中共温州市委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的实施意见

颁布单位：浙江省中共温州市委	文号：温委〔2006〕10号
颁布日期：2006-12-30	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

温委〔2006〕10号

（2006年12月30日中国共产党温州市第九届委员会第十一次全体会议通过）

为认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的意见》的要求，结合温州实际，就构建社会主义和谐社会，提出如下实施意见。

一、构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想和目标任务

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标。党的十六届六中全会通过的《决定》，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。省委十一届十一次全会，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，结合浙江实际，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。全市各级党组织和全体共产党员一定要把学习贯彻党的十六届六中全会精神和省委十一届十一次全会精神作为今后一个时期重要的政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到构建社会主义和谐社会的目标任务上来。

党的十六大以来，市委高度重视推进和谐社会的建设，提出了“一港三城”的战略目标和“三个温州”的战略任务，作出了建设“平安温州”、“法治温州”和加快建设文化大市的决策部署，实施了“四大工程”、“五个一”民生工程等一系列重要举措。当前，我市经济实力大大增强，人民生活明显改善，城乡面貌发生巨变，创造活力不断激发，总体上是和谐稳定的。但必须看到，我市构建社会主义和谐社会还面临许多困难和问题。长期积累下来的一些体制性、结构性矛盾比较多；城乡、区域经济和社会发展不平衡；环境、资源矛盾凸显；收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的消极腐败现象仍比较严重；保护群众合法权益、促进社会公平正义的任务还十分繁重。我们必须深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，作为贯穿我市现代化建设过程中的长期历史任务和“三个温州”建设中的重大现实课题抓紧抓好。

构建社会主义和谐社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，按照发展创和谐、稳定保和谐、文化育和谐、法治求和谐、民主促和谐、环境筑和谐、基层固和谐的思路，以实现人民群众根本利益为目标，以维护社会稳定为前提，以完善社会管理和服务为重点，以建设和谐文化为支撑，以活动载体为抓手，以制度创新为动力，以加强党的建设为保证，积极推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在前列。

构建社会主义和谐社会的目标任务是：全面落实党的十六届六中全会《决定》和省委十一届十一次全会《意见》提出的主要任务，到2020年，使我市的社会民主法制更加完善，人民群众的各项权益得到切实尊重和保障；城乡、区域协调发展，合理有序的收入分配格局基本形成，人民群众生活质量普遍提高；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质全面提高，良好道德风尚、和谐人际关系逐步形成，教育、科技、卫生、文化等各项社会事业全面发展；全社会创造活力明显增强，创新型社会建设取得实质性进展；社会管理体系更加科学完善，社会秩序良好；资源利用效率明显提高，生态建设取得明显成效；实现全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会目标，努力形成全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

二、坚持统筹协调发展，构建科学发展格局

发展是和谐的基础。在和谐社会的建设过程中，必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持以统筹的方式解决发展中的矛盾，积极推动城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展，努力构建科学的发展格局。

1、努力推进社会主义新农村建设。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，落实各项惠农政策，促进农业增效、农村发展、农民增收，形成城乡一体化发展新格局。推进现代农业建设，完善农业基础设施，加快农业科技进步，大力发展高效生态农业。坚持农村基本经营制度，推进农村综合体制改革，保障农民土地承包经营的各项权利，积极发展多种形式的规模经营。实行最严格的耕地保护政策，从严控制征用规模，加快征地制度改革。积极探索供销合作、信用合作、农民专业合作“三位一体”的扶农新机制，完善农村合作体系，提高农村组织化程度，增强农村集体经济组织服务功能，壮大农村集体经济，增加农民收入。加强以农村“放心店”和配送中心为重点的现代流通网络建设，建立以集中采购、统一配置为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。加快发展农村二、三产业，壮大提升县域经济，积极发挥县城在统筹城乡发展中的枢纽作用和中心镇、中心村连接城乡的依托、节点作用，加快推进以城带乡步伐，实现城乡共建共享。制定实施新农村社区建设规划，调整村庄布局，撤并小型村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。加快公共财政向农村覆盖，按照存量适度调整、增量重点倾斜的要求，加大对农业和农村的投入力度。加强农村科技、文化、卫生、教育、体育等公共事业建设，推进城乡公共服务的均衡化，着力形成城乡一体化的公共服务体系。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加快培养新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。深化新农村建设的“千村整治、百村示范”工程、“环境卫生革命”等“1+3”行动，深入推进农村精神文明建设，扎实推进村庄整治和农村新社区建设，到2010年全市60%以上的村庄得到有效整治。逐步完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度，推进农村基层民主建设。

