延安市人民政府办公室转发市地税局《关于推行税源专业化管理工作的实施意见》的通知

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延安市人民政府办公室转发市地税局《关于推行税源专业化管理工作的实施意见》的通知

延政办发〔2012〕81号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

现将延安市地方税务局《关于推行税源专业化管理工作的实施意见》转发你们，请遵照执行。

二○一二年六月二十五日

关于推行税源专业化管理工作实施意见

延安市地税局

为应对市场经济飞速发展带来的经济税源的变化，提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平，按照国家税务总局《税收征管“十二五”发展规划》和《陕西省地方税务局税源专业化管理试点工作方案》，结合我市地税现阶段税源管理实际，现就我市税源专业化管理工作提出如下实施意见：

一、推进税源专业化管理的重要性和必要性

（一）推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源管控能力的有效途径。随着市场经济的快速发展，经济税源日趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的问题日益突出，现行按区域“包户到人、各事统管”的管理方式难以适应形势需要，税源监控能力不足，税收流失风险加大。推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从。

（二）推进税源专业化管理是提高税收管理科学化、精细化水平的必然要求。科学化强调探索和把握管理规律，是加强管理的基础和前提。精细化强调管理要精确、细致和深入，是加强管理的目的和要求。专业化是在把握管理规律基础上的科学分工与紧密协作，既是科学化的具体体现，又是精细化的基本前提，实现三者的有机结合、紧密联系和相互促进，能够有效发挥管理的最大效能。在基本实现征收、管理、稽查专业化的情况下，推进税源专业化管理已成为提高税收管理科学化、精细化水平的紧迫任务和重要内容。

（三）推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，分岗管事。这样既可将税收管理人员从日常事务中解放出来、有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动基层征管质效的全面提升。

二、推进税源专业化管理的原则

税源专业化管理是根据纳税人的实际情况和税源特点，运用信息化手段和先进的管理方法，对不同税源实施科学的分类管理方式，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，达到提高征管质效、管住管好税源的目的。所以，必须坚持以下原则：

（一）全面贯彻“五个不能”即：推行税源专业化管理税收收入不能少、征管程序不能乱、预算级次不能混、服务质量不能降、税干工作热情不能减。

（二）分类分岗，联动互动。基于对纳税人的科学分类，实施有针对性的分类管理，按事设岗，分岗管事；统筹各层级、各部门的税源管理职能，建立纵向联动、横向互动的协作机制。

（三）科学分工，优化配置。基于精细分工、密切协作和相互制约的要求，调整优化岗责体系，合理设置工作岗位，优化人力资源配置，提高管理效能，防范执法风险。

（四）流程管理，技术支撑。以流程为导向，依托信息技术，实现流程化、网络化的任务分配、工作推送、流水作业和监控考核。

（五）统筹规划，因地制宜。按照省局的总体框架和统一规划要求，重新规划税源专业化管理模式的体系建设，岗责、流程全市统一。县区可结合税源分布状况，灵活确定分类方式、职能分工和人员配置，逐步完成新的组织架构与业务流程改造，推进税收基础管理和税源管理协同发展。

三、我市税源专业化管理工作思路

坚持以科学发展观为指导，正确处理好税源专业化管理的“六个关系”，全力构建“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以自主申报纳税为基础，以信息技术为依托，优化服务，专业管理，集约稽查”的现代税收征管模式。在资源配置上，市区范围实行内部职责和外部管理均按专业化管理的“内外分”模式，各县局实行内部管理专业设置和外部管理保持不变的“内分”模式。在税源分类上，打破属地划分税源模式，按税源规模+行业重新划分。在运行机制上，成立税源专业管理机构，建立数据管理和风险评估专业团队，市、县局实体化运作；优化整合纳税服务资源，合理设置办税服务厅（点），实现同城通办；调整稽查机构职能，以税收高风险纳税人和举报案件的查处为主。以税源管理事项重新设定征管流程，以征管流程设定管理岗位，以管理岗位建立管理职责，以管理职责确定管理人员，实现纳税服务（征）、税源管理（管）、风险评估（评）和税务稽查（查）的各环节全部专业化管理。

