保山市人民政府办公室关于印发保山市2010年度地质灾害防灾减灾方案的通知

保山市人民政府办公室关于印发保山市2010年度地质灾害防灾减灾方案的通知

保山市人民政府办公室关于印发保山市2010年度地质灾害防灾减灾方案的通知

保政办发〔2010〕77号

各县（区）人民政府，市直有关单位：

《保山市2010年度地质灾害防灾减灾方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年四月二十八日

保山市2010年度地质灾害防灾减灾方案

一、2010年全市地质灾害趋势预测

（一）致灾影响因素预测

1．降雨趋势预测

根据保山市气象局发布的2010年度全市降水总趋势：预计2010年5月份各县（区）雨量为偏多，雨季开始期偏早，大致于5月上旬中至中旬中相继开始；预计2010年6—8月汛期降水与常年相比，我市大部为正常稍偏少，有夏季插花性干旱和局部洪涝灾害发生；预计划9—10月的降水总量全市为正常稍偏多，有5—7天的秋季连阴雨天气。雨季结束期正常，大部地区雨季在10月中旬前后结束。

2．地震趋势预测

保山市及滇西北东条带地区2010年度地震活动水平为中等，该区域有可能成为地质灾害的活跃区。

3．人为致灾因素

全市近年来对地质环境扰动较大的工程活动主要有公路、矿山、水利工程建设等。由于道路修建、水利开发、矿山开采及其它工程建设，对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其它人为地质灾害的机率随之增大。

（二）总体趋势预测

根据近年全市地质灾害现状和危害特征及2010年降雨、地震和工程活动等诱发因素，预测2010年全市地质灾害有如下特征：

1．地质灾害类型

全市地质灾害类型主要以自然因素诱发的山体滑坡和泥石流为主，其次为工程建设活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等。

2．地质灾害高易发期

全市地质灾害高易发期为5—10月。工程建设和矿山生产诱发人为地质灾害的时间具不确定性。

3．地质灾害发展趋势

（1）在澜沧江、怒江、龙川江干流沿岸及其支流沿岸山区、半山区等中高山峡谷地带，发生地质灾害的频度及规模有逐年增大的趋势。

（2）新的地质灾害点不断增加，老的地质灾害点危害继续扩大。由于治理难度大，工程治理措施难以有效到位等原因，地质灾害活动性不断增强，危害性进一步扩大。

（3）工程建设活动对地质环境的扰动不断增大，工程边坡开挖、废弃土石任意堆放和地下矿山采空区等成为诱发人为地质灾害的主要因素。

综合分析预测：2010年全市地质灾害活动频度和危害程度仍具较高水平。全市地质灾害高易发期为5—10月。灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主。地质灾害活动区域主要在山区、半山区以及工程活动对地质环境扰动较大的区域。

（三）重点乡(镇)地质灾害预测

1．隆阳区

（1）地质灾害高易发区

分布于隆阳区西部、中部及东北部，包括芒宽乡、潞江镇、瓦房乡、水寨乡、板桥镇、金鸡乡、河图镇、辛街乡、兰城办事处及永昌办事处的部分区域。

该区地貌以深切割高中山峡谷地形、溶蚀断块山和湖积平原为主，地形坡度在怒江西岸较陡，相对高差较大，地质构造复杂，新构造运动强烈。褶皱发育，岩体破碎风化强烈，结构面发育。人类活动在保山盆地强烈，主要表现为公路开挖、采石及房屋建设等，造成地质环境质量下降、植被覆盖降低、土壤侵蚀加强、水土流失严重、地质灾害发育、生态环境恶化的状况。

①怒江沿岸高易发区

主要分布于隆阳区的西部怒江沿岸地区，包括芒宽乡和潞江镇的部分区域。

区内共发育灾害24处，其中滑坡18个、崩塌2个、泥石流3条、不稳定斜坡1处，灾害规模以小型为主。灾害危害对象主要为村寨、农田、矿山、公路等，危害程度小-中等。危害性较大的灾点有瓦马乡河东村大石房清水崖崩塌、瓦马乡谷米村水井洼子泥石流、芒宽乡勐古村大响头地面塌陷等。

