延州人民政府关于2007年深化经济体制改革的指导意见

延州人民政府关于2007年深化经济体制改革的指导意见

延州政发〔2007〕7号

延州人民政府关于2007年深化经济体制改革的指导意见

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要一年。为做好全州经济体制改革工作，推动全州经济社会更好更快发展，现提出如下意见。

一、科学确定改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会、中央经济工作会议、省、州第九次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧扣经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，着力推进经济体制改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。

（二）基本原则。坚持以人为本，将维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。坚持将改革和发展紧密结合起来，以改革促发展，用改革的办法解决发展中遇到的问题。坚持将改革的力度、发展的速度和社会的可承受度结合起来，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保各项改革平稳推进。

二、积极推进行政管理体制改革

（三）切实转变政府职能。按照政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能要求，以建设服务型、法治型、责任型和效能型政府为目标，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（四）深化行政审批制度改革。继续规范政府行政审批方式，进一步减少行政审批和收费项目，减少审批环节，全面整合审批权限，实行相对集中、统一规范的审批模式。剥离部门职能处室和单位的行政审批和收费项目，成立部门行政审批办公室，并进驻政务大厅统一受理与办理，实行“一站式”、“窗口式”服务。部门负责的招投标项目一律进入政务大厅规范运作，实行集中招投标制度。

（五）健全和完善政府行政机制。创新政府行政方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。加快电子政务建设，推进政务信息公开，提高行政效率。

（六）全面推进依法行政。建立健全行政问责制度，建全和完善行政执法责任制和行政过错责任追究制度，健全社会公示、听证制度，完善民主决策机制和政府绩效评估制度。

（七）继续深化事业单位改革。推进事业单位分配制度改革，落实“定岗定薪、岗变薪变”。完善事业单位聘用考录机制，落实“竞争上岗、择优录用”。推进经营性事业单位产权制度改革。

三、继续推进国有企业改革，完善国有资产管理

（八）推进和深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动机制。完善公司制企业法人治理结构和国有企业经营管理者任用机制。抓好石岘纸业、延边炼油等企业的改制重组工作，解决企业改制遗留问题。继续推进林业企业主辅分离、辅业改制，以产权制度改革为核心，宜股则股、宜售则售，年内完成41户企业的改制任务。启动国有企业厂办大集体改革。

（九）完善国有资产管理和监督体制。建立和完善国有资本经营预算制度、国有资本收益管理制度和企业经营业绩考核体系，健全国有企业经营者激励和约束机制。规范国有产权转让行为，促进国有资本合理流动。建立和完善重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，防止国有资产流失。探索建立地方金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制，确保国有资产保值增值。做好行政事业单位国有资产清查工作，规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高地方性财政资金使用效率。

（十）推进公用事业体制改革。积极推进城市供水、供热、供气、园林、环卫、公交等市政公用事业的市场化改革，建立健全监管体制。

四、进一步改善非公有制经济发展的体制环境

（十一）放宽非公有制经济市场准入条件。实行“非禁即入”、公平待遇，降低创业门槛，鼓励全民创业。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公共事业、基础设施以及社会事业等领域。加快建设非公有制经济服务体系，建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务等“五个平等”的新机制。探索建立非公有制企业信用担保体系和失信惩戒机制，加强和改进对非公有制企业的服务和监督指导。

五、继续深化农村经济体制改革

（十二）加快推进社会主义新农村建设。按照《中共省委吉林省人民政府关于印发吉林省2006年－2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）的通知》（吉发〔2006〕1号）要求，抓好各级新农村建设试点。探索建立公共财政向新农村建设和公共服务倾斜的保障体系。引导民间资本、企业资金和社会力量进入农村发展产业和社会事业。

（十三）深化农村综合改革。进一步推进乡（镇）机构改革，完善乡（镇）站（所）运行机制，建立农村公共服务体系。继续完善“乡财县管乡用”财政管理方式。推进农村义务教育改革，完善农村义务教育经费保障机制。建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索化解乡村债务的政策措施和有效途径。落实国有农场税费改革的配套措施，继续推进国有农场体制改革。

（十四）深化粮食流通体制改革。落实《吉林省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（吉政发〔2006〕33号）精神，完成国有粮食购销企业产权制度改革，建立完善多元化市场主体参与粮食流通和公平竞争的新机制，实行不同的管理体制和运行模式。依托竞争力较强的国有民营粮食购销企业、粮食加工企业和农业产业化龙头企业，整合资源，发展规模经营。继续推进粮食补贴方式改革。