2、努力推进新型城市化建设。坚持走新型城市化道路，充分发挥城市在区域经济社会发展中的龙头带动作用，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城镇发展新格局。按照建设浙江省三大中心城市的要求，坚持大温州观念，增强中心城市的辐射带动作用，构建温州都市经济圈。推进温州中心城市建设，按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，实施“东扩、西优、南连、北接”，构筑大都市区“一主二辅五组团”的空间结构，努力实现中心城市由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变、通道型向枢纽型转变。加快培育中小城市，在大力推进乐清、瑞安新型城市化发展的同时，努力构筑鳌江流域城镇群，加快温州南部地区城市化进程。强化城市对区域经济的辐射带动作用，大力发展符合城市发展功能和要素禀赋的城市产业，发挥城市对农村人口的转移转化作用。注重发挥小城市及中心镇在统筹城乡区域发展中的作用，稳妥推进乡镇行政区划调整，加快培育中心镇，提高小城镇的综合服务功能。加强城市规划管理，提高城市基础设施的综合配套水平。理顺城市管理体系，加强城市管理，建设环境优美、适合人居的生态城市。

3、努力推进区域协调发展。充分发挥区域比较优势，完善区域空间布局，明确主体功能区划，实施差别化开发政策，促进生产要素合理流动，形成全市区域协调发展新格局。认真实施《温台沿海产业带发展规划》，构建“一核两圈三带”的产业空间总体布局，促进区域之间多产业类型竞相发展。积极调整产业结构，大力发展以四大临港产业基地为重点的临港工业，扶持高新技术产业，发展装备制造业，改造升级优势轻工产业；做优一产，发展高效生态农业，提高现代农业发展水平；做大三产，建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系，特别要大力发展旅游产业，加快旅游经济强市建设。深入实施山海协作、“139富民攻坚计划”以及各项帮扶致富工程，加大对欠发达地区的扶持力度。完善社会力量对欠发达地区的帮扶机制，增强其自我发展能力，逐步形成欠发达地区与发达地区优势互补的区域合作新格局。建立和完善生态补偿机制，支持欠发达地区做好生态经营文章，提高生态产业发展水平。进一步健全财政转移支付制度，缩小地区间公共服务的差距。加快推进“移民工程”，支持革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛地区加快发展。大力发展海洋经济，深入实施“科技兴海”战略，加快海涂围垦工程和近海深水港建设，突出“一港、两岛、三江、四湾、五区”建设，推进港口物流、临港工业、新兴海洋产业的快速发展，实现海洋经济强市的目标。

4、努力推进生态市的建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入实施温州生态市建设规划纲要，促进人与自然相和谐。深入开展国家卫生城市、环保模范城市的创建，努力建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的新温州。积极开展环境污染整治行动，突出抓好鳌江流域“一江两翼十六区”特别是水头制革业及全市电镀业等其他重点流域、区域和行业的环境污染整治。切实抓好企业和农村污染源的整治，促进城乡环境全面改善。加强生态环境的保护与建设，在飞云江、鳌江、楠溪江、大荆溪、清江等主要水系的源头，划定重要水源保护区并加强保护，实现安全供水。推进温州生态园建设，加大投入，加快进度，使其更好更快地发挥城市“绿心”的独特功能。注重对自然保护区建设，提高已建自然保护区的管理能力与建设水平，抓好南麂列岛、沿海滩涂湿地以及沿海植被等海洋生态的保护。强化对资源开发与项目建设的生态监管，认真做好规划与建设项目的环境影响评价，严格环境准入。大力推进节约型社会的创建，积极发展循环经济，组织实施以建设五大重点领域、五类重点示范区、100个左右循环经济重点项目为主要内容的“循环经济551行动计划”，努力打造科学合理、高效低耗、循环再生的水资源、能源、土地和再生资源综合利用四大体系。制定实施更严格的节地节材节水标准，全面推行清洁生产。积极扶持电子信息、生物医药、新型材料、环保产业等新兴产业，加快生态型农业和绿色服务业的发展。充分发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用，倡导绿色生产、理性消费、绿色消费，着力形成节约资源的生产方式和消费方式。探索建立绿色GDP核算体系和“环境保护问责制”，建立跨地区的环境协调机制。统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，稳定人口低生育水平，加强计划生育社会综合管理，全面实施计划生育家庭奖励辅助制度，加强对流动人口的计划生育管理和服务。