②瓦窑—水寨高易发区

分布于隆阳区东北部和东部的瓦窑镇、水寨乡一带。

区内地质灾害点共有70个，其中滑坡36个，不稳定斜坡33处，泥石流1条，灾害规模以小型为主。主要危害村寨、农田、矿山、公路、水利设施等，危害程度中等。危害性较大的灾点有水寨乡新路村大石房滑坡、水寨乡上江边村蚂蝗沟大箐崩塌、瓦窑镇木瓜村新寨坡滑坡、瓦窑镇上河湾村砂坝组蚂蝗沟泥石流等。

③保山盆地周围高易发区

分布于保山城区所在的保山盆地周围。

区内地质灾害点有118个，其中滑坡90个，不稳定斜坡21个，崩塌2个，泥石流5条，灾害规模以小型和中型为主，主要危害城镇、公路、水利设施等。

（2）地质灾害中易发区

分布于隆阳区怒江东岸—瓦房—蒲缥；隆阳区东南部的丙麻乡部分区域共两处。

区内两处共发育灾害22处，其中滑坡19处、不稳定斜坡3处，灾害规模大、中、小型都存在。灾害危害对象主要为集镇、村寨、矿山、农田、公路等。

2．施甸县

（1）旧城乡:芒埂河上游、大山村、老寨子和大田坝、双龙泥石流、滑坡。

（2）酒房乡：大麻场沟脚、烂泥塘、小寨龙洞滑坡。

（3）万兴乡：洼子底、白忍、张傈僳崩塌、滑坡。

（4）姚关镇：姚关河尾三、四级电站、马家、雷打寨滑坡。

（5）甸阳镇：蒋家村王家寨、袁家寨和甸头村赵家寨滑坡、泥石流。

（6）木老元乡：大草坡、大蒿坝、下哈寨、麦地仓、水沟脚崩塌、滑坡、泥石流。

（7）何元乡：娲女温泉澡塘崩塌、滑坡、泥石流。

（8）仁和镇：半坡、大芦子箐、丛杆、毛家村滑坡、地面沉降。

（9）老麦乡：小朴寨、茶花箐滑坡。

（10）由旺镇：下大塘、天生桥、大寨小组、洋邑坪地裂缝、滑坡。

（11）水长乡：绿竹箐、小张家、母鸡箐滑坡。

（12）太平镇：石瓢澡塘、石膏洞、核桃树、大山后、大洼子、二台井、上下回龙、三个箐滑坡、泥石流。

3．腾冲县

（1）龙川江主流域区块：包括曲石、北海东部、芒棒、五合、蒲川、团田、新华、腾越镇勐连等。该区因龙川江切割深，地形陡峭，处于龙川江大断裂带上，地质结构破碎、疏软，在暴雨天气、地震或沟渠等地表水渗漏时，极易产生滑坡、崩塌灾害。此外，龙川江沿线水电建设项目多，保腾高速公路腾冲段正在建设，建设期间有大量边坡开挖、弃土堆放，易发生滑坡、泥石流灾害。

（2）大盈江流域区块：包括清水、荷花、中和等乡镇及北海西部、腾越镇东南部，该区地质结构多为火山岩风化土、花岗岩风化壳、第三系泥砂岩及第四系河流阶地，结构松散，侵蚀强烈，小冲沟众多，地下水迳流及水热蚀变强烈，有适当诱发因素即易成灾。

（3）龙川江支流域区块：包括滇滩、明光、界头、固东等乡镇，该区地形陡峭、地质结构复杂，降水量偏高，且矿山众多，开发项目亦多，易发生滑坡、崩塌—泥石流复合灾害。

（4）槟榔江流域区块：主要为占全县国土面积近五分之一的猴桥镇，其中以永兴、箐口、黑泥潭一带及槟榔江电站建设区、腾密路沿线为甚。该区地形陡峭，地层较老，岩层破碎，风化严重，且降水量偏高，易发生滑坡、崩塌及泥石流灾害。