四、推进税源专业管理的主要工作措施

（一）推行税源分类。立足延安的税源结构状况，全市税源分类将以行业加规模为基础，分为重点税源、一般税源和小税源。重点税源主要是采矿业、制造业、建筑业、房地产业、金融业、邮政业和年纳税额在一定规模以上的纳税人；一般税源主要是农林牧渔业、交通运输仓储业、电力燃气及水的生产供应业、信息传输计算机服务和软件业；小税源主要是批发和零售业、租赁商务服务业、住宿、餐饮业和零散的纳税人。

（二）强化税收监管。根据延安经济税源分布状况、行业特点、征管资源等实际情况，按照税源不同分类科学合理调配人员安排。市区重点加强大企业税源管理，按大企业管理模式，打破属地管理模式，实行行业税源管理。强化纳税服务，在市区范围内，根据管理需要下设若干个办税服务厅，实现办税服务实体化，加强税收的数据管理和风险专业评估，对数据管理、风险管理和纳税评估职能进行整合运作，按纳税人风险等级实施稽查管理。各县局原则上撤并偏远农村税务所纳税服务机构，精简、调整办税窗口数量和窗口工作人员，提升办税资源的集约化，重新划分税源管理职能，在现有机构名称和职数不变的情况下按照重点税源管理、行业税源管理模式重新划分税源管理职能。充实市、县局专业管理人员，把有限的业务人员全部配备到税源专业化管理的队伍中。

（三）建立专业化运行机制。充分考虑不同层级管理资源的优势，推进市、县两级机关以行政管理和税源管理相结合的职能转变，提高直接承担税源税基管理的职能比重，进一步加化纳税服务、纳税评估、数据分析、风险应对等管理职能。建立由市、县、所（分局）三级管理的专业化管理机制，对不同规模的税源按照“抓大评中定小”的管理模式进行管理。重点税源实施风险管理，配备业务素质高的管理人员，按照大企业要求专业管理。一般税源实施行业管理，加强日常纳税评估，通过指标建立、数据加工、税负分析等措施推进行业纳税评估。小税源全面实施简并征期、简易申报的管理方式，推行批量扣税、委托代征等集约化管理方式，推行“前台受理、内部流转、窗口办结”一窗式服务。

（四）提高信息管税能力。坚持“政府主导，部门配合，社会参与、地税主管”的思路，积极协调搭建涉税综合信息管理平台，对各涉税单位数据进行集中归集，利用管理平台进行采集、分析、加工和查询，更好地利用社会第三方信息数据资源，最大程度加强业务与技术的融合，将信息管税理念转变成规范化、标准化的业务流、任务流。

（五）切实推进纳税评估。推行市、县二级专业的风险评估机构，建立风险数据库，实施评估疑点筛选、评估对象确定和评估任务的监控考核。并加强基层的案头分析、疑点甄别、任务派发和评定处理。对重点税源企业、跨区域总分机构和关联性企业，可直接实施评估分析、任务派发和评定处理，必要时直接进行约谈核实；对中、小企业的纳税评估，由各县局和税源管理机关负责。

五、工作要求

（一）加强领导。推行税源专业化管理，提高税源管理质量是一项综合性很强的工作，各级各税收管理单位要清楚地认识到推行专业化管理提高税源管理质量的重要性和必要性，成立税源专业化管理领导小组，强化各项措施，确保工作和全市步调一致，为稳步实施打下良好的基础。

（二）强化培训。推行专业化管理，提高税源管理质量，对税收管理员的业务素质和思想素质要求很高，各县区和各级税收管理单位要对管理人员强化培训，既要学习税收业务知识，又要学习专业管理知识，全面提高自身素质，使之能更好适应新的管理模式。

（三）确保实效。要把推进专业化管理提高税源管理质量列入重要议事日程，拓展管理思路，增强质量意识，按照本方案确定的工作重点一项一项抓好落实，确保每一项工作有条不紊，稳步推进，取得实效。

推行税源专业化管理工作，是国家税务总局在“十二五”税收征管体制和征管模式创新的一项重要内容，是全面适应新形势税收工作发展的需要，是税源管理理念和管理方式的一次转型和调整，是税收征管工作的一次新尝试、新考验，我们将在市政府的坚强领导下，认真组织，稳步推进，力争在全市范围内实现税源各环节和全过程管理的专业化。

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