（十五）继续推进小城镇综合改革。继续推进省“十强镇”改革，抓好各项政策的落实。加快小城镇发展步伐，整合小城镇管理资源，形成统筹协调的管理体制。积极探索构建小城镇发展金融平台。加快小城镇公共服务体系建设。

（十六）深化农村经营管理体制改革。积极推进各类专业服务体制改革，加快农村公共服务体系建设。探索建立农村合作经济组织，开展合作、供销、信用“三位一体”试点。

六、大力发展现代市场体系

（十七）大力发展资源要素市场。规范发展产权交易市场，建立多种类、多层次产权交易市场体系。加快城乡统一的劳动力市场建设，实现劳动力合理有序流动。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制，加强公共就业服务体系建设，建立健全进城务工人员劳动权益保障制度。继续推进土地征收征用制度改革，完善征地程序，规范征地行为，建立健全征地补偿机制和监督体系，逐步建立被征地农民的就业安置和社会保障制度，妥善解决被征土地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。

（十八）加快商品流通市场体系建设。加快农村消费品市场建设，构建城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通网络。积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流服务体系建设，重点扶持延边国贸连锁、敖东物流和延吉物流中心建设。继续实施“万村千乡”市场工程，鼓励和支持城市连锁和超市向农村延伸，推进延边国贸与汪清县联手开拓128户“农家店”试点工作。建立重点商贸企业联手采购批发机制。

（十九）推进社会信用体系建设。加快企业和个人诚信体系及信用体系标准化建设。研究建立信用信息公开和保护制度。整合信用资源，提升各级担保机构等级。建立健全信用监督机制和失信惩戒制度。

七、深化金融财政投资价格体制改革

（二十）深化金融体制改革。推进地方金融改革，鼓励社会资本参与地方中小金融机构重组改造，探索创办股份制中小银行和合作金融机构。深化农村金融体制改革，继续支持条件成熟的农村信用社组建农村合作银行，搞好村镇银行试点，创办更多的村镇金融机构，建立多层次的金融服务体系。进一步完善农业信贷管理体制，创新农业信贷方式，探索建立农民信贷担保体系。整合资源，搭建融资平台，组建交通、能源、水利和城镇基础设施建设等领域的投资公司，为民间资本提供投资载体。积极引进域外金融（保险）机构，促进金融市场主体多元化。

（二十一）深化财政体制改革。进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理体制，加快建立和完善公共财政体系。全面推行部门预算管理改革，完善部门预算库项目建设。进一步完善非税收入收缴管理制度。继续推进财政国库集中支付制度改革，扩大预算单位纳入国库集中收付改革范围。继续扩大政府采购范围，健全政府采购制度和操作体系。逐步完善财政预算绩效评价体系。改革完善财政支农资金管理体制。

（二十二）深化投资体制改革。进一步明确企业投资主体地位，全面落实企业投资项目核准和备案制度。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制。健全政府投资项目公示制、招标制、后评价制和责任追究制，加快实行代建制。完善投资调控体制，建立健全投资监管体系。

（二十三）推进价格体制改革。积极稳妥地推进资源性产品价格形成机制改革。推进电价改革，加大差别电价实施力度，建立有利于减排降耗的价格机制。推进城乡用电同网同价改革。深化水价改革，推行阶梯式水价和超额用水加价制度。继续推行征地补偿听证制度。完善环境保护和资源保护收费政策，实行污水、垃圾处理收费管理。

八、加快就业和社会保障体制改革

（二十四）推进统筹城乡就业。加快建立城乡统一管理、公平竞争的就业机制，探索建立促进就业的长效机制。建立健全促进劳务经济发展的统一、协调、高效的就业管理服务体系。

（二十五）推进分配制度改革。深化事业单位收入分配制度改革，逐步建立“与用人制度相配套、与财政拨款相衔接、以岗位工资为主体、多种分配方式并存”的分配管理机制。严格执行最低工资制度。建立农民工工资支付保障制度，合理确定和提高农民工工资水平。

（二十六）继续完善社会保障制度。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障制度。抓好城市居民最低生活保障和再就业联动工作机制试点。探索建立农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等社会保障制度。

九、深化科技教育文化卫生体制改革

（二十七）深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以提高科技创新能力为核心，加快农业科研院（站、所）改革。深化科研机构管理体制和运行机制改革。推进科技园区体制创新。

（二十八）深化教育体制改革。贯彻落实《义务教育法》，实施农村义务教育保障机制改革。规范教育管理体制，加快解决教育乱收费问题。建立健全有效的教育资助体系，做好贫困家庭学生的资助工作。进一步破除民办教育发展的体制性障碍，落实民办教育发展的支持鼓励政策。完善素质教育的体制环境，改革评价、考试和招生制度。继续推进教师职务评聘结合改革，实施教师资格准入制度。鼓励发展各类职业教育。支持社会资本、域外资本投资教育，推进合资合作办学。