4．龙陵县

（1）龙山镇：大坪子—杨梅山、河头街东面、芒麦村芒蚌下组、芒麦村芒旦组等地有发生地质灾害的可能。

（2）镇安镇：户帕村大寨子、岭干村白虎山、镇保村石龙洼、邦迈村阳广寨、大水沟村大田寨、勐梅河流域等地有发生地质灾害的可能。

（3）龙江乡：龙江养喜寨、赧等村新寨子、邦明全麻山等地有发生地质灾害的可能。

（4）腊勐乡：大垭口、新和村白追林等地有发生地质灾害的可能。

（5）龙新乡：荆竹坪韩家社有发生地质灾害的可能。

（6）象达乡：邦工村杨家寨、邦工村邦工寨子有发生地质灾害的可能。

（7）平达乡：安庆村下陆根、章赛村吴家寨、高家寨等地有发生地质灾害的可能。

（8）碧寨乡：碧寨村城墙山、天宁麦地洼、狮子山滩山等地有发生地质灾害的可能。

（9）木城乡：木城乡弓背山滑坡有发生地质灾害的可能。

5．昌宁县

（1）珠街乡：该乡有35个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其中重要灾害点是：金宝村高月滑坡，黑马村瓦来度滑坡，珠街村滑坡，比此村比此洼子滑坡，谷满村下街滑坡，羊街村高山滑坡，岔河村二此苦滑坡、白草滑坡，庆美村密色滑坡。

（2）耈街乡：该乡有42个地质灾害点，其中滑坡41个，泥石流沟1条。在41个滑坡点中，目前均属不稳定性滑坡点，泥石流沟1条为中等易发。其重要灾害点是：栗木村大箐滑坡，阿干村上阿干滑坡、阿路箐滑坡，阿水村上阿水下寨滑坡，打平村龙华中寨滑坡、下旧滑坡，耈街村胡家滑坡、老街子滑坡，团山村虎街子滑坡、小岩子滑坡，金马村陈家滑坡、穆家寨滑坡。

（3）鸡飞乡：该乡有38个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：岗塘村新寨滑坡、等来滑坡，二母龙村中寨滑坡，珠山村施家寨滑坡，八甲村祈家寨滑坡。

（4）更戛乡：该乡有35个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：米河村箐口滑坡、上黄草滑坡，更戛村新寨滑坡，西桂村小桥洼滑坡，打瓦村龙潭洼滑坡，小街子村柏树滑坡，田头村对门山滑坡，西米村龙潭寨滑坡，立达村下立达滑坡，大沙坝村大沙坝滑坡。

（5）翁堵乡：该乡有28个地质灾害点，其中滑坡26个，泥石流沟1条，地裂缝点1个。在26个滑坡点中，目前均属不稳定性滑坡点，泥石流沟1条为中等易发。其重要灾害点是：立桂村杞木林滑坡，阳旺田村老将田滑坡、大平掌滑坡、背阴寨滑坡，明山村二母梁下寨滑坡、二母撒河泥石流，扁里村箐口滑坡，立木山村赵家寨滑坡、团山滑坡，翁堵村岩子脚滑坡、范家田滑坡。

（6）勐统镇：该镇有23个地质灾害点，其中滑坡22个，泥石流点1个。在22个滑坡点中，目前稳定的有10个，不稳定的有12个。其重要灾害点是：小勐村小勐统河泥石流，板家寨小河边滑坡，酒药村上寨滑坡，大河村大歇场滑坡，勐统村芒东滑坡，大白树滑坡，长山村芒泥山滑坡、芦蒿坝滑坡、火皮地滑坡、营盘山滑坡。

