关于加快推进打造区域教育高地的意见

关于加快推进打造区域教育高地的意见

关于加快推进打造区域教育高地的意见

各县（区）政府，钒钛高新区管委会，市级各部门，有关企事业单位：

根据《中共攀枝花市委关于深入贯彻落实党的十八大精神为在全省率先全面建成小康社会而奋斗的决定》中“打造区域教育文化卫生高地”的战略目标定位，为加快推进《攀枝花市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》“在全省率先实现教育现代化，建成区域教育高地”总体部署的落实进程，提出如下工作意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以办人民满意教育为目标，以教育现代化为引领，以改革创新为动力，坚持教育优先发展、科学发展、内涵发展、特色发展，坚持立德树人基本导向，全面实施素质教育，稳步提升教育教学质量，更好地服务于经济发展，服务于民生改善，服务于社会进步。

二、工作目标

（一）总体目标——实现“两个率先”

到2020年，在全省率先实现教育现代化，率先建成学习型社会；建成教育强市和区域教育高地。

（二）具体目标——实现“五个区域领先”

教育质量与办学水平区域领先，教育改革与发展水平区域领先，队伍结构与素质水平区域领先，学校建设与装备水平区域领先，学习型城市建设与终身教育水平区域领先。

三、工作任务

（一）统一认识，准确理解打造区域教育高地的内涵

攀枝花打造“区域教育高地”，就是要在川西南、滇西北的川滇交界地区，将攀枝花教育的发展推进到区域内领先、四川省一流的水平，并努力追赶成都、昆明两大省会城市教育事业发展步伐，绝大多数发展指标走在区域内最前列，教育教学质量走在区域内最前列，建成教育强市，不断提升区域教育综合竞争力、吸引力和影响力。

（二）整体推进，实现教育事业协调健康发展

1．大力发展学前教育。建立起“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。每个乡（镇）至少建立一所独立建制的公办中心幼儿园，因地制宜建设村幼儿园。落实城镇小区配套幼儿园“三同步”原则（注释①），扩大城区公办和普惠性幼儿园比例。到2015年，全市学前三年教育毛入园率达到96%以上，在公办和普惠性幼儿园就读的幼儿人数占全市在园人数的比例达到50%以上。到2020年，全市学前三年教育毛入园率达到98%以上，在公办和普惠性幼儿园就读的幼儿人数占全市在园幼儿人数的比例达到80%以上。

2．均衡发展义务教育。推进城乡义务教育办学条件均衡，师资配备均衡，生源分布均衡，入学机会均等，教育质量提高。建立优质学校与薄弱学校结对帮扶制度，缩小区域、城乡、校际差距。到2015年，实现县域内义务教育基本均衡发展，全市所有县（区）均通过省政府县域内义务教育基本均衡督导评估验收；到2020年，实现市域内义务教育基本均衡发展。

3．做精做强高中教育。强力推进普通高中学校标准化建设和文化建设，深化课程改革，促进普通高中自主发展、内涵发展、特色发展，注重校际间的差别化发展和集团化发展，形成校际间的良性竞争和协调发展。推进市三中、市七中高位求进，实现大河中学、米易中学快速发展，破解其他薄弱高中学校发展瓶颈，整体提升全市高中教育质量。到2020年，所有普通高中达到省二级示范高中以上办学水平，3～4所高中在办学条件、办学内涵、办学特色和教育教学质量上达到省内外一流普通高中水平。

4．做特做靓中职教育。完善“政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制，促进示范性职业学校集团化发展，努力实现职业教育专业课程与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，专业与就业岗位对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，着力打造一批在省内领先的特色品牌专业与职业教育名校。到2020年，中等职业学校省级以上重点或示范专业突破10个，形成一批在区域领先的特色品牌专业和3～4所名校。

5．内涵发展高等教育。坚持学产研结合，推进高等教育内涵发展。结合国家实施中西部高等教育振兴计划，抓住国家支持地方高校发展的机遇，引领高校科学定位，特色发展，提高水平，创造一流。攀枝花学院争创硕士学位授予点，大学生科技创业孵化园科技服务供给与贡献辐射周边区域。