（二十九）深化文化体制改革。深化文化事业单位改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐。建立健全国有文化资产监督管理体制。深化公益性文化事业单位管理体制和运行机制改革。深化广播电视管理体制和运行机制改革，实现多元化经营，加快广播电视产业化发展步伐。

（三十）深化卫生医疗体制改革。推进城市医疗服务和救助体制改革，探索建立城乡医疗救助制度。加快构建以城市社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建立医院与社区服务机构双向转诊制度。深化农村医疗卫生管理体制改革，扩大新型农村合作医疗和农村医疗救助制度范围，加快农村医疗卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，探索建立规范的经费筹集、管理、运行体制和有效的监督办法。加快公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

十、建立资源节约环境友好和安全保障的体制机制

（三十一）推进资源节约、环境友好型社会建设。建立资源节约的调控监管制度，抓好延边石岘白麓纸业股份有限公司和吉林晨鸣纸业有限公司循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式、监管体系和节能监测技术服务体系。

（三十二）完善环境保护监管体制。完善有利于环境保护的政策措施，强化环境执法和环境监测能力，健全环境监测体系、评价考核和责任追究制度。

（三十三）健全安全生产保障机制。完善安全预警体系和突发事件应急处理机制。健全安全生产监管体制，建立和落实责权一致的安全生产责任制，强化安全生产主体责任。

十一、深化外经贸体制改革，提高对外开放水平

（三十四）深化外贸经营体制改革。继续推行外贸经营主体备案登记制，完善企业准入与退出机制。强化综合服务功能，完善中介服务体系。健全重点进出口商品预警机制，妥善应对贸易摩擦。推进口岸管理体制改革，完善口岸管理工作联络协调机制，积极实施“大通关”。

（三十五）完善招商引资体制。积极构建以企业为主体、市场化运作的招商引资模式，创新引资方式，拓展引资领域，优化引资环境，扩大引资规模，提高利用外资质量和招商引资的成功率，围绕重点资源、重点产业、重点项目和重点客户向定位、定向的专业招商方向发展。完善“走出去”的管理体制，加强与国内外的交流与经贸合作。

（三十六）坚定不移地推进图们江地区国际合作开发。加快中俄“路港关”、中朝“路港区”一体化建设，实现“大通关”，为东北亚区域合作发展提供融合的动力。探索建立区域国际经济技术合作机制，全面提升要素市场功能，搭建东北亚区域国际投资贸易和交流合作平台。

（三十七）加快开发区、集中区体制创新。探索建立开发区健康发展的长效机制以及工业集中区的管理体制和机制。

十二、全力推进延龙图一体化进程

（三十八）创新管理体制和运行机制。建立打破市场分割、促进资源有效流动、产业升级和地区间优势互补的体制框架。以体制、机制创新为保障，搞好资源要素整合，推进统一市场建设。

（三十九）切实加强组织领导。各级政府和部门要切实加强对改革工作的领导，坚持以改革为动力推进各项工作，由主要负责人亲自抓。要突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任。对已出台的改革方案，要认真组织实施，确保各项工作落到实处。对新启动的改革项目，要制订科学细致的改革方案和相关配套措施，力争取得实质性突破。各级发展改革部门要采取多种形式和有效措施，加强对改革工作的总体指导和统筹协调，跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，调查研究改革中出现的新情况和新问题，确保改革取得实效。

附件：2007年全州经济体制改革主要任务责任分工表

二○○七年六月五日

2007年全州经济体制改革主要任务责任分工表

牵头部门主要任务配合部门

州政府办公室建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。州直各部门

创立政府行政方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

州政府法制办公室研究建立行政许可项目的动态评估机制、新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批和许可事项的监督管理机制。州政府办公室、州软建办、州人事局、州监察局

建立健全行政问责制度、行政执法责任制、行政过错责任追究制度、社会公示和听证制度，完善民主决策机制。

州发改委全面落实企业投资项目核准和备案制度,完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招标制、后评价制、绩效评估制度和责任追究制度,加快推行代建制,完善投资调控体制,建立健全投资监管体系。州财政局、州国资委、州经委、州建设局、州环保局、州水利局、州国土资源局、州农委

推进资源性产品价格形成机制改革,建立有利于减排降耗的价格机制，推进城乡各类用电同网同价改革，深化水价改革，推行征地补偿听证制度，完善环保和资源保护收费政策，实行污水、垃圾处理收费管理。