（7）漭水镇：该镇有23个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：翠华村独山滑坡、空树洼滑坡，老厂村旱坝田滑坡，明德村大梨树滑坡，河尾村老寨子滑坡，沿江村沟边滑坡、湾子滑坡。

（8）柯街镇：该镇有27个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：大地村大地滑坡，沙坝村大迟田滑坡，联合村中寨王家水沟滑坡，立斯达村大平地滑坡，柯街村席子寨滑坡，扁瓦村英窝社滑坡，仙岳村李家寨滑坡。

（9）卡斯镇：该镇有33个地质灾害点，其中滑坡32个，泥石流沟1条。32个滑坡点中，目前均属不稳定性滑坡点，泥石流沟1条为中等易发。其重要灾害点是：大水平村大树田滑坡、新村滑坡，毛寨村里白外滑坡，龙洞村香树滑坡，邑林村硝塘滑坡、邑林河泥石流，卡斯村谷洞山滑坡，龙潭村芒尾社滑坡，大塘村大竹林滑坡。

（10）大田坝乡：该乡有23个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：文沧村文沧完小滑坡、对门寨滑坡，清河村清河滑坡，湾岗村和睦山滑坡，新寨村浪坝寨滑坡。

（11）温泉乡：该乡有23个地质灾害点，其中滑坡22个，泥石流沟1条。在22个滑坡点中，目前均属不稳定性滑坡点，泥石流沟1条为中等易发。其重要灾害点是：松山村麻栗树滑坡，下六甲村李子树滑坡、岔浪坝滑坡，兴文村兴文河泥石流，光山村皮坡寨滑坡、响水社滑坡，尼诺村下尼诺滑坡。

（12）湾甸乡：该乡有6个地质灾害点，目前均属不稳定性滑坡点。其重要灾害点是：下甸村青树滑坡，小街子村澡塘滑坡。

（13）田园镇：该镇有16个地质灾害点，其中滑坡15个，地面塌陷1个。在15个滑坡点中，目前不稳定的有14个，基本稳定的有1个，塌陷1个则因煤炭开采诱发。其重要灾害点是：新城村大寨子河西水库滑坡，达仁村长岭干滑坡。

（四）重点矿山地质灾害预测

1．隆阳区

主要有汉庄镇大沙河、云瑞至大官市采石场滑坡及泥石流、羊邑干沟煤矿滑坡及崩塌、羊邑清水沟煤矿地面塌陷、中和铁矿滑坡及崩塌、蒲缥煤矿滑坡、核桃坪铅锌矿滑坡及泥石流、潞江丛岗村金矿崩塌、黑岩凹铁矿滑坡及崩塌等。

2．施甸县

（1）酒房三岔凹铅锌矿区塌陷、滑坡、泥石流。

（2）东山清水沟浮锌厂塌陷。

（3）麻场瑞源铁矿泥石流。

（4）高楼子矿山崩塌。

（5）保山昆钢嘉华水泥建材有限公司矿山泥石流。

3．腾冲县

（1）滇滩铁矿露天采掘区边坡高且陡，易崩塌，且排土场堆填厚度大，尾矿库积存大量矿渣，若防护措施不当或超负荷运营，在汛期发生崩塌—泥石流的可能性很大。3#矿区东侧的高陡边坡汛期易产生滑动。

（2）滇滩镇铜厂山、长槽铅锌矿区采空面积较大，已有多处出现过裂缝，今年雨季仍有发生崩塌、陷落或滑坡的可能，且大量的矿渣弃土易产生坡面泥石流。

（3）明光木鱼山铁矿亦为露天开采，同样存在边坡崩塌隐患，排土场亦未做拦挡构筑物，尾矿库积存大量矿渣，在过去的特大暴雨中已如预测产生过泥石流，如治理防范措施不到位，仍极有可能再次发生泥石流。

