七台河市人民政府办公室关于印发七台河市非税收入收缴方式改革实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市非税收入收缴方式改革实施方案的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市非税收入收缴方式改革实施方案的通知

各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《七台河市非税收入收缴方式改革实施方案》印发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

二、市财政局是市直单位非税收入的征收主管机关。除法律、行政法规另有规定外，非税收入由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位征收。受市财政局委托征收非税收入的市直部门和单位（以下简称受托单位）的具体征收方式由市财政局确定。

在目前非税收入征收管理的基础上，按照国家财政部“金财工程”的要求，结合我市实际，建立健全我市非税收入收缴管理信息系统和基础项目库，市直非税收入一律纳入项目库管理，并通过非税收入收缴管理信息系统统一归集，为实现与省级财政非税收入收缴信息联网奠定基础。

三、市财政部门是非税收入票据的管理机关，按照管理权限负责非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。要确保国家有关非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为，监督各项非税收入及时足额上缴国库或财政专户，保证非税收入收缴方式改革的顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行非税收入管理政策过程中的违法、违规行为。

四、强化非税收入预算管理。继续深化“收支两条线”管理改革，将非税收入分步纳入财政预算管理，通过编制综合财政预算，实现非税收入的统筹安排，加强对非税收入资金使用情况的监督检查，切实提高资金使用效益。

五、健全非税收入监督检查机制。财政部门要在加强对非税收入日常检查的基础上，按照有关规定，开展非税收入年度稽查工作。同时，积极配合审计部门依法对非税收入进行审计。要编制本级非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。对非税收入监督检查中发现的问题，要严格按照国家有关财政法规处罚规定进行处理，追究有关责任人的行政责任及法律责任。

六、政府非税收入收缴方式改革工作涉及面广，政策性强，各部门、各单位要统一思想，提高认识，顾全大局，充分认识做好这项工作的重要性和复杂性，积极支持和配合非税收入收缴方式改革，积极探索，勇于创新，不断总结经验，完善政策，健全制度，确保全市非税收入收缴方式改革工作的全面完成。

二OO六年十二月十四日

七台河市非税收入收缴方式改革实施方案

为适应建立社会主义市场经济公共财政体制的需要，规范财政收支行为，加强财政收支监督管理，提高财政性资金的使用效率，进一步加强非税收入管理，实现非税收入管理的科学化、规范化和智能化，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、改革的必要性

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是经济建设和各项社会事业发展的重要资金来源。实施非税收入收缴方式改革是财政收入分配秩序改革的深入，是建立健全公共财政体系的基础。

（一）实施非税收入收缴方式改革能够有效防止和减少乱收、乱罚、截留、挪用、坐收坐支政府非税收入的行为，从制度和源头上防止腐败，整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好的投资环境和政策环境；

（二）实施非税收入收缴方式改革能够有效地增强政府宏观调控能力，壮大政府财力，优化资源配置，提高资金使用效益，建设多元化财源；

（三）实施非税收入收缴方式改革能够将相关业务部门从收支的繁杂事务中解脱出来，提高工作效率和质量，树立政府部门的良好公众形象，提高政府部门依法行政、依法理财的水平；

（四）实施非税收入收缴方式改革能够有效地促进国库集中支付、部门预算等，财政改革进一步向纵深推进。

二、改革的指导思想和基本原则

改革的指导思想是：按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立健全公共财政体制的要求，从我市非税收入收缴管理工作实际出发，通过建立科学的收入征缴系统和“智能化”票据管理机制，以财政对非税收入综合管理为核心，运用信息化手段的收缴管理模式，将非税收入项目信息及收缴管理系统纳入“金财工程”的体系中，进一步规范政府分配秩序，增强财政宏观调控能力，强化财政管理监督职能作用，促进政府公共财政体系改革的深入。

改革应遵循的基本原则：

（一）公开透明。建立科学规范的非税收入收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。

（二）科学规范。建立规范完备的非税收入管理网络体系，通过“金财工程”先进管理软件的应用，财政部门、执收执罚单位、代收银行等部门借助不同的网络系统对非税收入进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。

（三）积极稳妥。非税收入收缴方式改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，要全面、稳妥、扎实、快速地推进非税收入收缴方式改革，确保改革积极稳妥地进行。

三、改革的主要内容

非税收入收缴方式改革的主要内容：以财政对非税收入的综合管理为核心，各部门各司其责，利用计算机网络等先进的信息化手段，使政府非税收入统一纳入部门预算。实行完整的收支两条线管理和“单位开票、银行收款、财政统管”的改革模式，实现适应公共财政要求的非税收入规范收缴和科学分配体系。