抓好省“十强镇”各项改革政策的落实。整合小城镇资源，形成统筹协调的管理体制。探索构建小城镇发展的金融平台。加快农村公共服务体系建设。

州经委建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制。州财政局、州国资委、州商务局、州劳动和社会保障局、州社保局、州政府金融办、州发改委

以产权重组为核心，抓好石岘纸业、延边炼油等企业改制重组。

全面启动国有企业厂办大集体改革。

加快非公有制经济服务和指导监督体系建设。

探索建立非公有制企业信用担保体系和失信惩戒机制。

州建设局推进城市供水、供热、供气等社会公共事业改革。州人事局、州国资委、州财政局、州物价监督检查局

州林管局推进林业企业主辅分离、辅业改制，年内完成41户企业的改制任务。州发改委、州国资委、州经委、州劳动和社会保障局、州财政局、州社保局

州教育局推进农村义务教育保障机制改革,规范教育管理体制改革,建立健全有效的教育资助体系,破除民办教育发展的体制性障碍。州人事局、州农委

完善推进素质教育的体制环境,改革评价、考试和招生制度。

继续推进教师职务评聘改革，实施教师资格准入制度。

州科技局加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。推进科技园区体制创新。州发改委、州新兴工业集中区管委会、州农委

州财政局全面推行部门预算管理改革,完善部门预算项目库建设。州国税局、州地税局、州人民银行、州财政局、州农委

进一步完善非税收入收缴管理制度。

探索建立公共财政向新农村建设和公共服务倾斜的保障体系。

州人事局（编办）推进事业单位分配制度改革，落实“定岗定薪、岗变薪变”，完善事业单位聘用考录机制，落实“竞争上岗、择优录用”。州发改委、州文化局、州体育局、州新闻出版局、州广电局、州国资委

推进文化事业单位等经营性事业单位产权制度改革。

州劳动和社会保障局加快建立城乡统一管理、公平竞争的就业机制，探索建立促进就业的长效机制。“州农委、州卫生局、州民政局、州财政局、州社会保险局、州计生委

"

完善社会保障制度，完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障制度.

探索建立农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障等社会保障制度。

州农委抓好42个省级、31个州级社会主义新农村建设试点。“州发改委、州财政局、州国税局、州科技局、州人事局、州地税局

"

推进乡镇机构改革，完善乡镇站所运行机制，推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。

继续落实国有农场税费改革的配套措施,推进国有农场体制改革。

推进农业科研院（站、所）改革。

州供销社探索建立农村合作经济组织，开展合作、供销、信用“三位一体”试点。州农委

州粮食局完成国有粮食购销企业产权制度改革，建立完善多元化市场主体参与粮食流通和公平竞争的新机制。州发改委、州农委

州水利局推进水利工程管理体制改革。州发改委、州农委

州商务局深化外贸经营体制改革。州发改委、州外事办、州开发（口岸）办、州经委

完善招商引资体制。

州开发（口岸）办探索建立东北亚区域国际经济技术合作机制,搭建区域性国际投资贸易和交流合作的平台。州发改委、州外事办、州商务局

加快口岸管理体制改革,完善口岸工作联络协调机制。

州卫生局推进城市医疗服务体制和医疗救助体制改革,探索建立城乡医疗救助制度。“州发改委、州民政局、州财政局、州人事局

"

加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系,医院与社区实行双向转诊制度。

深化农村医疗卫生管理体制改革，扩大新型农村合作医疗和农村医疗救助制度范围,加快农村医疗卫生服务体系建设,健全县、乡、村三级卫生服务网络。

州政府金融办深化地方金融体制改革,搭建投融资平台。州发改委、州人民银行、州银监局、省保险协会延边办事处

州国资委建立和完善国有资本经营预算制度、国有资本收益管理制度和企业经营业绩考核体系。州发改委、州财政局、州政府金融办、州政府机关事务管理局、州经委

探索建立地方金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制。做好行政事业单位国有资产清查工作，规范和加强行政事业单位国有资产管理。

州安全生产监督管理局完善安全预警体系和突发事件应急处理机制。州应急管理委员会各成员单位

健全安全生产监管体制,建立和落实责权一致的安全生产责任制,强化安全生产主体责任,健全激励和约束机制。

延龙图经济一体化办公室创新管理体制和运行机制，建立打破市场分割、促进资源有效流动、产业升级和地区间优势互补的体制柜架。延龙图一体化领导小组各成员单位

搞好资源要素整合，推进统一市场建设。

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