（4）明光乡夹谷山铅锌矿区存在陷落及裂缝，并且已经发生过滑坡灾害，该矿区地形十分陡峭，采空区较大，隐患明显，发生滑坡和采空区塌陷的可能性较大。

（5）团田乡江腾公司采石场和龙抱树采石场地形陡峭，岩层破碎，采场边坡过陡，雨季及地震时易于发生崩塌、滑坡灾害。

（6）滇滩镇云峰小龙河、山寨、大松坡锡矿区植被破坏严重，地形陡峭，采空区较多，矿渣弃石数量大，暴雨时易产生崩塌、塌陷及泥石流灾害。

（7）固东镇铁窑山、百合山矿区地形较陡，采空区较多，矿渣、弃石量大，地表已出现弧形裂缝且有一定蠕动，雨季发生滑坡—泥石流复合灾害的可能性较大。

（8）曲石铁帽山铁矿区剥离式开采，对原地貌和植被破坏较大，排土场位于沟谷内，如防范措施不到位，则极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。

4．龙陵县

勐糯铅锌矿、龙新白石头山硅石矿、大坝煤矿、金星山铁矿、八0八铁矿、杨梅山采石场等矿山有发生矿山地质灾害的可能。

5．昌宁县

（1）地下开采的重点矿山：柯街镇、卡斯镇、湾甸乡等10户煤矿以及温泉松山锡矿、光山锡矿、昌宁县锡矿、大田坝文沧铜矿等，地下开采主要易引起地面塌陷地质灾害。

（2）露天开采的重点矿山：主要包括昌宁县红星煤矿开采区、大田坝天堂山硅矿开采区、河西水库周边大理石矿开采区。主要易引起崩塌、滑坡等地质灾害。

（五）重点公路地质灾害预测

1．隆阳区

隆阳区境内金六公路的滑坡、坍塌灾害；在建的大瑞铁路、六曼公路的滑坡、崩塌灾害。

2．施甸县

（1）施孟公路施甸段地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流。

（2）施木公路木老元段滑坡、塌陷、泥石流。

3．腾冲县

（1）保腾高速公路腾冲段沿线地貌多为中高山深切割陡坡地貌，处于龙川江大断裂带左右，地质结构破碎、疏软，现工程施工已全面展开，各施工标段坡面开挖、弃土废渣堆放现象普遍存在，使原本就十分脆弱的地质环境又增添了众多的人为地质灾害隐患，极易发生滑坡、泥石流灾害。

（2）保腾线境内段多数地段地形陡峭，地质结构复杂，岩层破碎，存在多处滑坡崩塌隐患，汛期仍会有部份坍塌。

（3）龙腾线多数地段为强风化砂岩、花岗岩，结构极为松散，存在崩塌隐患十余处，雨季产生滑坡、崩塌的可能性较大。

（4）腾密路境内段高田至箐口段、杨家坡至猴桥段高陡边坡多，雨季发生崩塌滑坡的可能性极大。

（5）腾板线、固自线陡坡峭壁路段多，雨季产生崩塌的可能性较大。

（6）腾梁线县城至和顺段上边坡2004年多处滑坡，路基也出现数道裂缝，现隐患仍未消除，雨季上边坡产生滑坡、崩塌的可能性较大。改扩建的新腾章路荷花段多处高陡边坡产生滑坡、崩塌的可能性大。