5、努力推进内源发展与对外开放。坚持“大开放、大融合、大流通、大合作”的发展思路，立足我市港口、产业、体制机制的优势，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，努力拓展发展空间。加大口岸建设和开放力度，推进口岸经济发展，建设“电子口岸”，实施“大通关”，共建文明和谐口岸。认真落实国家和我省区域发展战略的总体部署和有关政策，扎实开展国内区域交流和合作。深化我市与东部沿海省市的交流与合作，加强与周边地区的合作，促进与国内外友好城市间的交流合作，积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起，继续做好对口支援和对口帮扶工作。利用遍布全球的在外温州人和在外温州商会的网络，推动企业开展跨国、跨区域经营，支持温商回家乡投资兴业。加大选商引资力度，重点引进世界500强、国际著名品牌企业和行业龙头企业。按照“接轨上海、联系南北、拓展通道、延伸腹地”的要求，加大内联外接的力度，把温州建设成为北接长三角核心区、南联海峡西岸经济区、西拓金衢丽经济区，辐射浙南闽东北、影响皖赣的经济枢纽区域。加快转变外贸增长方式，增强出口贸易的综合竞争力，注重发挥进口贸易对经济发展的促进作用。进一步完善国际贸易摩擦应对机制，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保障措施。

三、加快社会事业建设步伐，完善公共服务体系

加快社会事业建设和发展、构建良好的社会服务体系是建设和谐社会重要内容。必须着眼于解决民生问题，满足人民群众的多方面需求，促进社会各项事业的均衡发展，构建和完善公共服务体系，切实维护公民各项权益。

1、推进教育事业发展，健全现代教育体系。根据建设教育强市的要求，加快教育结构调整，积极发展民办教育，优化教育资源配置，努力推进素质教育，建立与温州经济社会发展相适应的比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，最大限度地实现教育公平。巩固发展基础教育，高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及高中教育和学前三年教育。高度重视和发展农村基础教育，进一步完善和落实城乡义务教育免收学杂费的各项政策，深入实施农村办学条件提升工程、教育资源共享工程、教育结对帮扶工程、农村中小学教育素质提升工程，促进城乡和区域之间教育的均衡、优质、协调发展。加快发展高等教育，优化高等教育资源配置，扶持优势学科，办好高教园区，促进与国内外名校联合办学，重点办好温州大学、温州医学院等高等院校。大力发展职业教育，促进职业教育与产业发展相结合，建设一批省、市级先进制造业、现代服务业培养培训示范基地和一批示范专业，大力培养多层次的技能型的实用人才。积极开展社区成人教育、成人高等教育和现代远程教育，构建多层次、多标准、开放式的终身教育体系。

2、加快卫生事业发展，完善公共卫生体系。大力推进卫生强市建设，强化政府在公共卫生方面的责任，重视农村和社区医疗卫生服务体系建设，切实完善城乡公共卫生体系，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。整合城乡医疗卫生资源，大力推进新型农村医疗合作制度，建立和完善以县为主，县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制和覆盖所有农村居民的卫生服务网络，使农村人人享有卫生保健。深化卫生体制改革，理顺医疗卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医疗分开、营利性和非营利性分开，引导社会资源兴办医疗机构，开展公立与民营医疗机构的有序竞争，切实解决看病难和看病贵的问题。加强各级疾病预防控制中心建设，建立健全120急救系统，逐步建立和完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制等现代医疗卫生服务体系，加强重大传染病、地方病的防治工作。积极做好妇幼保健工作。扶持传统中医药，开展中西医结合工作，推进中医药现代化。坚持以病人为中心的办院原则，整治药品生产流通秩序和医疗卫生行业的不正之风，加强医德医风建设，严厉查处各种违法行为，改善医患关系。

3、促进文化事业发展，构筑公共文化服务体系。进一步加快“文化大市”建设，深入实施文化建设“六大工程”，着力发展公益性文化事业，扶持和推动文化产品的创作、生产、传播，切实保障人民群众的文化权益。深化文化体制改革，转变政府职能，理顺政府和文化企事业单位关系，培育一批适应经济社会发展和群众文化需求的文化事业和文化产业主体，建立多出精品、多出人才、多出效益的文化管理体制和运行机制，为人民群众创作更多喜闻乐见的精神文化产品。推进文化阵地建设，重点要加强乡镇特别是农村、社区公益性文化设施的建设，抓好新一轮广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程等，努力构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共文化服务网络。加强文化遗产保护、做好民间民族艺术文化的传承和发展，培育和发展具有地方特色的文化艺术和文化活动。大力发展民办文化产业，促进农村文化市场繁荣。积极发展体育事业，提高全民健身意识，大力开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平，培育和发展体育产业，不断深化体育管理体制和运行机制的改革与创新，促进全民运动蓬勃发展。

