湖州市人民政府办公室转发市发改委关于2012年湖州市国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室	文号：湖政办发〔2012〕57号
颁布日期：2012-05-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖政办发〔2012〕57号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2012年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市七届人大一次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专业计划由市发改委会同市有关部门另行下达。

二○一二年五月九日

2012年湖州市国民经济和社会发展计划

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济社会发展工作，要按照市七届人大一次会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以“加快科学发展、建设‘四区一市’”为总目标，突出主题主线，牢牢把握“稳中求进、好中求快，改革创新、转型提升，惠民富民、和谐稳定”的总要求，深入开展转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年活动，扎实做好稳增长、调结构，重投入、兴实体，抓改革、优环境，惠民生、促和谐的各项工作，确保经济社会协调持续平稳较快发展、确保民生改善取得新成效、确保社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年湖州市国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长10%；

——固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额及出口额均增长15%；

——财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；

——新增城镇就业人数4万人，城镇登记失业率为4%以内；

——全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例比上年提高0.13个百分点；

——居民消费价格总水平与全省基本保持一致；

——人口自然增长率控制在1.2‰以内；

——单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均按省下达任务执行。

按照上述要求和目标，各县区、各部门在今年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：

一、着力扩大内需和稳定外需

切实扩大有效投资。加快南太湖产业集聚区开发建设。抓紧编制规划，推进省际承接产业转移示范区建设。深入做好开发区、工业园区整合提升工作，加快湖州、长兴两个国家级开发区“二次创业”和临沪、临杭工业区以及特色产业生态工业园开发建设。加大招商选资考核和推进力度，围绕产业优化升级重点领域，主攻投资超千万美元外资项目和亿元以上内资项目，完成实到外资9.73亿美元，5000万元以上市外内资项目实到资金80亿元。完善优化发展环境、支持创业创新的政策措施，实施浙商感召、湖商回归工程和民营经济大发展大提升“十大工程”。推进跨区域合作，办好接轨上海活动周，借助浙商、央企等，大力引项目、引资金、引人才。深入实施重点建设“三百三千”工程，强化领导联系、部门助推等工作机制，确保110个实施类重点项目完成投资300亿元。

积极扩大居民消费需求。认真落实中央和省促进消费需求的各项政策，不断提高城乡居民的消费能力。继续抓好家电、农机、汽车下乡等工作，深入推进农村住房改造，加快培育旅游、文化、教育、健身等消费热点。加快建立健全城乡商贸体系，推进农村物流配送中心、农村连锁超市便利店等建设，培育大型商贸流通企业，加快商品市场转型升级，扎实开展信用体系建设，积极发展网络购物等新兴消费业态。

大力发展开放型经济。综合运用出口退税、出口信保、出口信贷、外贸基金向小微企业倾斜等政策措施，以及汇率改革有利条件，大力实施市场多元化战略，引导和扶持广大企业千方百计增加外贸订单。加强涉外部门联动服务机制和汇率变化、贸易摩擦应对体系建设，争取境内外优质展会资源，稳定欧、美、日等传统市场份额，拓展南美、东南亚、非洲等新兴市场，提升高新技术产品、高端制造产品出口占比，扩大机电、生物医药和新型纺织等产业出口规模。利用海外投资新机遇，更加积极稳妥地实施“走出去”战略，引导和鼓励企业开拓国际市场、建立营销网络、推进海外并购。稳步扩大先进技术、设备和重要原材料等进口规模。积极参与长三角区域合作交流，深入推进对口支援和山海协作工作。

二、着力促进产业结构优化升级

推动现代农业提质增效。稳定粮食生产，优化农业结构，深入推进现代农业、现代林业国家级示范市创建工作。加快农业“两区”建设，新建成粮食生产功能区12万亩和主导产业示范区10个、特色农业精品园20个，建成标准农田质量提升工程4万亩。加大农业龙头企业和规范化专业合作社等现代农业经营主体培育力度。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，继续抓好现代农业产学研联盟和湖州农民学院建设，开展农业科研与技术推广体制创新专项改革试验。