6．跨越发展民族教育。优先安排、重点保证民族地区学校的教育资源投入和标准化建设，加快寄宿制学校建设。组织城区优质学校与全市边远民族地区中小学结对帮扶，全面提高教育教学质量。到2020年，民族地区教育事业发展主要指标与国民受教育程度达到全省平均水平。

7．纵深发展特殊教育。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准，建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系，改善特殊教育办学条件，全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策；全面提升特殊教育教学质量。提高特殊教育教师的专业化水平，深化特殊教育课程教学改革。到2020年，建立起以市特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特教班和随班就读为主体，布局合理、学段衔接、普职融合、医教结合的特殊教育体系。

8．支持发展民办教育。建立健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。鼓励、支持企事业单位、社会团体、公民个人等社会力量以多种形式在攀兴办教育、合作办学或参与教育项目建设。设立民办教育专项资金，依法落实民办学校与公办学校同等的法律地位，依法保障民办学校的办学自主权，进一步规范民办学校办学行为，提高教育教学质量。

9．开放推进继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。建立职前和职后教育相互融合与学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。建立开放式的继续教育网络，继续教育形式多样，适应经济社会发展要求，满足公民需要。社区公民继续教育学校建设探索有重要突破，建成一批市民终身学习的继续教育基地，努力形成“人人能够学、人人有所学、人人学有所获”的学习型社会。

（三）突出重点，打好“五大攻坚战”

1．以学校标准化和信息化建设为抓手，推进办学条件现代化，打好学校硬件建设攻坚战

到2015年，确保所有学校硬件配置达到学校办学条件基本标准，基本建成“三通两平台”（注释②）；到2020年，完成“11311工程建设”（注释③），构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推动现代教育技术与教育教学的深度融合。

2．以名师培养工程建设为抓手，推进队伍建设名优化，打好队伍整体素质提升攻坚战

加强教师学历达标和学历层次提高培训工作，到2020年，实现全市中小学（幼儿园）教师学历达标率100%，高中阶段教育学校研究生学历（学位）教师占比5%以上。加强省、市、县三级骨干教师梯队建设，在全面落实“3121计划”和“123”工程（注释④）基础上，实施“教育领军人才培养工程”，用五到七年时间，培育一批各类教育知名优秀教师、优秀校长。加强名师工作室和专家团队建设，实现名师工作室学科全覆盖。加强高校科研创新团队、教学团队和专家团队建设，扎实推进博士、教授和专家等高层次人才建设工程，培养造就一批名师和省内外知名的科研优秀人才。

3．以补齐短板和打总体战为抓手，推进教育质量优质化，打好全方位提升基础教育质量攻坚战

一是补齐公办和普惠性学前教育短板，打好学前教育总体战。规范学前教育管理，提高学前教育质量；落实县（区）学前教育专职管理及专业幼教教研员配置；积极扶持公办和普惠性幼儿园发展；探索公办幼儿园生均公用经费和民办、企业办普惠性幼儿园专项奖补制度；认真贯彻实施《幼儿园教育指导纲要》，纠正“小学化”倾向。

二是补齐农村义务教育短板，打好义务教育总体战。建立并完善城区优质学校和农村薄弱学校结对帮扶、捆绑考核、协同发展制度，充分发挥优质教育资源的辐射作用；实施义务教育阶段农村学校质量提升行动，强化农村教师的专业培训，加大对农村学校的质量管控和考核力度，推动农村义务教育教学质量的整体提升。

三是补齐薄弱高中短板，打好高中教育总体战。发挥市三中、市七中两所省一级示范性高中的示范引领作用，通过与薄弱学校集团化发展等形式，办好每一所高中。

以教学目标的高效达成和师生教与学方式的根本变革为核心，以学科重点知识、关键内容的研究为突破口，倾力打造高效课堂。通过全域推进课堂教学改革，促进基础教育质量的持续提升。