4、大力发展社会保障事业，建立完善的社会保障体系。增加各级政府对社会保障投入，充分调动社会各界支持社会保障事业的积极性，发挥商业保险的作用，支持和鼓励社会慈善等救助活动，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善企业职工基本养老保险制度，扩大实施范围，做实个人账户。加快机关事业单位养老保障制度改革。完善城镇职工基本医疗保险制度，完善失业保险制度，进一步扩大工伤保险和生育保险覆盖面。积极实施农村住房政策保险制度，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，实现即征即保。积极探索建立农村养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度，加强基金管理，提高受益面和受益水平。依法做好非公有制、灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。完善覆盖城乡的社会救助体系，加强城乡困难群众医疗救助，全面实施城乡居民最低生活保障制度，巩固完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度及经济适用房和廉租房制度。探索建立新型社会福利体系，做好优抚安置和“双拥”工作，大力发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业。实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，建立就业援助机制，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，建立和完善城乡统筹的劳动力市场体系，形成连通城乡、覆盖全市的就业服务网络，进一步提高就业水平。同时，积极引导和鼓励大学生到基层岗位锻炼。

四、大力加强和谐文化建设，巩固社会和谐的思想道德基础

和谐文化是和谐社会的基本条件和重要内容。建设和谐文化必须坚持先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力加强思想道德建设，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成共同的和谐价值取向，不断增强构建社会主义和谐社会的思想道德力量。

1、坚持先进文化前进方向，构建社会主义核心价值体系。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断用马克思主义中国化的最新成果武装干部群众，努力把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯彻于现代化建设的各个方面，形成与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式。坚持中国特色社会主义共同理想，用改革开放的伟大成就教育干部群众。大力弘扬民族精神和时代精神，不断丰富和发展温州人精神和抗台精神，进一步发展红色旅游，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义理想教育活动。大力宣传具有时代特点、体现时代精神的先进典型和模范人物，激励广大干部群众投身建设和谐社会的伟大实践。要从赢得青年、赢得未来的高度，深入推进马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者。积极开展马克思主义理论研究和重大理论、现实问题的研究，深化“科学发展观与温州实践”系列研究，积极发展哲学社会科学，在发展的实践中不断丰富和发展温州经验，创新发展模式，用科学的理论推动社会健康发展。

2、倡导社会主义荣辱观，树立健康文明的社会新风尚。坚持把社会主义荣辱观教育与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，在全市范围深入开展“知荣辱、讲文明、树新风，共建和谐新温州”等具有时代特色的主题道德实践活动，在全社会形成知荣明耻、文明和谐的社会新风尚。积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力形成家庭和睦、邻里融洽、尊老爱幼、扶贫济弱、礼让宽容的人际关系。深入开展领导干部和公务员从政道德教育、青少年“五爱四有”教育，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展普及科学知识、普及法律知识“双普”活动，倡导健康文明的生活方式。广泛开展反封建迷信、反宗族宗派、反陈规陋习的教育实践活动，培育社会新风尚，树立与我市现代化进程相适应的社会精神文明新风貌。

3、坚持正确导向，培育和谐价值取向。从社会舆论多元性、复杂性的实际出发，发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论导向机制。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等领域都要坚持正面导向，坚持稳定团结鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律、打好主动仗。切实加强和改进新闻宣传工作，严格执行中央和省市委关于改革会议和领导活动报道的规定，完善新闻发布制度和重大突发性事件的情况通报制度。健全突发事件的报道机制，加强和改进舆论监督，做好社会舆情汇集和分析工作，正确引导舆论，化解公众情绪。不断加强互联网等新兴媒体的建设和管理，使之成为传播先进文化、促进和谐的重要阵地。繁荣发展富有温州特色、具有和谐美感的优秀文艺作品，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。加强和改进对外宣传工作，扩大对外文化交流。

4、开展和谐创建活动，形成团结和睦的社会氛围。把以和谐为主题的创建活动同群众性精神文明创建活动有机结合起来，深入开展和谐城市、和谐企业、和谐社区、和谐单位、和谐家庭的创建活动。深化全国文明城市创建活动，完善城市基础设施，强化城市服务和管理，大力提升市民素质，努力构建充满生机和活力的和谐城市。完善劳动关系协调机制，提高劳动争议预防和调处能力，切实保障劳动者的合法权益，建立新型的和谐劳动关系，推进和谐企业创建。加快推进城市、城镇和农村的社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，强化社区服务、保健、治安、文化建设等功能，推进和谐社区建设。加强单位内部的民主建设，促进单位内部利益公平分配，加强内部人员合作交流，营造干事创业的良好环境，推进和谐单位创建。深化文明家庭创建活动，大力弘扬男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进和谐家庭创建。发展心理咨询网络，注重社会心态引导，开展心理疏导，促进人的心理和谐。深入开展城乡社会志愿服务活动，健全组织网络，加强队伍建设，创新服务形式，完善社会志愿服务体系，努力形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。