加快工业经济做大做强。全面实施战略性新兴产业“双倍增计划”和特色优势产业“倍增计划”，组织实施战略性新兴产业、特色优势产业两个百项投资计划。提升长兴蓄电池及新能源、德清生物医药、南浔木地板、安吉椅业4个省级产业集群和南浔节能电梯、吴兴光伏、安吉竹业3个省级产业示范基地发展水平，加快织里童装转型升级，抓好湖州（吴兴）多媒体产业园省级特色工业设计基地建设，建设一批市级特色工业设计基地。组织企业开展工业化和信息化融合试点，实施一批“两化”融合重点项目。

推进服务业加速发展。继续实施服务业“双百”计划，确保110个服务业重大项目完成投资超过110亿元。规划建设湖州农副产品物流集散中心，加快长兴综合物流园区、德清临杭物流园区等省级现代服务业集聚示范区和湖州开发区南太湖国际服务外包示范园区等省级国际服务外包示范园区建设，促进现代物流、服务外包等产业加速发展。推进城市旅游资源整合开发，加快南浔古镇改造提升和安吉天使乐园等重大旅游项目建设，进一步打响“太湖、古镇、名山、竹乡、湿地、古生态”旅游品牌，推动休闲旅游业提质发展。加快中心商贸区、特色街区建设和专业市场改造升级，提升现代商贸业发展水平。依托南太湖科研设计服务集聚区、湖州国际软件园、浙江省地理信息产业园、德微淡竹软件园等平台和项目，促进科技服务业、信息服务业等蓬勃发展。认真贯彻房地产宏观调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

三、着力加强节能减排和生态建设

大力推进节能降耗。严格执行节能评估与审查、能耗“双控制”制度，坚决把好项目准入关。妥善做好有序用电工作，扩大差别电价政策实施行业范围。加强传统产业的技术改造和产业链升级，加大建材、印染、化纤、造纸、皮革、电镀、金属压延铸造等高能耗产能的转移和淘汰力度，力争腾出能耗空间15万吨标煤。组织实施“节能降耗双千行动”，着力推进重点用能企业节能技改，以节能新工艺、新技术、新产品提高能源利用效率。

扎实开展污染减排。抓好污水处理厂的生活污水配套管网建设和发电、水泥企业的脱硫脱硝设施改造，深化农业畜禽养殖污染治理，全面推进太嘉河工程试验段建设，力争启动苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排等工程建设。继续深入实施清洁空气、清洁水源、清洁土壤三大行动，全面开展重点污染行业整治提升，突出抓好矿山专项整治。开展市区细颗粒物（PM2.5）项目监测，采取措施努力改善环境空气质量。

强化资源综合利用。完善建设用地投入产出考核评价机制，加快低效利用土地二次开发。认真贯彻落实深化电价、成品油价格改革的政策措施，完善天然气价格形成机制，稳妥推进水资源价格改革。加快建设一批循环经济示范企业、示范园区，探索建立循环经济产业链。

四、着力推动城乡区域协调发展

继续优化中心城市建设。推进龙溪港东岸、小西街区等重点片区改造建设，加快新浙北大厦、东吴国际广场等标志性项目建设，精心打造城市核心区块。加快外环线工程建设，完成环城南路改造，协调推进街面路网和地下管网建设，继续抓好老居住区改造。加快仁皇山公园二期、奥体湿地公园、梁希森林公园、湖州树木园等建设，启动钮氏状元厅修复等项目，做好赵孟頫故居、沈家本纪念馆、民国文化馆、钱壮飞纪念馆等布展工作。坚持市、区联动，强化产、城融合，合力推进吴兴东部新区、南浔新区、湖州开发区康山新区等重点区块开发建设。加快太湖度假区奥特莱斯、游艇俱乐部、滨湖广场、郁金香公园等项目建设，确保太湖明珠开张营业，推进温泉资源勘查和开发，努力创建国家级旅游度假区。完成“数字湖州”地理空间框架国家试点建设项目，完善“数字城管”，深化网格化管理，提升现代城市管理水平。开展三轮车交通违法和非法营运集中整治，综合治理和着力缓解城市交通拥堵。加强小区物业管理，推进生活垃圾分类收集处置扩面增效。