4．龙陵县

保龙高速公路、320国道龙陵过境段、龙镇桥—木城公路、腊勐—碧寨公路、红旗桥—勐糯公路、保腾高速公路工程发生崩塌、滑坡的可能性较大。

5．昌宁县

（1）云保公路沿线田园镇回头山至卡斯镇窄门口段：该段公路于2003年投入试运行，投入运行后每年都有小规模公路地质灾害发生，多次造成交通中断。

（2）卡斯镇至湾甸公路段：该段2005年新改造并投入使用，沿线滑坡、崩塌及泥石流隐患点较多，近年多次因灾中断。

（3）漭水至耈街四季利河公路段：该段公路目前正值改造建设期间，以往年度汛期均会发生因灾中断事故，在改造扩建期间更易于诱发地质灾害，应当加大监测预防力度。

（六）重点水电工程及设施地质灾害预测

1．隆阳区

（1）在建的瓦窑二级水电站滑坡、崩塌及泥石流灾害。

（2）芒宽赛格水电站滑坡、崩塌及泥石流灾害。

2．腾冲县

（1）槟榔江梯级电站公路部队营房后—松山河口段地形陡峭，地质条件复杂，岩石风化程度高，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，雨季发生滑坡、崩塌的可能性很大。苏家河口及松山河口建设区内堆积了大量弃土废渣，植被破坏严重，雨季时极易产生崩塌和滑坡并转化为泥石流。

（2）龙江二级电站（蒲箐）发电机房后山2004年发现滑坡隐患，隐患处地形坡度达35°以上，地质结构松散，暴雨及地震时易产生滑动造成严重后果。

（3）龙江曲石电站引水渠上边坡陡峭，存在数处小型崩塌、滑坡隐患，在较大暴雨时易产生坍塌、滑动对水渠造成破坏。

（4）苏电龙江一、二级电站及等壳电站蒲川境内进场道路高边坡段，地质结构松散，坎面陡直，多数地段无支护工程，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大。

3．龙陵县

苏帕河流域梯级电站工程、腊寨电站工程、等壳电站工程、公养河流域梯级电站工程、勐梅河电站等建设工程有发生人为诱发地质灾害的可能。

（七）重点旅游景区地质灾害预测

1．隆阳区芒宽乡岗党—百花岭公路存在滑坡隐患，百花岭阴阳谷游道，旧街子至大鹿场段泥石流隐患。

2．隆阳区太保公园北坡、南面部分山体滑坡隐患。

3．隆阳区水寨乡至霁虹桥道路滑坡隐患。

4．隆阳区金鸡乡至宝鼎寺公路滑坡隐患。

5．施甸县石瓢景区公路一丘田至石瓢温泉段滑坡隐患。

6．施甸县娲女温泉崩塌、滑坡、泥石流特大型隐患。

7．热海景区处于澡塘河峡谷地带，地形陡峭，地质结构错综复杂，水热蚀变作用强烈，存在多处小型滑坡、崩塌隐患，其南面1km处的黄瓜箐峡谷存在多处滑坡隐患，若遇特大暴雨，易形成泥石流对热海造成威胁。

8．火山景区向阳桥—景区停车场路段边坡陡峭，岩石破碎，有沟水经过及地下水渗透，发生滑坡的可能性较大。

9．北海景区停车场对面山坡坡度较陡，发育成东西向冲沟，前几年曾常有小型泥石流冲出，2004年冲沟头观胜庙附近出现地裂缝，一旦崩滑，必将形成泥石流威胁景区及公路。

10．和顺景区元龙阁原滑坡尚未治理彻底，尹家坡至元龙阁路旁边坡高陡，雨季有发生小规模坍塌的可能。

11．樱花谷景区地处龙川江边，地形陡峭，地质结构破碎，雨季产生滑坡、崩塌的可能性较大。

12．龙陵县邦腊掌温泉处于地质结构复杂的峡谷地带，南北坡面存在崩塌、滑坡隐患。

二、2010年全市地质灾害重点防范期、防灾减灾思路及对策

（一）重点防范期

全市地质灾害的发生受降雨影响十分明显，汛期当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡和泥石流等将明显增多，并具有明显的突发性、滞后性。因此，全市地质灾害防治以主汛期（6—10月）作为重点防范期。各级人民政府和各级国土资源部门、各级行业主管部门，要提前做好各方面的准备工作，及早进入重点防范工作状态，认真执行汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