五、激发社会创造活力，营造和谐社会环境

社会主义和谐社会是充满活力的社会。和谐与活力密不可分，活力助推和谐，和谐产生更大的活力。活力是温州最鲜明的特征，也是温州最重要的优势。构建社会主义和谐社会，必须最大限度地激发温州活力，以活力增强动力，形成万众一心共创伟业的生动局面。

1、调整收入分配关系，增强创业积极性。适应经济社会的发展要求，更加注重社会公平，加大再分配调节力度，有效调控收入分配差距，促进社会各阶层和谐相处，进而激发创造活力，增强创业积极性。全面贯彻落实扶持低收入群体的税收优惠政策，依法逐步提高最低生活保障和最低工资标准，着力提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配制度，逐步扩大中等收入者比重。坚持依法治税，加强税收征管，加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，加强对收入分配的宏观调节，着力解决贫富悬殊和分配不公。建立垄断行业收入分配监督和调节机制，切实解决不同行业间收入差距过大问题。认真执行国家统一的公务员工资制度，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，规范公务员收入分配制度。

2、积极营造干事创业的环境，增强全社会的创造活力。坚决贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，充分发挥全市人民的首创精神，坚持发挥生产力作为最活跃、最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公平竞争机制，最大限度地解放和发展生产力。坚持把创新精神贯穿到管理和生产的各个环节，优化创新发展环境，弘扬和发展创新文化，完善创新机制，增强自主创新能力，建设创新型社会。坚持党管人才的原则，推进人才强市战略，深入实施“新世纪551人才工程”、“名师名家工程”，创新人才工作机制，加强人才公共服务，凝聚和培养各方面的创新创业人才。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、团结协作精神，充分调动各方积极性，以团结促和谐，以团结生活力。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，做好地方外事工作。

3、大力弘扬温州人精神，增强推进发展的凝聚力。大力弘扬“敢为人先、特别能创业”的温州人精神和“敢为人先、民本和谐”的温州城市精神，全力打造温州人品牌，进一步激发温州人民的无穷智慧和伟大创造，增强推进发展的凝聚力。政府要强化以为人本的执政理念，依法规范行政权力，以“三个有利于”的标准为经济发展创造良好的环境。进一步丰富和发展温州人精神，引导人们崇尚科学的“求真”精神，坚持不懈地用发展着的马克思主义最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；培育和弘扬诚实立身、信誉兴业的“诚信”精神，大力推进以个人为基础、企业为重点、政府为关键的现代信用体系建设；培育和弘扬海纳百川、兼容并蓄的“开放”精神，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外的经济技术合作和竞争，努力提高对外开放的水平。要把弘扬温州人精神同贯彻落实科学发展观结合起来，同实施“三个温州”战略任务结合起来，同每个人的工作和生活、荣誉和耻辱结合起来，使之转化为推动发展的实际行动，为温州在新一轮的区域竞争中继续保持领先地位提供强大动力。

4、加强内外联动，增强民企发展的驱动力。坚持体制机制创新，进一步搞活民营企业，推进民营企业再腾飞，激发温州整体活力。大力推进民营企业政策创新，按照“非禁即入、有需则让”原则，进一步拓宽非公有制资本进入基础设施、公共事业及文化产业领域，拓宽民营经济发展空间；大力推进民营企业制度创新，建立民营企业市场准入、税收管理、规费标准、金融信贷、部门服务“五个平等”新机制，使温州成为中国民营经济创新示范中心，不断增创民营企业机制体制的新优势。切实推进“以民引外、民外合璧”，把它作为创新温州发展模式，实现民营企业发展新飞跃的重要途径，大力引进国内外先进技术、管理、制度、理念、人才，以民外双“引擎”，加快温州企业和产业档次的提升。引导有条件的民营企业以资本为纽带，逐步实现资本社会化，支持鼓励民营企业上市融资，促进企业产权结构多元化，搞好现代企业制度建设，提升企业综合竞争力；大力推进金融体制和投融资体制改革，采取各种措施，激活民间资本，吸纳市外资本，盘活金融资本。

