中共湖州市委办公室关于印发《2009年湖州市法治建设工作要点》的通知

中共湖州市委办公室关于印发《2009年湖州市法治建设工作要点》的通知

中共湖州市委办公室关于印发《2009年湖州市法治建设工作要点》的通知

湖委办〔2009〕9号

各县(区)委、市直属各单位党委（党组）：

经市委同意，现将《2009年湖州市法治建设工作要点》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

中共湖州市委办公室

2009年4月14日

2009年湖州市法治建设工作要点

2009年湖州市法治建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一工作主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把全面改善民生、维护社会和谐稳定作为基本要求，进一步发展社会主义民主，推进各项工作的法治化，为深入实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，全面推进创业富民、创新强市，加快建设现代化生态型滨湖大城市创造良好的法治环境。

一、围绕服务和保障科学发展，着力推进依法执政核心工程

1、坚持依法执政,推动“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”工作部署的贯彻落实。加强和改善党的领导,充分发挥人大、政府、政协在落实中央和省、市关于扩大内需、促进经济增长政策措施中的职能作用;支持司法机关运用司法手段服务经济发展、维护社会稳定、保障社会公平正义;充分发挥群团组织在引导、组织、服务群众中的作用,营造服务和保障科学发展的良好局面。

2、加强党内民主建设和反腐倡廉工作。完善党委常委会工作机制，实行党代表任期制，试行县（区）党代会常任制，全面推进党务公开，扩大乡镇党委委员、党委书记公推直选试点范围，探索市、县(区)直机关及企事业单位党的基层组织负责人公推直选。深入实施《湖州市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，全面落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作。

3、加强和改进人大工作。坚持把党的领导贯穿于人大依法履行职责的各个方面。围绕确保经济增长、推进经济转型升级、促进社会和谐稳定等重大问题开展监督工作，推动“一府两院”改进工作。完善和落实人大常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众制度，做好代表议案的审议和建议办理工作。

4、推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设。坚持把政治协商纳入决策程序，规范政治协商的内容、形式和程序。做好政协委员提案办理工作，健全议政建言机制和信息反映机制，办好《政协时空》，切实发挥“委员信箱”的作用，扩大公民有序政治参与。加强新时期爱国统一战线工作。

二、围绕加快建立有利于科学发展的体制机制，着力推进依法行政阳光工程

5、健全行政决策机制。全面落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，深入实施重大事项决策社会征询、专家论证和听证公示制度，积极推行重大事项社会稳定风险评估化解制度，发挥政府法律顾问团作用，建立完善行政决策监督和过错责任追究制度，提高行政决策的科学化、民主化水平。

6、规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制和评议考核制，严格执行规范性文件制定发布和备案审查制度，开展执法案卷评查工作，探索推行行政处罚裁量基准制度、重大案件集体讨论制度和行政处理决定说理制度，加强行政复议工作。

7、深化行政管理体制改革。有序推动扩权强县(区)改革。深入实施“123”行政服务创新计划，推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制，依法做好重大项目的审批和建设工作。加快电子政务和信息公开平台建设，进一步推进政务公开。

8、推进农村社会管理体制改革。支持农村金融体制改革创新，引导和规范民间借贷健康发展，依法保障农村土地承包经营权的规范有序流转，切实保障和服务农村改革发展。

三、围绕维护社会公平正义，着力推进司法公正规范工程

9、贯彻落实司法体制和工作机制改革措施。根据中央部署和要求，优化司法职权配置，落实侦查制度、诉讼制度、执行工作体制、监狱管理体制及法律监督制度等改革措施，贯彻宽严相济刑事司法政策，健全和落实政法经费保障体系。

10、继续推进执法规范化建设。推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，规范干警执法自由裁量权。开展集中清理执行积案专项行动，建立行政执法与刑事司法信息共享平台。健全完善执法办案质量监督管理机制，落实执法责任制。推进公安工作信息化建设，构建现代警务机制。