近年，全市因不合理工程建设活动所诱发的人为地质灾害日趋增多，同时，人为地质灾害不完全由降雨诱发，具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。因此，工程建设单位及其行业主管部门，对扰动和破坏地质环境强烈的工程建设项目的地质灾害防范，应以整个施工期作为重点防范期，汛期、非汛期均要做到常抓不懈,毫不放松。

（二）防灾减灾总体思路

全面贯彻落实科学发展观和党的“十七大”精神，严格执行《地质灾害防治条例》、《云南省地质环境保护条例》、《保山市人为地质灾害防治管理办法》、《保山市地质灾害防治和地质环境保护联席会议制度》，认真贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的工作方针，全面加强组织领导和监管，突出“预防”、“避让”两个重点，严格执行“四项制度”（层层负责制度、汛期值班制度、险情巡查制度、灾情速报制度），保证采取“三条措施”（简易观测措施、灾前预警措施、紧急避让措施），切实加强地质灾害调查、巡查，健全汛期地质灾害防治领导体系、责任体系、群测群防体系、应急救援体系，落实监测、预警、预报和避让措施，依法防灾、科学防灾、社会化防灾并举，不断提高地质灾害防灾减灾能力，大幅度减少地质灾害可能造成的生命财产损失，确保不发生地质灾害伤亡事故和责任事故。

（三）防灾减灾基本对策

1．加强领导，强化防治责任。各级政府和各有关部门要充分认识地质灾害防范的严峻形势，坚持以人为本，切实加强组织领导，强化责任落实，始终把地质灾害防治作为民生保障、社会和谐的重要工作来抓，确保汛期地质灾害防治平稳推进并取得实效。一是各级政府要按照《地质灾害防治条例》、《云南省地质环境保护条例》、《保山市人为地质灾害防治管理办法》和《保山市地质灾害防治和地质环境保护联席会议制度》的有关规定，成立汛期地质灾害防治领导小组，逐级加强组织领导，逐级落实防治责任。二是各级国土、民政、财政、发改、经委、交通、建设、水利、农业、林业、旅游、安监、教育、环保、气象、地震、卫生等部门要按照《保山市地质灾害防治和地质环境保护联席会议制度》规定，明确职责，树立共同责任意识，密切配合，健全政府领导、部门协作、公众参与的长效机制，切实共同抓好地质灾害防灾减灾工作。三是要按照市政府《保山市突发性地质灾害应急预案》要求，健全汛期地质灾害防治应急处置机制，加强应急体系建设，切实落实各项应急措施，加大监管力度，发现隐患、出现险情及时处置。四是要落实基层地质灾害监测防范责任制。要组织乡（镇）、村、组（社区）以及矿山企业、重点工程建设单位，认真签订和落实监测、预报、避让责任书，扎实抓好基层地质灾害防治。

2．周密部署，健全群测群防体系。各级政府和各有关部门要始终保持高度警惕，采取切实有效的措施，建立健全群测群防体系，充分调动各方力量共同抓好地质灾害防灾减灾工作。一是要完善群专结合的地质灾害群测群防网络，做好地质灾害隐患点的排查建档工作，对排查出的重点地质灾害隐患点加强监测、预报和避让，切实把包括巡查监测、预报预警、避让转移和应急抢险等防灾减灾责任，逐一落实到具体的乡（镇）、单位，确定监测预警责任人、组织避险责任人。二是要把“地质灾害防治工作明白卡”、“地质灾害避险明白卡”，及时发放到责任单位以及监测人员、村民和工程施工人员，做到不留死角。三是从严督促和指导矿山企业、工程建设单位建立内部群测群防网络，全面排查施工作业范围内的地质灾害隐患，建立健全人为地质灾害巡查、监测、预警、避让及治理等防治责任网络。四是要加强动态巡查，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，应及时划定地质灾害危险区，设置明显警示标志予以公告，并列入群测群防网络，安排专人实施严密监测。五是要扎实做好汛期地质灾害气象预警预报，完善播报技术，扩大宣传范围，实现地质灾害气象预报预警的科学化和信息服务的社会化，为各级政府、各级部门和广大群众及时防灾减灾提供可靠依据。