5、关爱外来务工人员，激发新温州人创业热情。进一步深化关爱民工的“和馨行动”，切实为新温州人解决好子女就学、社保、安居、就医、工资清欠、规范工时、就业培训、丰富生活等问题，促进新温州人与本土温州人和谐共融，进一步激发他们的创业热情。加快建立覆盖城市、农村的劳动力市场和公共培训、就业服务网络，坚决取消各种歧视性政策，实行本地就业人员和外来务工人员平等享受公共就业服务制度。完善劳动合同制度，加强和改进劳动合同管理，实现劳动合同管理规范化、法制化。建立健全企业职工工资正常增长机制，规范企业工资支付，坚决纠正拖欠工资、不按月支付工资、不认真执行最低工资标准、加班不加薪等现象。扩大有稳定劳动关系的外来人口养老、医疗、失业和工伤、生育等社会保险的覆盖面。建立健全新温州人综合维权机制，强化劳动保障监察执法，依法维护劳动者合法权益。制定切合温州实际的外来务工人员子女教育、住房、医疗等扶持性政策，采取政府、企业、社会、个人统筹的办法，逐步解决外来务工人员子女教育难、就医难、住房难的问题。建立农民工信息服务平台，提供快速、便捷的就业培训、执法维权等方面的信息服务。积极开展面向新温州人公益性文化活动，丰富新温州人的精神文化生活。大力推进户籍制度改革，逐步取消暂住证制度，实行居住证制度，进一步加快外来务工人员融入温州，努力使新温州人“来者有其尊、劳者有其得、工者有其居、优者有其荣”。

六、完善社会管理和服务，保持社会安定有序

稳定是和谐的前提。必须坚持稳定压倒一切、平安重于一切的方针，把保持社会安定有序、防范各种社会风险和维护国家安全放在极其重要的位置，加强社会管理和服务，不断巩固和发展我市经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。

1、协调各方面利益关系，正确处理社会矛盾。统筹协调各方面利益关系，建立妥善处理社会矛盾的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制。深入贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，建立县（市、区）“调处中心”、乡镇“调访一体化”、城市“信访进社区”的信访工作平台和信访信息系统，建立公正、科学的信访案件复查、复核机制，规范信访秩序，全面实施信访工作绩效考核制度和责任追究制度。创新发展“枫桥经验”，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法，有效预防和化解人民内部矛盾。坚持定期分析社会矛盾和开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，及时掌握并迅速解决可能引发影响社会稳定的问题，把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。加大力度解决群众反映强烈的土地征用、城市拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的问题。妥善处置群体性事件，努力化解矛盾，疏导群众情绪，保持社会稳定。

2、完善应急管理机制，维护社会公共安全。高度重视、积极预防和妥善应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制和应急预案，提高危机管理和抗风险能力。建立经常性检查机制，定期演练应急处置预案，严防出现恶性治安性事件。强化卫生执法监督，普及科学卫生知识，提高群众卫生意识和健康水平，努力防范重大突发性公共卫生事件。建立现代化的防灾减灾体系，着力加强台风、地震、疫情、洪涝等灾害事件的预警和防范工作，普及减灾防灾知识，加强城乡防灾减灾基础设施建设，完善救灾工作信息指挥系统，建设精干实用的专业应急救援队伍，使救灾工作逐步走上规范化、制度化轨道。加强重大节庆活动和“划龙舟”等民间群众性活动安全管理，防范发生重大安全事故。加大对外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质及化学危险品等的监督管理力度，做好动植物检验检疫工作。坚持安全发展，加强综合治理，完善安全生产管理的体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。加强对国家安全工作的领导和支持，依法严密防范和打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。坚持党管武装，关心支持驻温人民解放军和武警部队的建设和发展，切实做好国防动员和民兵预备役工作。

3、加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。深入开展“平安温州”建设，坚决贯彻打防结合、预防为主的方针，坚持专群结合、依靠群众的社会治安群防群治路线，着力构建和完善社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”，确保社会治安大局稳定。有效整合基层治安资源，加强公安派出所、司法所和人民法庭建设，规范和推广乡镇（街道）综治工作中心建设，建立健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创“五联”机制，加快推进社会治安防控体系建设，提高社区、企事业单位、学校和各类场所的治安防范能力。深入开展基层平安创建活动，大力推进“百业千企”创安和“综治进民企”活动，推进综治工作覆盖农村、机关、学校、市场、企事业单位等各个领域。健全完善“严打斗争”长效工作机制，深化“打黑除恶”工作，加强治安重点地区和突出问题的集中整治，依法严厉打击杀人、绑架、爆炸等暴力犯罪活动以及严重影响群众安全感的涉黑涉恶涉枪犯罪，强化对“两抢一盗”等多发性犯罪的打击力度，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。规范出入境管理秩序，加强在温境外人员管理工作，进一步强化反偷渡工作，创建和谐有序的出入境环境。依法严惩暴力抗法、袭警以及其它严重扰乱社会公共秩序等违法犯罪行为。加强对互联网和通信短信息的管理，严密防范、严厉打击利用信息网络进行的各种违法犯罪活动。加强外来流动人口的管理，预防和减少外来人口违法犯罪，特别是强化对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员等特殊群体的教育和管理。开展社区矫正试点工作，改进刑释解教人员的帮教安置工作，进一步增强其融入社会的能力，着力减少社会治安隐患，最大限度地减少社会不和谐因素。

