鸡西市人民政府非税收入收缴方式改革实施方案

颁布单位：黑龙江省鸡西市人民政府	文号：
颁布日期：2007-12-15	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

2007-12-15

为适应建立社会主义市场经济公共财政体制的需要，规范财政收支行为，加强财政收支监督管理，提高财政性资金的使用效率，深入贯彻落实国务院第三次廉政会议和省政府廉政会议精神，切实加强包括政府非税收入（以下简称非税收入）在内的财政收入的征收管理工作，从制度上预防和消除各种腐败现象，促进执收执罚部门依法行政和公正执法，切实抓好非税收入“收支两条线”管理工作，根据国家和省的有关文件精神，结合我市实际情况，制定本方案。

一、改革的必要性

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是经济建设和各项社会事业建设的重要资金来源。多年的“收支两条线”管理工作逐步规范了我市的非税收入管理工作，但按照国家和省的有关要求，我市的非税收入管理体制还存在着许多亟待解决的问题，不能从根本上杜绝坐收坐支、截留挪用、任意减免、私设“小金库”等违法违纪行为，影响了部门预算、国库集中收付等财政改革的进一步深化，与建立社会主义市场经济体制下规范的政府财政收入体系不相适应，对政府非税收入实行以“单位开票、银行收款、财政统管”为基本模式的方式改革势在必行。

1、实施非税收入收缴方式改革能够有效防止和减少执收、执罚部门乱收、乱罚、截留、挪用政府非税收入的行为，从制度和源头上防止腐败，整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造良好的投资环境和政策环境；

2、实施非税收入收缴方式改革能够有效地增强政府宏观调控能力，壮大政府财力，优化资源配置，提高资金使用效益，建设多元化财源；

3、实施非税收入收缴方式改革能够将相关业务部门从收支的繁杂事务中解脱出来，提高工作效率和质量，转变政府部门的公众形象，提高政府部门依法行政、依法理财的水平；

4、实施非税收入收缴方式改革能够有效地促进国库集中支付、部门预算等财政改革进一步向纵深推进。

二、改革的指导思想和基本原则

政府非税收入收缴方式改革工作总的指导思想是按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立健全公共财政制度的要求，从我市非税收入收缴管理工作实际出发，通过建立以“智能化”票据管理为源头，以代收银行为纽带，以财政对非税收入综合管理为核心，运用信息化手段的收缴管理模式，进一步规范政府分配秩序，促进执收单位依法履行职责，全面贯彻落实“收支两条线”规定，增强财政宏观调控能力，加强财政管理监督，推动法制建设和廉政建设的深入开展。

实施政府非税收入收缴方式改革应遵循以下基本原则：

1、公开透明。建立科学规范的非税收入收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。

2、简便高效。简化操作程序，减少非税收入收缴环节，取消过渡账户，所有收入直接收缴入库，尽可能方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金的使用效益。

3、科学规范。建立规范完备的非税收入计算机网络体系，通过先进管理软件的应用，财政部门、执收执罚单位、代收银行等部门借助不同的网络系统对非税收入进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。

4、积极稳妥。非税收入收缴方式改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，各级政府要全面、稳妥、扎实、快速地推进非税收入收缴方式改革，确保改革积极稳妥地进行。

三、改革的主要内容

非税收入收缴方式改革的主要内容就是实行非税收入银行代收代缴的管理办法，改革的核心是执收单位在向缴费人收费时，与资金，特别是现金实行彻底分离。建立以统一的非税收入缴款凭证为源头，以代收银行为桥梁，以财政对非税收入的综合管理为核心，各部门各司其责，利用计算机网络等先进的信息化手段，构架“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入收缴管理模式；政府非税收入统一纳入部门预算，实行完整的收支两条线管理；实现适应公共财政要求的非税收入规范收缴和科学分配体系。

（一）实施票据“智能化”改革

按照全省统一要求，全面启用《鸡西市政府非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》），取代现行大部分收费和罚没票据，配合使用少量特定用途的专用票据，通过银行代收网点将执收执罚单位开具的纸质《缴款书》转化为“电子缴款凭证”，使财政部门通过网络管理系统即时监控到执收执罚单位的每一张票据，真正实现票据源头管理。