11、切实抓好政法队伍建设和基层基础工作。结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习大讨论”活动，深化社会主义法治理念教育，进一步强化政法队伍的政治、思想、业务、作风、道德和廉洁建设。深入推进“三基”工程和“两所一庭”建设。

12、完善司法监督机制。推进司法监督的规范化、制度化建设，推进人大法律监督和政协民主监督，加强和改善党委政法委执法监督工作，完善案件评查制度，开展执法监督专项检察活动，积极探索执法巡视，探索建立人大、政协、纪委和党委政法委、组织部等部门在监督司法机关党组织和党员干部工作中的协作配合机制。探索建立对执法的社会监督机制，完善人民陪审员、人民监督员工作制度。开展对涉农、涉民生等领域的法律监督和执法检查。

四、围绕保障人民依法行使民主权利，着力推进基层民主自治工程

13、深入开展民主法治村（社区）创建活动。全面落实“四民主、三公开”要求，进一步健全基层党组织领导的村（居）民自治机制，扎实推进创建工作“六步法”，提高民主法治村（社区）创建水平。

14、健全完善企业民主管理。认真贯彻全国工会十五大精神，以坚持和完善职工代表大会制度为重点，探索发展多种形式的企业民主管理机制，继续深化厂务公开和创建劳动关系和谐企业活动。

五、围绕营造有利于科学发展的法治环境，着力推进法治文化传播工程

15、深化普法教育。深化“五五普法”，以“法律六进”和“十百千万”法制宣传教育系列活动为具体抓手，突出领导干部带头学法用法，深化公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民等重点对象普法，推进全民普法，进一步弘扬法治精神,加强公民意识教育,提高公民法律素质。

16、加强法治文化宣传。深入发掘沈家本法律文化资源，结合群众性精神文明创建活动，创新宣传方式，完善宣传机制，不断扩大法治建设的社会影响。

17、营造良好的法治氛围。通过形式多样的法治教育与实践活动，提高公正执法和依法办事水平，不断提高司法公信力，着力解决部分群众“信访不信法”的问题，努力营造全社会尊重、关心和维护法治的良好氛围。

六、围绕深化平安建设，着力推进和谐稳定保障工程

18、切实加强信访维稳工作。建立健全矛盾纠纷排查化解工作长效机制，深入开展领导干部下访和县（区）委书记大接访活动，及时化解各类不稳定因素，确保社会大局稳定。

19、切实强化社会治安综合治理。加强基层人民调解工作，推进社区矫正工作，做好归正人员安置帮教工作。推进社会治安防控体系建设，强化“网格化”巡逻、视频监控和群防群治工作。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。

20、切实维护社会公共安全。认真落实安全生产责任制，加大对重点行业、重点领域的安全隐患排查整治力度，继续抓好“三合一”企业、道路交通、危化品管理等专项整治工作，加强食品、药品、餐饮卫生监管，完善长效管理机制。

七、围绕践行法治为民，着力推进法治惠民实事工程

21、全面落实改善民生政策措施。深入贯彻市委《关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》和“全面小康六大行动计划”，全力实施改善民生“八大工程”和年度十个方面为民办实事项目，切实维护群众经济、政治、文化和社会权益。

22、继续开展法治为民办实事活动。围绕群众关心关注和反映强烈的突出问题，组织法治实事项目，加强执法检查，提高法治护民便民惠民服务水平。

八、围绕发挥典型引导作用，着力推进争先创优示范工程

23、扎实推进法治县（区）创建工作。深化法治县（区）工作先进单位创建活动，完善法治建设领导体制和工作机制，加强创建考核工作，推行任务明确、分工负责的部门工作责任制。开展调查研究，强化督促检查，加强信息服务，推动工作落实。

24、开展争先创优活动。开展各领域的法治创优活动，加强法治建设成员单位考核评议工作，积极培育和树立党务公开、依法行政、公正司法、基层民主和学法用法等各方面的典型，充分发挥示范引领作用。

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