4、健全社会组织网络，不断增强社会服务功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。大力发展和规范律师、公证、会计、资产评估和技能培训等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥协会、学会、商会等社会团体的行业协调、行业自律功能，为经济社会发展服务。倡导民间投资兴办发展各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，增强法制观念与社会责任感，提高自身素质，满足社会多样性需求。大力加强社会工作队伍建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，广泛整合社会资源，积极吸纳社会力量，通过建立职业规范，加强专业培训，努力建设一支能缓解社会矛盾、解决社会问题、实现社会服务、促进社会和谐发展的专业化社会工作人才队伍，发挥其服务于构建社会主义和谐社会的作用。

七、着力推进制度建设，保证社会公平正义

保证社会公平正义的关键是制度建设，制度是实现社会和谐的根本保证。必须以贯彻落实科学发展观、建设和谐社会为制度建设的导向，深化各项改革，推进体制机制创新，切实维护人们合法权益，确保国家意志和人民利益的高度统一。

1、建立经济健康可持续发展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步鼓励、支持和引导非公有制企业推进制度创新、科技创新和管理创新，推动国有、集体、个体私营、外资等各类资本在更大范围内的流动和重组。坚决贯彻中央实行的宏观调控政策，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快构建有利于经济结构调整和经济增长方式转变以及资源集约利用和优化配置的体制机制。继续深入整顿和规范市场经济秩序，完善群众举报、社会监督、综合执法等经常性工作机制，依法重点打击危害税收征管、破坏金融秩序、商业贿赂、限制竞争和强制交易、诈骗、侵犯知识产权等行为，加强对各类市场主体经营行为的监督，及时有效地查处违法违规行为。积极支持金融体制改革，加大金融监管力度，确保金融安全。健全市场运行和价格监督预警机制，消除市场流通障碍，打破地区封锁和部门垄断，维护公平、公正、有序的市场竞争秩序。深化投资体制改革，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制、招投标制、后评价制，建立政府投资责任追究制。创新筹资机制，充分发挥温州民间资本丰裕的优势，坚持国资、民资、外资多渠道统筹资金，多渠道投入建设。扎实推进“信用温州”建设，加快形成政府信用、社会信用、企业信用和个人信用相互衔接的信用体系。

2、健全民主权利保障机制。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极稳妥地推进政治体制改革，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强和改进党对人大工作、政协工作的领导，充分发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事务、管理社会事务。推进民族地区加快发展，切实保障少数民族权益。认真总结和推广各地健全基层自治组织、创新民主管理制度等方面的经验和做法，坚持和完善公开办事制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村（居）民自治，落实并逐步扩大村（居）民参与讨论、决定村（居）公共事务和公益性事业的权利和领域，健全党组织统一领导下的充满活力的自治机制。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。推进决策的科学化、民主化、法制化，完善政务公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

3、完善司法工作机制。维护国家法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。落实国家“五五”普法规划，深入开展公民法制宣传教育，不断提高全民法律意识和法制素质。坚持司法为民、公正司法，树立和维护司法权威，充分发挥司法在维护社会公平正义方面的保障作用。按照中央统一部署，稳步推进司法体制和工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强司法民主建设，健全和落实公开审判、人民陪审员、人民监督员制度。建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。完善执法工作机制，改进执行方式，大力解决执行难问题。加强司法调解工作，完善并落实当事人权利义务告知制度，为人民群众提供更方便、更可靠的司法保障。严格依照法定原则和程序进行诉讼活动，坚持实体公正与程序公正并重，维护人民群众诉讼权益，加强人权司法保护。加大司法救助力度，不断健全和完善律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等法律服务体系。加强司法干部队伍建设，进一步提高队伍整体素质，提高办案的质量和效率。