（二）建立新的非税收入银行账户体系

结合财政国库集中收付制度改革，取消所有执收执罚单位的收入过渡账户，由财政部门在代理银行统一设立非税收入归集专户，用于记录、反映执收执罚单位非税收入的归集、分类和对账等情况，并与国库单一账户和非税收入财政专户结算，将所有非税收入纳入国库单一账户体系管理。

（三）实行部门各司其责，财政综合管理的运行体系

非税收入收缴方式的改革需要政府各职能部门密切配合，要建立监察、审计等监督部门实施监督检查、政府法制部门实施项目审查、物价部门实施严格的标准控制、财政部门实施综合管理的运行体系。

1、建立完善的监督检查制度。为确保非税收入收缴方式改革顺利实施和相关管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入的管理效率，有必要建立以监察、审计部门为主的监督机制，强化对政府非税收入的监督检查。

2、建立完善的金融保障制度。为确保非税收入收缴方式改革的顺利实施，要建立必要的金融保障制度，人民银行要充分发挥金融监管职能，指导各商业银行按照政府规定的收缴程序运作，保证政府非税收入及时缴入国库。

3、建立严格的项目审查制度。为确保非税收入收缴基础项目库的合法性，政府法制部门要对非税收入执收执罚单位所依据规范性文件的合法性和时效性进行审查，对不符合法律、法规规定的非税收入项目不予核准。

4、建立严格的标准控制制度。结合价格阳光工程的实施，物价部门要对进入非税收入收缴基础项目库的项目标准进行严格审核，杜绝超标准收费和上限收费现象的发生。

5、建立收缴分离、收支预决算、立项审批的财政综合管理制度。收缴分离是指实施非税收入银行代收代缴的管理办法。各执收执罚部门按照收缴流程向缴费人开具缴款票据，由缴费人直接到财政部门指定的缴费地点直接缴入归集专户。

国资办要进一步完善包括国有资产经营收益、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等类收入在内的征收管理体系，确保应收尽收，防止国有资产流失。各级政府财政部门要切实加强对以实物抵顶非税收入行为的管理，实施全过程监督跟踪，按照公开公平的原则对抵费物资施行拍卖等财政部门规定的处置手续，以实得收入作为政府非税收入入账。

收支预决算是指由财政内部非税收入征稽部门根据政府非税收入取得的来源及征收对象的具体情况，确定非税收入的年度收入指标；各执收单位的业务支出要纳入部门预算。财政内部各业务主管科室根据所分管执收执罚单位的收入实时上缴情况控制支出进度；各执收单位要严格执行收支决算制度，真实反映财政资金的收支全貌。

立项审批是指严格把好收费基金审批关，坚持以法律法规为依据，在进一步清理整顿收费基金项目的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，合理控制行政事业性收费和政府性基金规模。符合国家规定标准确需设立的收入项目，必须严格按照规定的范围和标准及时足额征收，项目标准一经确定，执收单位不得减、免、缓收各项政府非税收入。

6、建立规范的非税收入收缴方式和收缴程序。改革现行执收执罚单位缴款方式，分批取消执收执罚单位的过渡账户，按照“科学、简明、高效”的原则确立以直接缴款为主，集中汇缴为辅的缴款方式。

直接汇缴：由执收执罚单位向缴款人开具《缴款书》，缴款人持《缴款书》到财政部门指定的银行代收网点缴款，各个银行代收网点统一将资金划入财政部门的非税收入归集银行账户。直接缴款方式适用于单次收费金额较大，缴款人的缴款行为能够被制约，并且具有便捷的银行代收网点的非税收入项目。

集中汇缴：分为直接集中汇缴和间接集中汇缴两种方式。

（1）直接集中汇缴：由执收执罚单位直接向缴款人收款，当日收款满500元时，由执收执罚单位就近到银行代收点缴款，当日代收不足500元时，可于次日（节假日顺延）到银行代收点缴款，资金由银行代收点划入财政部门的非税收入归集银行账户。直接集中汇缴适用于单次收费金额较小，缴款人的缴款行为不易被制约，银行代收网点不方便缴款人的非税收入项目。

