浙江省劳动和社会保障厅关于印发2009年浙江省劳动和社会保障信息化工作要点的通知

颁布单位：浙江省劳动和社会保障厅	文号：浙劳社计财〔2009〕24号
颁布日期：2009-03-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

浙劳社计财〔2009〕24号

各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局，嘉兴市社会保障事务局：

根据2009年浙江省劳动和社会保障工作总体部署，现将2009年全省劳动和社会保障信息化工作要点印发各地，请认真抓好贯彻落实。

二○○九年三月六日

2009年浙江省劳动和社会保障信息化工作要点

根据2009年浙江省劳动和社会保障工作安排，今年全省劳动和社会保障信息化建设工作思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，适应国家和省信息化战略部署，紧密围绕劳动保障中心工作，按照“完整、正确、统一、及时、安全”总要求和“统一建设、应用为先、体制创新”建设原则，加快劳动保障信息化建设步伐，重点做好数据中心建设、统一应用软件建设推广、信息系统安全体系建设等工作，为劳动保障各项业务应用提供有力的技术支撑。

一、精心组织规划设计，加快推进数据中心建设

加快推进统一数据中心建设。各地要按照人社部《关于做好劳动保障数据中心建设有关问题的通知》要求，认真研究制定“同人同城同库”、数据整理整合、系统整合、设备和人员集中以及安全保障等方面的规划和方案，通过统一的数据中心建设，为各项业务搭建协同办理平台，实现信息共享和资源共享，形成各个业务间紧密衔接、协同工作的机制。省本级要进一步加强数据中心建设，制定和完善运维管理规范和系统灾难恢复预案，尽快启动省本级灾备中心建设。地级以上城市除建成符合国家标准的统一劳动保障数据中心外，也要建立异地灾备中心，实现数据级容灾备份，有条件的地区应实现应用级容灾备份。县级劳动保障部门要按照资源整合的要求，加快开展统一数据中心建设。

继续加强数据集中管理。各地要在数据整理的基础上，加大社会保险和劳动力市场两大系统间基础数据的整合力度，实现社会保险、劳动力市场、劳动关系等各项劳动保障业务数据由数据中心统一管理，在交换区集中的基础上，实现生产区的集中。通过数据整理和整合，建立统一的个人基本信息库和单位基本信息库，努力实现“同人同城同库”。

二、完善业务专网建设，不断扩大联网业务应用

进一步加快市域网建设。各地要在全省业务专网省市县三级全覆盖的基础上，实现各类社保经办机构和就业服务机构与专网的连通，并将培训机构、劳动监察机构等连接到网络中，争取在年底前全省市域网的覆盖率达到90%；有条件的地区，网络要向街道、社区、乡镇延伸。同时要加强对网络的监控和管理，保证网络的畅通和安全。按照业务发展及横向信息交换的需要，建立与公安、民政、财政、人事、税务、工商、卫生、金融等业务系统的网络接口，实现与上述各业务系统的网络衔接。

不断推进各类数据上传工作。根据部里要求，2009年要继续推进全省养老保险联网监测工作，调整养老保险联网监测指标，部署基于新指标的联网监测软件，一季度起开始上报新指标数据；加快失业登记和失业保险监测、外国人和台港澳人员就业信息联网监测的实施工作，上半年完成联网监测软件在全省的实施，并将失业登记和失业保险监测覆盖到全部失业人员；实施工伤保险联网监测，部署联网监测软件，一季度起开始上报数据；开展社会保险基金财务交换库数据上报工作，7月起开始全面上报基金财务交换库数据。同时，要根据部里计划适时启动医疗保险和生育保险联网监测。

认真开展数据分析。在满足上级上传数据要求的基础上，各地要进一步完善和统一统计分析数据指标体系、在线数据采集手段、联机数据分析，全面建立通过网络采集信息的采集机制，形成常规统计、抽样调查、网络采集等多渠道相结合的决策信息采集模式。要建立宏观决策数据库，对各类统计信息及通过网络采集到的信息进行加工、提炼和分析，充分发挥数据的价值。

积极做好异地系统建设试点。省本级和杭州市作为人社部异地业务系统的试点地区，要按照“简单起步、急用为先”的原则，配合部里建立全国统一的数据交换网络平台，并组织建设省级数据交换平台，开发信息系统之间的接口软件，为建立跨统筹地区领取养老金资格协助认证、转移社会保险关系和就医费用结算等异地业务经办实现信息交换、网络互通和资源共享。各地要加强对异地业务系统的研究，配合部省做好相关工作，提高对异地业务办理的网络支持能力。

三、加大统一建设步伐，提高统一软件覆盖范围

按照2009年劳动保障工作总体要求，今年将着重抓好以下统一软件工作：一是加强“浙江省劳动力市场信息系统”的推广应用，扩大应用覆盖范围；二是做好“浙江省劳动保障监察信息系统”的全省试运行和推广工作；三是开发建设全省统一的“社税联网接口软件”和“网上申报平台”，完成试点实施并在全省推广；四是做好“浙江省社会保险信息系统”统一软件建设方案的征集工作，并根据相关业务政策的确定，完善建设方案，适时启动统一软件开发；五是组织开发全省统一的“12333劳动保障电话咨询服务系统”统一软件，完成试点试运行并在全省推广。各地要严格按照省厅统一要求和进度，抓好统一应用软件的实施，积极参与统一软件的需求分析、标准制定和试点试运行工作。各地在新建系统和系统升级时必须使用部、省统一应用软件，已建系统中尚未使用统一软件的要制定向统一软件升级的计划，做好升级准备，以实现统一软件的全面普及。同时，要配合做好部里异地业务平台、联网数据管理系统、社保基金财务数据采集系统、社保基金报表系统、社保基金监管系统等全国统一应用软件在我省的实施工作。