4．以学校品牌培育和特色创建为抓手，推进学校教育特色化，打好特色名校建设攻坚战

在学前教育和普通高中教育阶段，按四川省省级示范性学校（园）的标准积极推进省级示范性学校（园）创建；在义务教育阶段创建一批学校文化浓郁、学校管理科学、办学特色鲜明、社会声誉良好的“素质教育示范校”；提升特殊教育和民族教育质量，把市特殊教育学校建设成为省内一流的特教名校；把攀枝花市民族中学建设成为全省一流的民族学校；大力实施职教攻坚计划，把攀枝花市建筑工程学校、攀枝花市经贸旅游学校、中国十九冶高级技工学校建设成为区域内具有重要影响力的职业名校，把中国十九冶高级技工学校建设成为“技师学院”，把攀枝花市华森职业学校建设成为区域内具有“校企合一”显著特色的民办中职学校；支持高等教育发展，把四川机电职业技术学院建设成国家示范性骨干高职院校和人力资源开发基地；把攀枝花学院建设成为区域内优势突出、综合影响力强的地方高水平特色大学，进入全省同类院校先进行列；把攀枝花广播电视大学建设成为市民终身学习的平台和开放性大学。

5．以现代职业教育体系建设和高等教育内涵发展为抓手，推进职成高等教育发展本土化，打好增强服务地方经济社会发展能力攻坚战

全面深化产教融合、校企合作，促进职业教育科学发展；科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，大力调整和优化专业结构，整合职教资源，建立示范学校帮扶制度，深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作，促进职业教育集团化连锁发展；切实加强职业教育基础能力建设、按照国家制定的中等职业学校办学标准，到2020年实现基本达标；强力推进文化引领和特色打造，促进各学校特色发展；大力实施素质教育，深化课程教学改革，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础；不断创新职业教育模式，着力培养专业拔尖人才，强化规范管理，促进学校标准化、内涵发展，全面提高教育教学质量。推进现代职业教育体系建设，推动职业教育结构调整，促进中职人才培养体制改革。加快建立政府、行业、企业、学校、社区等共同参与，法制完备、责任明确、标准完善、保障有力的职业教育制度。积极引导支持社会力量兴办职业教育，加快形成学校、企业和社会化职业教育并举、学历与非学历并重、全日制与非全日制共同发展的职业教育发展格局。以就业为导向，加强健全就业和用人政策等保障机制。

实行区域本土化的职业及高等教育发展战略。加强服务当地特色优势产业和基本公共服务的技术技能人才培养。鼓励高校根据我市的产业结构调整和城市转型的形势与背景，在专业设置与科研攻关等方面积极响应、与时俱进。大力培养应用型高级专门人才。

（四）改革创新，推进“五大关键环节改革”

1．推进人才培养模式改革。开展义务教育九年一贯制改革试验，探索中学六年一贯制人才培养改革试点，为实现小学与初中、初中与高中的无缝衔接积累经验；积极探索“升学预备教育、留学预备教育、就业预备教育、艺体特长教育”四位一体的综合高中办学模式改革，搭建高中及高中后教育人才成长立交桥；完善职业教育人才培养模式，鼓励中职学校与重点行业企业合作开展现代学徒制试点；推行初高中综合素质评价改革，建立规范化的学生成长记录制度；抓住国家实施卓越人才教育培养计划的机遇，积极推进高等院校专业综合改革。

2．推进教育质量监测评价改革。积极推进教育质量“绿色评价”，建立健全第三方机构参与教育监测评估制度，形成政府、学校、家庭及社会各界共同参与的多元教育质量评价体系；在义务教育阶段教学质量监测以及对学校、对县（区）的教育质量评估工作中，将其招生责任片区学生单列考核，并逐步过渡到主要考核其招生责任片区学生；强化教育督导，探索建立发展性督导评估体系，实施市、县（区）督导责任区和责任督学挂牌督导制度。