（2）间接集中汇缴：作为过渡办法仅适用于国家有特殊规定的非税收入项目。实行这种办法的执收执罚单位经市财政局批准后，可以设立收入汇缴专用存款账户，收入集中汇缴后，通过该账户定期划入市级归集银行账户。

四、改革的配套措施

非税收入收缴方式改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，为确保改革的顺利实施必须采取与之相适应的配套措施。

（一）建立健全相关规章制度。为确保改革工作有所遵循，财政部门要在2005年5月末前制定和完善相关的制度和办法，主要包括《鸡西市政府非税收入收缴方式改革试点办法》、《鸡西市政府非税收入征收管理稽查制度》、《鸡西市政府非税收入收缴方式改革会计核算暂行办法》及《<政府非税收入一般缴款书>使用管理办法》等。

（二）全面清理非税收入项目，建立项目数据库。通过多种形式，对全市非税收入执收单位的基本情况进行摸底调查，经过政府法制部门、财政部门、物价部门的综合认定后，确定合法的非税收入项目，并为每个项目编制统一代码，建立基础项目库，《政府非税收入一般缴款书》以此项目库为依据发放。2005年5月末前审定并建立10个试点单位的项目库，9月末前建立完善全市项目库。

（三）合理确定代收银行。要以方便缴费人缴费为根本原则，2005年5月末前确定试点单位代收银行，并选择适合的地点设置财政直收大厅，确保非税收入收缴方式改革顺利实施。

（四）建立计算机网络及资金管理系统。在统一执收单位编码、统一项目编码、统一票据（缴款书）号码的基础上，2005年5月底前按照科学化、规范化和智能化管理的要求，为10家试点执收单位、代收银行、财政部门等环节设计开发相应的应用软件。通过对各相关部门的计算机网络管理及实时统计分析，实现对资金的实时管理，形成一个完整的、严密的收入管理体系和数据共享体系，为非税收入收缴方式改革工作提供技术保障。

五、改革的实施步骤

各级政府要按照统筹兼顾、重点突出、先易后难、分期分批的原则实行非税收入收缴方式改革。市直单位的非税收入收缴方式改革分为三个阶段。第一阶段是做好基础工作，准备启动阶段。工作重点是制定方案准备启动。一要调查研究，摸清底数，确定改革模式；二是制定试点工作实施方案，确定首批实施改革的10个单位；三是对全市所有非税收入代收单位的非税收入项目进行清理认定，建立非税收入收缴管理的项目库和计算机网络，选定管理软件。第二阶段是启动试运行阶段（6月初开始）。一是将改革后的非税收入收缴管理制度在首批改革单位试运行；二是及时发现启动试运行阶段存在的问题、总结经验和逐步完善制度措施；三是建立完整的政府非税收入项目库，对非税收入征管工作人员分期分批开展业务培训。第三阶段是全面推开正式运行阶段（2006年初）。一是将全市非税收入代收单位全面纳入改革体系；二是开展非税收入征收管理稽查工作，三要对县（市）区的非税收入收缴方式改革工作进行专项检查。

六、加强领导，组建机构

为保证非税收入收缴方式改革在我市顺利进行，加强对改革的组织领导，市政府成立政府非税收入收缴方式改革领导小组，负责改革的组织领导工作。

组长：王兆力市委副书记、市长

副组长：刘义昌市委副书记、市纪检委书记

崔德文市委常委、常务副市长

成员：宁德金市政府秘书长

柴树林市监察局局长

李传良市财政局局长

姜平市政府法制办公室主任

王福常市审计局局长

任雅欣市物价局局长

郑志勇市人民银行行长

领导小组下设办公室，具体负责我市政府非税收入收缴方式改革的推进和落实。办公地点设在市财政局。

各级政府要提高认识，加强组织保证，在不增加人员编制的前提下，抓紧组建财政非税收入征稽机构，负责非税收入的征管和稽查工作，积极推进非税收入收缴方式改革的进程。

各级政府财政、法制、审计、物价等综合职能部门要各司其责，按照部门分工和《方案》的要求，全面作好非税收入收缴方式改革工作

市直各执收执罚单位要统一思想，提高认识，顾全大局，站在讲政治的高度，积极支持和配合非税收入收缴方式改革，确保我市非税收入收缴方式改革的顺利实施。

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