3．突出重点，全力防范突发性地质灾害。突发性地质灾害具有不可预见性，是地质灾害防治的难点和重点。各级政府和各有关部门要站在执政为民的高度，迎难而上，主动出击，合力功艰，变被动防治为主动防治。一是各级政府要把地质灾害防治资金列入本级年度财政预算，确保地质灾害防治工作正常开展。二是对重大地质灾害隐患点及重点工程建设项目、矿山企业地质灾害防治，要加强执法监督，及时发出《现场执法检查通知书》，督促或责令责任单位限期治理，严密防范。三是对重大地质灾害隐患点，要实行挂牌督办，并责成有关乡（镇）、部门单项编制和实施重大地质灾害隐患点防灾减灾方案、应急预案，建立健全应急指挥系统，落实抢险救灾人员、措施、救助装备及物资，切实做好超前防范。四是要加强建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程资质管理，从严要求项目建设单位在项目审批（核准）时，提交《地质灾害危险性评估报告》，并按《地质灾害危险性评估报告》规范作业、科学施工，从源头上控制、减少地质灾害的发生，最大限度地降低工程建设风险和维护费用。五是全面建立并严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案编制、监管等制度，认真审查备案，督促采矿权按照经审查批准后的“治理方案”开展保护与治理恢复工作，切实履行矿山地质环境保护与治理恢复的责任和义务。六是要多形式广泛开展城乡、学校、矿山、在建工程等群众性地质灾害防范宣传培训活动，普遍增强广大群众防范地质灾害的意识，大力提高其防范常识和技能。加强对村组干部、监测人员、受威胁群众及矿山企业、在建工程单位地质灾害监测防范业务指导，提高其监测防范技能。七是要认真做好地质灾害防治为农服务工作，畅通群众对地质灾害问题的报告、信访渠道，动员农户自行搞好房前屋后隐患监测、排除工作，并将地质灾害防范纳入农宅建设“三到现场”，正确引导村民建房合理选址。

三、地质灾害处置与灾情报告

（一）地质灾害处置

出现地质灾害灾情时，各级人民政府应视情况及时启动相应的地质灾害应急预案和应急指挥系统，立即组织抢险救援人员和工作人员赶赴现场，协调组织实施抢险救援和应急调查。国土资源部门会同建设、交通、水利、民政、财政、气象等部门，组织由专业技术人员组成的调查组开展应急调查，划定成灾范围和危险区，明确发展趋势，提出应急抢险建议措施；抢险救援指挥部根据调查结果，及时组织划定危险区域，设置警戒标志，疏散并妥善转移安置群众，并全力开展24小时应急监测、现场搜救等救援工作。在开展应急抢险救援过程中，要协调好各种抢险救援力量，落实各项安全防范措施，做好思想疏导工作和秩序维护工作，防止发生意外事故，避免造成二次人员伤亡和财产损失。

（二）灾情报告

险情、灾情实行统一报告制度。行业主管部门向上级部门、本级政府报告地质灾害险情、灾情，应同时向本级国土资源部门报告。县（区）国土资源部门接到辖区出现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县（区）人民政府和市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部；接到辖区出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县（区）人民政府和市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅。

灾害速报的内容主要包括：地质灾害种类，发生时间、地点、范围，伤亡失踪人数，损失情况，危害程度，灾害体规模、可能诱发因素、发展趋势以及已采取的对策措施等。发现地质灾害险情或者灾情有新的变化时，必须及时续报。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报、假报。灾情数据未经核实，未经允许，不得公开报道。灾情的发布以政府指定专门部门的统计数据为准。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发白银市城市建设发展专项资金管理办法的通知

白银市人民政府关于加强地方税收综合治理增加地方财政收入的意见

甘南藏族自治州人民政府批转州财政局关于征收机关直接征收契税的意见的通知