关于印发《克州2015年安全生产重点工作安排》的通知

关于印发《克州2015年安全生产重点工作安排》的通知

关于印发《克州2015年安全生产重点工作安排》的通知

克政办发〔2015〕33号

各县(市)人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

为加强安全生产工作，现将《克州2015年安全生产重点工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年4月23日

克州2015年安全生产重点工作安排

克州2015年安全生产工作总体思路：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要指示和自治区、克州有关安全生产会议精神，按照克州党委九届五次全委（扩大）会议的部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，大力实施安全生产发展战略，强化红线意识，全力防范各类事故发生，促进全州安全生产形势的稳定好转，为克州经济社会发展提供良好的安全生产环境。

一、工作目标

努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故的发生,确保生产安全事故死亡人数、较大事故起数等各项绝对指标和相对指标控制在自治区下达的年度指标以内。

二、工作重点

（一）明确安全生产责任，构建全方位的安全生产责任体系

1、深入贯彻落实克州党委、人民政府《关于加强克州安全生产工作的实施意见》。结合贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要论述，牢固树立安全生产“红线”意识，进一步明确《意见》所确定的各项目标、任务，加强当前及今后安全生产工作。

2、实现“五个全覆盖”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产的要求，切实加强组织领导，明确各级安全生产责任，落实安全生产管理职责，实现“五个全覆盖”，即：“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖；政府主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

3、强化目标管理考核。严格落实《克州安全生产目标管理考核办法》。加大日常管理考核权重，抓好对隐患排查、打非治违等重点工作的跟踪落实，组织好半年督查和年终考核，并与综合绩效考核挂钩。

4、完善责任落实推动机制。加强部门配合和协作，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，严格落实安全生产季度分析例会、联席会议、安全生产约谈、每月通报、年终考核、“一票否决”等制度，强化综合监管，加大对各行业领域安全生产情况的监督检查力度，对发生较大以上事故、恶性事故，连续发生事故或存在安全生产重大事故隐患的县（市）、行业、单位，将以督办或召开事故现场会的形式，督促责任单位落实事故防范措施，强化安全生产责任。

（二）强化“依法治安”，推进安全生产法治化建设

5、严格安全生产准入条件。把安全生产条件作为产业规划、城市建设规划和重大项目建设的重要内容，从源头把好安全生产关。在招商引资和建设产业园区以及新建、改扩建工程项目过程中，要认真贯彻《安全生产法》严格执行安全生产标准，落实安全生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用规定。要进一步加大执法力度，严格执行高危行业安全生产准入制度，凡未进行安全生产条件和职业病危害防护设施审查或经审查不符合标准要求、违规建设的，要立即停止建设，情节严重的实施关闭取缔。对违规降低安全生产标准造成后果的，要追究负有责任的党政领导干部和相关人员的责任。

6、深化“六打六治”打非治违专项行动。进一步落实各县（市）、各有关单位打非治违工作责任，强化部门联动，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。落实媒体曝光、警示通报、警示约谈、挂牌督办等制度和措施。通过开展“打非治违”专项行动，从源头上整治和消除安全隐患，坚决把非法违规行为导致的各类事故降下来，更好地保障人民群众的生命财产安全。

7、加强工作检查和督查。以“四不两直”、暗查暗访等安全监管方式，加强对各县（市）及各行业（领域）安全生产打非治违、隐患整治等工作的监督检查，完善定期通报、绩效考核、行政问责等制度，始终保持严厉打击的高压态势，进一步规范安全生产秩序。

8、建立安全生产违法违规企业公告制度。落实“黑名单”制度，对全州重点行业（领域）的企业违法违规行为进行公告，并向国土、发改、银行、保险、工会等主管（监管）部门通报有关情况，公告管理期限内严格限制新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等，暂停其享受的相关优惠政策。

9、严格事故查处工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动安全生产工作。严厉查处迟报、瞒报事故行为。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，以严格的责任追究推动工作落实。

（三）创新安全监管，提高安全监管行政效能和服务水平

10、建立健全安全生产隐患排查治理体系。督促指导企业建立隐患排查治理工作责任制，完善隐患排查治理制度，规范各项工作程序，实时监控重大隐患，建立隐患排查治理工作台帐，逐步建立隐患排查治理的常态化机制，完善隐患排查分级分类和重大隐患分级监控机制，形成隐患治理制度化；加强对安全基础薄弱的隐患点的排查治理力度，继续推行重大安全隐患挂牌督办整治制度，健全重大事故隐患档案，加强跟踪督办力度，促进重大事故隐患治理整改方案、时间、资金、人员和防范预案的“五落实”。