（一）建立新的非税收入管理体系

结合财政国库集中收付制度改革的进一步深入，既要遵循有利于及时足额征收，方便缴款人，又有利于提高效率，降低征收成本的原则，确定非税收入征收管理方式，完善非税收入征缴系统，实现省级财政、地方财政和代收银行间非税收入征缴信息联网。

（二）实施票据“智能化”改革

按照全省统一要求，全面启用《黑龙江省非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》），取代现行大部分收费和罚没票据，配合使用少量特定用途的专用票据，逐步通过银行代收网点将执收执罚单位开具的纸质《缴款书》转化为“电子缴款凭证”，使财政部门通过网络管理系统即时监控到执收执罚单位的每一张票据，真正实现票据源头化管理。

（三）完善非税收入收缴方式和收缴程序

进一步完善现行执收执罚单位缴款方式，按照“科学、简明、高效”的原则，确立以直接缴款为主，集中汇缴为辅的缴款方式。

直接缴款：由执收执罚单位向缴款人开具《收费通知单》，缴款人持《收费通知单》到市财政局直收大厅或市财政部门指定的缴款银行账户缴款，直接缴款方式适用于单次收费金额较大，缴款人的缴款行为能够被制约的非税收入项目。

集中汇缴：分为直接集中汇缴和间接集中汇缴两种方式。

1、直接集中汇缴：由执收执罚单位直接向缴款人收款，当日收款满1000元时，由执收执罚单位到市财政局直收大厅或市财政部门指定的缴款银行账户缴款，当日代收不足1000元时，可于次日（节假日顺延）到市财政局直收大厅或财政部门指定的缴款银行账户缴款，直接集中汇缴适用于单次收费金额较小，缴款人的缴款行为不易被制约的非税收入项目。

2、间接集中汇缴：作为过渡办法仅适用于国家有特殊规定的非税收入项目。实行这种办法的执收执罚单位经市财政局批准后，可以设立收入汇缴专用存款账户，收入集中汇缴后，通过该账户定期划入市级归集银行账户。

四、改革的配套措施

（一）建立全省统一非税收入项目库。按照省财政厅下发的软件项目库，认真规范我市非税收入执收执罚单位和部门的收费项目，确定合法的非税收入项目，建立全省统一的非税收入项目库，将依据此项目库对执收执罚单位下发《黑龙江省非税收入一般缴款书》。

（二）合理确定代收银行和账户体系。要以方便缴款人缴费为根本原则，2006年12月末前暂时以目前的国库集中支付中心业务代理银行为代收银行，财政直收大厅设置在市财政局国库支付中心。在财政支付中心设立非税收入归集专户，定期根据资金性质转入国库和财政专户，使非税收入资金的管理更加规范、合理。2007年要结合国库支付系统的改革，采取招标的方式，选择点多面广，服务范围大，服务质量好，设施完备，管理先进的商业银行作为非税收入代收银行，签定委托协议，以确保非税收入收缴方式改革的顺利实施。

（三）搞好非税收入网络信息化建设。在统一执收单位编码、统一项目编码、统一票据（缴款书）号码的基础上，按照财政部“金财工程”科学化、规范化和智能化管理的要求，开发好改革试点单位、代收银行、财政部门等环节的应用软件。通过对各相关部门的计算机网络管理及统计分析，实现对资金的实时监管，形成一个完整的、严密的收入管理体系和数据共享体系。

五、改革的实施步骤

自2006年11月起进行非税收入收缴方式改革。市直各单位的非税收入收缴方式改革分为三个阶段。

（一）做好基础阶段。一是制定试点工作实施方案，确定首批实施改革试点的单位；二是对全市所有非税收入单位的非税收入项目进行清理认定，建立非税收入收缴管理的项目库和计算机网络。

（二）启动运行阶段。一是将改革后的非税收入收缴管理方式在改革单位运行；二是及时发现启动运行阶段存在的问题、总结经验和逐步完善制度措施；三是建立完整的政府非税收入项目库，对非税收入征管工作人员分期分批开展业务培训。

（三）全面推开阶段。一是将全市非税收入单位和非税收入项目全面纳入改革体系；二是开展非税收入征收管理稽查工作；三是对各县区的非税收入收缴方式改革工作进行指导和检查。

六、改革的组织领导

为确保非税收入收缴方式改革的顺利进行，成立七台河市非税收入收缴方式改革领导小组。

组长：张升市委常委、常务副市长

副组长：刘永平市政府秘书长

翟春玉市政府副秘书长、财政局局长

成员（按姓氏笔画排序）：

王志超市物价局局长

孙云启市审计局局长

刘铭英市政府法制办主任

李玉清市纪委副书记、监察局局长

张桂云市人民银行行长

领导小组办公室设在市财政局。具体负责全市政府非税收入收缴方式改革的推进和落实。

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