四、加强公共平台建设，不断提高公共服务水平

加快12333电话咨询服务系统建设。各地要按照《浙江省劳动保障电话咨询服务系统建设指导意见》要求，逐步建立劳动保障电话咨询服务中心，全部地区开通12333专用服务号码，遵循统一的业务、技术、数据标准规范，建成互联互通的劳动保障电话咨询服务系统，实现各地电话咨询中心间的互联互通和业务协作，为社会公众提供全省联网的电话咨询服务。

进一步完善劳动保障门户网站功能。按照省政府门户网站测评有关要求，省本级要做好门户网站的调整和子栏目开发；建立全厅电子政务统一管理平台，实现电子政务系统的信息资源集中、标准化管理；开发网上公共服务应用软件，开展网上职业介绍，实现劳动力市场信息全省联网和异地发布。各地也要按照省和当地政府要求，完善劳动保障门户网站相关功能，进一步开展基于互联网的网上自助业务，拓展信息服务手段，同时要借助传真、短信、邮件等多种方式，提供更为丰富、便捷的信息服务。

加强社区劳动保障信息服务平台建设。各地要利用基于全市集中式资源数据库，为社会公众提供包括劳动保障政策咨询、参保人员缴费和待遇信息查询等服务；有条件的地区，要将部分业务的受理通过平台下放到社区，为社区公众提供就近服务。

稳妥有序推进社会保障卡应用。今年省里将出台全省社会保障卡建设指导意见，积极探索社会保障卡在各项劳动保障业务领域的应用，为配合跨地区业务协办的开展，实现社会保障卡在部分地区间的通用提供支持。

五、建立身份认证体系，努力提高安全防护能力

建立省级身份认证体系。根据人社部安全体系建设要求，研究建立基于PKI/CA技术的信任体系和安全体系及其实施策略，建立省本级身份认证体系，加快省级网络信任体系二级节点建设，实施电子身份安全认证，以数字证书技术为核心，加强我省劳动保障公共服务信息安全保护，为劳动保障各项业务系统和公共服务系统等提供信任、授权等支撑服务。

加强数据保护工作。各地要严格执行国家信息安全和保密工作的有关规定，保护企业秘密和个人隐私，避免数据通过网络等渠道扩散。加强生产区数据库的保护工作，未经许可，不得随意对生产库进行操作，确因工作需要，从生产库提取数据的，要具备完备的技术方案和安全保障措施，必须在具备数据恢复机制的条件下对生产库进行操作，避免给业务经办带来重大损失。

不断提高系统安全防护能力。各地要严格遵守国家有关信息安全的法律法规要求，加强系统安全制度建设，建立健全系统、机房运行管理等方面的规章制度，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实信息安全责任。同时，要加强安全等级保护和系统安全风险评估，切实做好劳动保障信息系统安全等级保护的各项工作。在充分考虑现有安全保护基础和合理利用现有安全设备的基础上，加强整体安全平台建设，做好数据中心网络和信息安全建设项目的具体实施，有效降低网络脆弱性，增强信息系统灾难恢复、应急处理、防失窃密、抗破坏等安全保障能力，确保数据、网络和应用安全。省里将开发机房一体化运维管理系统，为进一步规范全省各地机房运维管理，提供技术支持。

六、加强组织基础建设，保障金保工程持续发展

加强组织管理体系建设。各地要加快信息化综合管理机构建设，进一步明确相关职能，理顺信息化建设工作机制，做好系统建设规划和重点工程实施的协调工作，实现技术与业务工作的良性互动。加快信息化建设高素质人才的引进和培养，合理有效地发挥信息技术人才的作用；加强与技术单位的合作，充分发挥社会力量的作用；建立健全信息化建设的需求调研制度，确保准确提出系统建设需求，提高系统建设的科学性。

加强标准规范建设。根据金保工程统一建设的要求，省里将结合各项统一应用软件的建设实施，进一步修订完善相关数据标准和业务流程规范，加大已出台标准的执行力度，确保劳动保障相关业务系统中各类业务代码的标准、规范和统一，为各业务系统之间、各地区之间的信息共享奠定基础。同时，制定信息化建设项目管理规范,建立健全信息化建设绩效考评体系。

加强对各地的业务指导。省里将加大对各地，尤其是省级财政转移支付资金补助地区的工作指导，确保全省劳动保障信息化建设的整体推进。省本级和有条件的地区，要按照部里“四个全覆盖”的工作目标和《劳动保障信息化建设“十一五”规划》要求，开展金保工程二期建设的规划、设计、论证和立项工作。各地要积极组织经验交流，加强技术人员培训，充分发挥金

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