11、建立安全生产许可与执法联动机制。在安全生产行政许可中，合理运用安全生产执法结果，变“被动监管”为“主动监管”。对新、改、扩建项目存在非法违法行为的，一律不予通过“三同时”安全审查；对已取证的企业存在非法违法行为的，企业证照到期且安全隐患未整改到位的，一律不予延期申报或延期许可。

12、改革创新安全生产检查方式。严格落实“暗访暗查”检查制度，加强与之相匹配的专业监察队伍建设，加强检查的专家技术支撑。规范检查制度，确保检查督查能够真正发现问题，促进安全生产隐患整改，建立安全生产长效机制。

13、加强安全监管能力建设。加强工业园区安全监管机构建设，充实基层一线安全监管执法力量。把安全生产监管能力建设作为转变政府职能和转变行业作风的一项重要内容，着力改善安全监管工作条件，加强安全生产监管执法检测、信息管理、考试考核、应急救援、重大危险源监控和宣传教育培训等业务保障体系建设，配齐配全各级安全监管部门班子和工作人员，配备工作所需装备。加强政治思想和业务能力建设，创新干部培训教育方式，注重在工作实践中培养锻炼干部，不断提升履职能力，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、奋发有为的安全生产监管队伍。

（四）深化隐患排查治理，推进重点领域专项整治

14、抓好道路交通安全。按照《自治区安全生产目标责任书》的要求，完善道路交通安全设施，认真落实道路运输相关管理规定，严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。持续开展对超限运输行为以及营运车辆的安全整治。进一步加强校车安全监管。整治危险路段和公路通行秩序，加强车辆及驾驶人员的源头管理，严肃查处酒后驾驶、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。

15、深化煤矿安全整治。按照一矿一组、一矿一策的要求，实施煤矿全覆盖的隐患排查。完成生产煤矿井下安全避险“六人系统”建没；加强煤矿企业诚信建设，建立煤矿安全生产不良信用记录和“黑名单”制度；督促生产矿井认真开展了矿井隐蔽致灾地质因素普查，完善和落实隐患隐蔽致火防治措施，切实提升煤矿安全基础水平。

16、加强非煤矿山安全整治。抓好非煤矿山整顿关闭工作，年底前完成4个金属非金属矿山整顿关闭工作任务；生产的地下矿山安全避险“六大系统”年内全部建成，生产的金属非金属矿山安全生产标准化达标率100％，辖区内地下矿山下井人员全部配备自救器，每个班组配备有毒有害气体检测仪器。

17、加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。组织实施油气输送管道隐患整治攻坚工作，加强燃气和市政地下管网安全管理，开展地下管网普查。开展集中整治道路危险化学品运输违法行为专项行动；全面实行烟花爆竹连锁经营，深化烟花爆竹安全专项整治，严厉打击非法经营、储存和运输烟花爆竹行为。

18、加强农机安全整治。农机部门与公安交警部门在春耕、三夏、三秋等季节开展联合执法工作，排查各类安全隐患，形成联合执法长效机制并建立信息共享机制。

19、加强消防安全整治。按照《自治区安全生产目标责任书》的要求，大力完善消防安全基础设施，以开展劳动密集型企业消防专项治理为重点，挂牌督办一批重大火灾隐患。加强对公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店等人员密集场所以及出租居住房、“三合一”场所的消防安全管理制度、消防设备设施、疏散通道、火灾防范能力和应急管理措施等的排查治理。

20、深化建筑施工安全整治。落实建设各方安全生产主体责任，强化工程质量安全源头管理和现场安全管理，继续深化预防脚手架、起重机械、高大模板等坍塌事故专项整治，严厉打击无资质单位参与建设、违法分包转包等非法违规行为。

21、加强对涉爆粉尘等工贸行业的安全监管。加强工业园区安全监管，落实属地监管、行业监管责任，继续开展涉氨制冷、涉爆粉尘企业专项治理；对涉氨制冷、涉爆粉尘企业年底全部整改完毕：继续开展工贸行业有限空间作业条件的确认工作并进一步完善管理台账；新建的金属冶炼建没项目必须100%的进行安全评价。