深入推进美丽乡村建设。加大农村基础设施和公共服务投入力度，完成二轮村庄环境整治，深化农村环境连片整治，加快推进农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化。开展新一轮农村电网改造升级。推进新型农民集中居住区建设，加快培育一批中心村和特色村。持续推进美丽乡村示范带建设，开展省级乡村旅游提升发展专项改革试点，办好第四届生态（乡村）旅游节，推动美丽乡村建设向美丽乡村经营跨越。进一步发展和壮大村级集体经济。深化省级新农村建设综合配套改革试点，加快八里店南片改革试验区建设，启动南浔镇南片改革试验，推进长兴县农村宅基地管理创新试点。全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。深入推进市校合作，深化军民共建、村企结对、省部联建，不断增强美丽乡村建设合力。

提升区域协调发展水平，加快重大基础设施建设。深化扩权强区、强镇扩权改革，推进城乡公共服务均等化，完善社会资源共享机制，大力推动市区经济加快发展。加强资源要素向上争取和全市统筹，继续加快三县建设和发展，进一步增强县域经济竞争力。坚持走新型城市化道路，深化户籍管理制度改革，推进织里、新市小城市培育试点，加快中心镇发展与改革。确保宁杭铁路湖州段和综合交通枢纽同步建成投用、杭长高速公路二期建成通车，基本完成长湖申航道湖州段扩建工程，开工建设318国道改线工程；积极争取杭宁高速公路改扩建、杭长高速公路三期开工条件，进一步做好申嘉湖高速公路西延等项目前期，跟踪落实合湖杭、湖苏沪铁路建设规划。加快建设1000千伏浙北变电站和淮上线工程，稳步实施220千伏金钉子和110千伏长田等18个输变电项目。加强骨干传输网和新一代互联网建设，加快推进“三网”融合。建成新一代天气雷达系统工程，提升公共气象服务水平。

五、着力深化重点领域和关键环节改革

推动创新驱动发展。深入实施创新型企业梯度培育计划，培育各级创新型试点企业100家，新增国家重点扶持的高新技术企业30家以上，着力激发企业创业创新活力。抓好14个省级以上高新技术特色产业基地规划建设，新增科技企业孵化器面积5万平方米，建成南太湖科创中心二期。推进知识产权、半导体照明应用、农业科研与技术推广、科技金融结合试点示范“四城联创”，做好标准化等工作。深化政产学研合作，加快构建产业技术创新战略联盟，推进科技成果产业化，与大院名校合作新建重点创新载体15家。深入实施“南太湖精英计划”和“365”优秀创新团队培养计划等人才工程，优先开发企业人才，大力引进和培育高端创新人才、高技能人才。加强人才服务体系建设，改善人才使用和发展环境。

强化金融支撑能力。全力争取信贷支持，确保金融机构新增贷款260亿元。用好中小企业贷款应急周转资金，健全金融机构支持小微企业发展专项考核机制，实现小企业专项信用贷款县区全覆盖，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款增速。继续引进异地银行分支机构，加快发展村镇银行、创业投资公司，新增小额贷款公司5家以上。督促银行业金融机构严格执行“七不准”规定，规范经营行为，提高服务品质，努力降低企业融资成本。创新融资抵押方式，促进担保行业健康发展。借鉴温州试验经验，积极推进金融改革，规范发展民间融资，支持民间资本进入实体经济。开展“区域集优”直接债务融资试点，支持企业发行集合债。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。