3．推进招生考试制度改革。完善义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯制对口招生；探索中学六年一贯制对口招生；深化中考制度改革，完善初中学业水平考试制度，推行学生综合素质评价，探索中考减少科目，实行高中阶段学校基于统一中考和初中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；实行中等职业学校自主招生或注册入学；试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

4．推进现代学校制度改革。完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；深化“管、办、评”分离改革，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局；推进政府职能转变和简政放权，扩大学校办学自主权，探索中小学校长职级制管理办法；实行干部任期制，扩大学校干部任用自主权。强力推进学校文化建设；大力开展“一校一品”特色学校创建活动。

5．推进教师人事制度改革。推行教师“县管校用”改革，建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流的常态化机制；完善重师德、重师能、重业绩的教师绩效评价办法和考核机制，探索各级各类学校教师专业发展标准及其考核、评价办法；完善中小学教师岗位设置管理和职务评聘制度；建立鼓励优秀教师到农村任教(支教)的激励机制，支持县(区)对边远农村学校、民族乡镇学校、村小及办学点教师发放一定数额的交通、生活补助，提高边远贫困地区教师待遇，吸引优秀人才在村小和教学点长期从教；构建研训一体高效的教师培训体系；保障高等院校按规定开展人事管理和人力资源配置；扩大职业学校和高等院校“双师型”教师比例。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

各级党委和政府要建立和完善政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动教育发展的合力。要建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，建立重大教育决策调研和听证制度，推进教育决策公示，提高教育决策科学化水平。要按照部门职责分解工作任务，确定阶段工作目标，限期验收考核，稳步推进区域教育高地建设工作。

（二）加大投入，强化保障

进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定和增长。市、县（区）两级政府教育财政拨款要确保“三个增长”，即：各级政府教育财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。确保按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例达到18%，以后年度随着财力的增长进一步提高。

建立和完善各类教育生均拨款制度。探索公办幼儿园生均公用经费制度，完善普通高中阶段教育成本分担机制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量办学。

（三）依法督导，严格考核

各级政府要完善督促检查、考核奖惩和问责机制，确保教育发展的各项举措落到实处，取得实效。市、县（区）政府教育督导部门要将打造区域教育高地工作纳入党委、政府综合评价和绩效考核体系，加强监督、检查、评估和指导，对督查中发现的问题，要限期整改。

建立健全教育督导评估制度，切实规范办学行为。全面实施素质教育，开齐开足开好规定课程，标本兼治减轻学生课业负担。严禁义务教育阶段设置重点学校、重点班级，破解择校难题，着力解决中小学大班额问题。进一步规范教育收费。狠抓教师违规补课有偿家教等行为。

建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。建立政府教育经费增长考核制度，将教育财政拨款增长比例列入政府年度考核目标，由上级政府进行督查，将落实情况作为年度绩效考核的重要依据。

（四）广泛宣传，营造氛围

各级党委和政府有关部门要高度重视打造区域教育高地的宣传工作，利用电视、广播、报刊、网络等宣传媒介，全面宣传打造区域教育高地的重大意义和工作措施，使党和政府的教育惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的舆论环境，确保打造区域教育高地工作顺利进行。

附件：名词注释

攀枝花市人民政府

2014年7月18日

附件

名词注释

注释①：“三同步”是指同步规划、同步建设、同步交付使用。

注释②：“三通两平台”建设，是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

注释③：“11311工程建设”，是指“一标”（学校计算机和基础设施达标），“一网”（建设攀枝花教育城域网），“三系统”（建设攀枝花市教育教学资源系统、攀枝花市教育管理信息化平台、攀枝花市教师培训信息化平台），“一模式”（持续推动信息化条件下的教育教学模式改革），“一试验”（攀枝花市教育信息化重点试验工程）。

注释④：“123工程”和“3121计划”，是指培养10名名校长、20名教育专家、30名名教师；建设一支拥有100名省级骨干教师，100名市级学科带头人，100名县级学科带头人，1000名市级骨干教师，1000名县级骨干教师的骨干教师队伍。

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