22、全面加强职业病防治基础工作。进一步加强职业卫生监管保障能力建设，理顺监管职能；以监督执法为抓手，以技术支撑做保障，推动用人单位落实主体责任，建立健康档案，落实防范措施，继续深化职业病危害专项整治和用人单位职业卫生基础建设，着力推动职业病警示告知、检测评价、健康检查三个全覆盖。

23、强化特种设备监管。着重针对全州锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备安全使用管理规律性特点，加强日常监督检查和专项整治。

24、加强其它行业领域安全整治。持续深化水利、民爆物品、旅游、校园安全等行业（领域）及其它工贸行业的安全整治。

（五）夯实基层基础，进一步提升安全生产保障能力

25、进一步加大安全生产投入。将安全生产专项资金纳入政府财政预算并严格保障，重点加强事故隐患治理、联合执法、标准化建设、应急救援、信息技术支撑体系建设工作的资金投入。督促企业加大安全投入力度，保障安全生产条件符合有关法律法规、标准及要求。

26、发挥规划引导作用。认真做好安全生产“十二五”规划的终期评估工作，在充分总结实施规划经验的基础上，认真编制安全生产“十三五”规划，明确规划编制的总体定位、基本思路和安全生产未来发展的方向，切实增强规划的针对性和可操作性，完成全州自治区级工业园区消防规划编制工作。

27、深化“企业安全生产基础建设年”活动。狠抓安全生产基层、基础、基本功“三基”建设，重点在“改善基础条件、规范安全管理、提高人员素质”三个方面下功夫，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，力争安全生产基础工作得到明显改善。加强班组安全建设，强化现场安全管理，落实隐患排查治理制度，有效杜绝“三违”现象；加强企业生产经营活动的全员全过程安全管理，从岗位达标、专业达标和企业达标抓起，建立动态达标机制，着力提高企业现场管理水平，使每个职工上标准岗、干放心活。

28、提高安全生产应急处置能力。加强应急救援机构队伍建设。完善应急预案体系，修订克州安全生产各专项应急预案，进一步规范事故现场指挥、处置、救援等程序，做好应急预案备案工作，增强企业与政府、部门应急预案的衔接。组织开展综合和专项应急救援演练。建立落实因自然灾害引发安全生产事故预警预报机制，及时发布预警信息。做好辖区重大危险源等级确认、备案及核销工作，建立和完善重大危险源台帐。

29、加快企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。制定年度安全生产标准化达标创建实施方案，着力推进煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品及工贸行业企业标准化达标创建工作。

30、大力实施“科技强安”战略。推进安全生产科技创新，加大安全生产先进适用技术的应用推广力度，加快推进矿山安全避险“六大系统”、煤矿瓦斯抽采利用等安全保障作用突出、技术优势明显的先进适用技术装备应用推广。加强安全生产评价、检测检验、考评认证、技术咨询等安全生产中介机构建设，发挥安全生产技术服务作用。培养和壮大克州安全生产专家队伍，发挥专家在安全检查、隐患治理等方面的专业服务作用。

（六）加大宣教培训力度，大力营造安全发展氛围

31、加大新《安全生产法》宣传。充分运用报纸、电视、广播、网络等载体，深入开展形式新颖、内容丰富、各具特色、群众喜闻乐见的新《安全生产法》等知识宣传活动，形成职能部门牵头、企业参与、上下联动的宣传格局。

32、组织开展安全生产宣传活动。深入扎实开展全国第十四个“安全生产月”、“安康杯”、“青年示范岗”等系列宣传教育活动，认真组织开展“11·9消防日”、“12·2交通安全日”、“校园安全日”等活动，学校要将交通和消防安全、防触电、防中毒等各类事故自救知识列入国民教育内容，营造“关注安全，关爱生命”的社会舆论氛围。

33、实施安全生产全员培训。督促生产经营单位加强从业人员安全知识和技能培训；利用安全教育机构平台，开展高危行业“三项岗位”安全资质培训，加强特种作业人员培训；严肃查处无证上岗、未经培训上岗等违法违规行为。

34、开展安全文化创建活动。深入开展安全文化进企业、进社区、进家庭、进学校、进乡村、进机关活动，推进安全文化建设示范企业、学校、社区的创建工作。

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