4、建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到行政权利授予有据、行使有规、监督有效。全面推进依法行政，改革行政执法方式，完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度，规范行政执法程序，切实纠正行政执法机关执法不力、执法不严以及“乱执法”的问题。全面实行行政复议制度、行政执法过错责任追究制度，完善行政赔偿、行政补偿制度和行政官员罢免、引咎辞职制度或责令辞职制度。推进县乡行政管理体制分类改革，建立乡镇政府权责对等、事权一致的管理体制，增强乡镇的公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化结构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、防灾减灾、环境保护和公共设施建设等方面的现实问题。优化公共资源配置，向发展社会事业和解决民生问题倾斜，向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜。继续深入推进机关“效能革命”，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，节约行政成本，提高办事效率和质量。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化、现代化。认真实施《公务员法》，建设一支政治合格、依法行政、高素质专业化的公务员队伍。

5、改革和完善公共财政制度。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投入公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面投入。加快公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等政府非税收入及管理。重点保证农业和农村基础设施、农村基础教育、城乡公共卫生、关键共性技术研发与服务、基层文化事业支出需要，加大对民族地区、革命老区、贫困山区、生态保护区的转移支付。合理划分事权和财权，保障各级政权建设需要，采取有效措施改善部分县、乡财政困难状况，增强基层政权提供公共服务的能力。推进部门预算改革，完善会计统一核算，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，探索推进财政支出绩效评价考核制度。健全财政支出监督机制，加大财政执法，严格执行行政事业性收费制度，重点清理涉农、涉企收费，依法加大对彩票资金、罚没收入、捐赠收入、国家资源使用费和国有资产产权收益的监管。完善政府采购制度。加强政府债务管理，切实防范地方财政风险。

八、切实加强党的领导，为构建社会主义和谐社会提供坚实的政治保证

构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，以党的执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚实的政治保证。

1、推进各级领导班子建设，切实加强对构建社会主义和谐社会的组织领导。全市各级党组织要把构建和谐社会建设放在全局工作的突出位置，总揽全局，协调各方，明确责任，完善推进机制，狠抓工作落实。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促社会和谐。坚持正确的用人导向，“公开选人、公平用人”，选好配强领导班子，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，形成干事创业、求真务实的良好风气。全面落实科学发展观，建立和完善民主决策、科学决策机制，努力提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、开展群众工作、维护社会稳定的本领，把构建社会主义和谐社会的要求落到实处。完善各级领导班子主要责任指标考核办法，把和谐社会建设纳入考核内容，促进各级领导班子增强构建和谐社会的自觉性。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们的纽带和桥梁作用。全市要努力形成党委统一领导，政府履行职责，有关部门密切配合，社会各界大力支持，人民群众广泛参与的构建和谐社会的工作格局和良好氛围。

2、进一步加强基层基础工作，充分发挥基层组织和广大党员在构建和谐社会中的重要作用。巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，围绕建设社会主义新农村加强农村、企事业单位和社区等基层组织建设，加大在新经济组织、新社会组织中组建党组织和发展党员工作的力度，通过规范运行机制、完善组织制度、开展创建活动等有效方式，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，把构建和谐社会纳入党员理想信念教育范畴，探索党员做好群众工作的新机制新方法，不断提高党员联系群众、宣传群众、组织群众、教育群众、服务群众的本领。千方百计为人民群众办实事、办好事，使党员长期受教育、群众长期得利益的要求落到实处。加大对城乡基层组织阵地建设的投入，以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设。加强基层干部队伍建设，完善和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施，严格要求、真心爱护基层干部。切实关心照顾老党员、老干部、老劳模，帮扶困难党员，发挥他们在构建和谐社会中的积极作用。

3、大力发挥统一战线优势，充分调动各方面共建积极性。进一步巩固、发展和壮大爱国主义统一战线，充分发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行自身职能，发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。大力加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、团体关系和谐发展。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，拓宽参政议政渠道，完善参政议政制度，不断发展社会主义多党合作事业。鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义建设者为经济社会发展贡献力量。

4、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风带动和谐社会建设。坚持党要管党、从严治党。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大教育力度，以思想道德教育为基础，深入开展读书思廉活动，加强党章和法纪学习教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作，切实落实党风廉政建设责任制。建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制，加大查办违纪违法案件工作力度，大力治理商业贿赂，严厉惩治腐败。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，以反腐败斗争的实际成果取信于民，以良好的党风促进政风带动民风。

各地各部门要按照中央《决定》、省委《意见》和本《实施意见》精神，紧密结合本地本单位实际，制定具体实施办法，加强领导，精心组织，狠抓落实，切实把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网