努力破解土地制约。积极争取建设用地计划指标、省留指标，保障转型升级重大项目建设用地需求。推进农村土地整治，抓好已批35个项目的实施，争取新增省批项目64个，土地开发整理复垦新增耕地1万亩以上。加快处置批而未供、闲置土地，确保批而未供土地较上年减少5000亩，闲置土地处置率达到85%以上，盘活存量建设用地2000亩。全面开展节地挖潜行动，组织实施百项“零土地”技改项目，确保实现节约用地1500亩以上。加强项目准入和履约管理，强化土地税收调节，建立健全促进节约集约用地的政策机制。落实土地执法共管机制，坚决遏制和严厉打击违法用地行为。

六、着力保障和改善民生

努力增加城乡居民收入。着力增加中低收入者收入，健全最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，继续推进事业单位实施绩效工资，推进企业及行业性、区域性工资集体协商，健全企业职工工资正常增长机制。研究制订新一轮扶贫计划，加大对低收入农户、低技能农民工等群体的社会化服务和帮扶力度。试点探索房权换股权，切实增加农民财产性收入。继续实施集体经济边缘村帮扶工程，增强村级集体经济发展能力。

进一步提高民生保障水平。全面完成基本公共服务均等化行动计划五年任务，力争十大工程项目年内完成投资40亿元以上。深化全国创业型城市创建工作，实施就业再就业培训工程，重点解决好大中专毕业生、农村转移劳动力和城乡困难人员就业问题。继续增加企业退休人员基本养老金，落实养老保险关系异地转移接续办法。深化基层医疗卫生机构和县级公立医院改革。深化城镇职工基本医疗保险、工伤保险市级统筹，深入实施基本药物制度。加快普及社会保障“一卡通”应用。完善低保边缘户救助办法，加大困难家庭医疗救助力度，加快养老服务体系建设。进一步完善“6+2”住房保障体系，新开工廉租房4万平方米、经济适用房10万平方米、公共租赁房40万平方米，完成农房改造建设1万户。

大力推动社会事业发展。全面实施关于推进文化改革发展“八大行动”建设文化强市意见，做好国家历史文化名城申报，健全公共文化服务体系，积极扶持重大文化产业项目、文化产业园建设。继续深入实施中长期教育改革和发展规划，加快推进成人教育、社区教育和终身教育体系建设。加强传染病疫情、职业危害和食品安全风险防控。继续稳定适度低生育水平，加强出生缺陷干预和流动人口管理，开展与联合国人口基金合作第七周期项目。办好第十三届极限运动大赛、环太湖国际公路自行车赛。

加强和创新社会管理。把稳定物价放在重要位置，落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。强化安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理，切实预防和遏制重特大事故发生。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点，完善社会管理组织体系和运行机制。进一步做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。加强流动人口服务和管理，健全特殊人群管理服务政策。深化“警务广场”战略，完善民意导向型警务新模式。抓好社会治安防控体系建设。加强国防动员和后备力量建设，完善人民防空体系，创新双拥工作机制。

附件：2012年湖州市国民经济和社会发展主要预期目标

附件

湖州市2012年国民经济和社会发展主要预期目标

指标名称

单位

绝对值

增长（%）

地区生产总值

亿元

1700左右

财政总收入

亿元

250左右

其中：地方财政收入

亿元

140左右

全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例

比上年提高0.13个百分点

固定资产投资

亿元

950左右

社会消费品零售总额

亿元

700左右

外贸进出口总额

亿美元

100左右

其中：外贸出口总额

亿美元

85左右

新增城镇就业人数

万人

城镇登记失业率

4%以内

单位生产总值综合能耗

吨标

准煤/万元

按省下达任务执行

化学需氧量排放量

万吨

按省下达任务执行

二氧化硫排放量

万吨

按省下达任务执行

氨氮排放量

万吨

按省下达任务执行

氮氧化物排放量

万吨

按省下达任务执行

城镇居民人均可支配收入

元

32300左右

农村居民人均纯收入

元

17000以上

10以上

居民消费价格总水平涨幅

上年=100

与全省基本保持一致

人口自然增长率

‰

1.2以内

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