，加大组织收入力度，不断壮大地方财力，服务全市转型跨越发展，特提出如下实施意见：

一、总体目标

坚持以科学发展观为指导，牢固树立经济税收观念，全面贯彻落实市委、市政府工业强市和文化强市战略，明确工作思路，突出管理重点，创新发展思维，拓展服务手段，充分发挥职能作用，积极挖潜增收，不断壮大地方财力，为全市“两强”战略筹集更多财力，促进运城经济不断实现跨越发展。

二、主要任务

服务“两强”战略，采取三大措施，抓好十项工作

（一）创造良好发展环境，助力“两强”战略实施

1.创造优质的服务环境

（1）开展大项目“一对一”跟踪服务。按照“提前介入，提供咨询服务；项目落地，提供全程服务；立足发展，提供持续服务”的要求，专门成立重点项目纳税跟踪服务办公室，与市发改委进行对接，为全市重点项目建设提供联络定人、政策打包、信息快递等个性化“服务套餐”，全力支持大项目建设。

（2）开通大企业“纳税服务直通车”。为重点企业办理纳税服务VIP卡，开展政策直通、办税直通、预约直通、延时直通、税务风险提醒、企业涉税诉求六项服务。在符合法律、法规、制度原则要求的前提下，可以采用急事急办、特事特办的方法，减少中间环节，提高办税效率，积极推行网上申报、电子缴税，方便大企业办税。

2.创造宽松的政策环境

运用各项税收优惠政策，扶持企业快速发展。（1）对纳入全市“两强”战略的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。（2）对小型微利企业，减按20%的税率缴纳企业所得税。（3）对经营困难的老国有工业企业给予房产税、土地使用税减免税照顾。（4）针对目前我市部分地域的土地使用税税负偏高现象，通过市政府上报省政府审批调低税额，以宽松的政策环境吸引外地企业来我市投资发展。（5）鼓励新增税源，由所在地政府对新上项目缴纳税收的地方留成部分按照一定比例给企业进行奖励或扶持，鼓励企业再投资、再发展。

3.创造公平的执法环境

不断加强税收执法规范化建设，确保把权力运行的关键点、风险点变成权力运行的透明点，让纳税人的知情权落到实处，保证权力在阳光下运行。不断强化税收执法监督。深化执法责任制，开展税收执法检查，完善执法考评机制，对政策执行情况定期开展监督检查，加强工作指导和督导，确保各项税收政策全面及时落实到位。充分发挥税务稽查职能作用，打击涉税违法行为。对管理比较薄弱的行业集中开展税收秩序整顿，不断规范纳税秩序，堵塞税收流失漏洞，创建公平、规范的税收环境。

（二）创新税源管理措施，不断壮大地方税源

4.推进货运业公司化运作，稳定货运业营业税收入

积极推动区域物流园的建设，促使个体运输户由分散走向集中，由独立实现合作，组建物流公司，成立法人机构，提升运输能力，降低物流成本，扩大业务辐射范围，促进物流业发展。积极为符合条件的物流企业办理货运业自开票资格，出台物流业奖励政策，对辖区内公司制运作的物流运输企业，根据其缴纳的营业税数额，给予一定的奖励。在确保我市物流货运业营业税、所得税等税费不外流的同时，吸引周边物流运输户来我市发展，切实增加我市地方税源。

5.实施总部经济税收计划，扩大两个所得税税源

根据《企业所得税法》关于企业所得税缴纳主体为企业法人，企业所得税在法人机构所在地缴纳的规定。针对我市在外创业人员较多，所得税缴纳在外地的现状，积极通过文化铺底、感情搭桥、政策吸引、服务留人等措施，促使运城在外创业有成的人员，在运城设立法人机构，把企业总部建在运城，把企业所得税、个人所得税缴在家乡。各县（市、区）要及时出台税收奖励措施，鼓励在外人员回乡投资，共谋发展。

6.鼓励和争取跨区域建筑业税收，增加地方收入

随着国家跨区域重点工程项目的不断开工建设，为我市建筑业税收征收管理带来了新的机遇，提出了新的要求。要坚持“走出去、要回来”的工作方法，确保辖区的税收全部收缴回来，积极打造政策洼地，出台鼓励措施，争取跨区域税收在我市缴纳入库，增加我市地方财政收入。

（三）运用科学征管手段，推进税收精细管理

7.运用税源监控平台，强化地方固定税种管理

随着税制改革的不断深化，房产税、土地使用税等地方固定税种作为地方税收的主体税源，在地方税收中的比重越来越大。地税部门要充分运用“五税一费”税源监控平台，对相关税费征收情况进行实时监控，发现监控差异，认真进行分析，及时采取措施，确保差异税款追缴入库。在日常管理中，要注重动态管理，加强税源巡查，不断更新完善税源信息数据库，确保监控信息准确，实现地方税收入稳定增长。

8.运用税收预警机制，强化重点税源税收监控

围绕“为组织收入服务、为加强征管服务”的要求，充分运用税收预警机制，定期对全市的重点税源开展多角度、深层次的监控分析，定期发布行业性、区域性税负等预警信息，指出疑点企业及疑点问题，将存疑信息及时传递给税务稽查部门，堵塞税收流失漏洞，及时纠正征管中存在的问题，努力提高征管水平和征收效率，实现应收尽收。

9.运用纳税评估手段，强化税收管理，增加税收收入

各级地税机关要成立纳税评估办公室。充分运用纳税评估手段，从企业日常经营情况、税款缴纳情况，以及影响税源的减免税、税前扣除、政策变动因素等微观指标入手，对纳税人申报税源的真实准确性进行评估，及时发现并纠正纳税申报中的错误与偏差，帮助纳税人提高纳税申报质量，着力解决征收管理中“疏于管理、淡化责任”的问题，防止企业虚假纳税申报，通过柔性执法手段，提高纳税遵从度，防止税款流失，切实增加地方税收收入。

10.运用存量房评估手段，强化房地产税收管理

房地产税收是地方财政收入的重要来源，也是税收征管的重点和难点。积极推进房地产税收一体化、科学化、精细化、专业化管理，发挥税收经济调控职能，促进房地产市场的健康稳定发展。充分运用存量房交易价格申报评估系统，加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞，规范税收秩序，维护国家利益，创造依法纳税、公平税负的良好环境。

三、工作要求

（一）增强三个意识，创新税收工作。各级地税干部要增强机遇意识、责任意识、全局意识，在全市两强战略中积极参与，主动有为，坚持全市一盘棋，上下一条心，努力转变工作作风，提高工作效率，创新管理手段，推动“工业强市”和“文化强市”战略步伐，促进全市经济又好又快发展。

（二）围绕“两强“战略，突出工作重点。税务干部要充分了解工业强市的基本思路和工作重点，关注文化强市的十大行动和十大工程，抓住工作重点，跟进税收管理，服务发展大局。

（三）强化目标责任，确保工作实效。各级地税部门要结合各地实际，周密部署，精心组织，细化分解各项工作任务，明确责任主体，加大督查力度，确保各项工作取得阶段性成果。

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