关于印发范建军副局长在2007年全市交通重点建设项目推进会议上讲话的通知

颁布单位：浙江省杭州市交通局办公室	文号：
颁布日期：2007-09-29	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

杭州市交通局文件

杭交发〔2007〕186号

关于印发范建军副局长在2007年全市交通重点建设项目推进会议上讲话的通知

各区、县（市）交通局，各直属单位，机关各处（室），全市交通重点工程建设指挥部：

现将范建军副局长在2007年全市交通重点工程建设项目推进会上题为《咬定目标，奋战百天，全面完成各项目标任务》的讲话印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真加以贯彻落实。

二〇〇七年九月二十九日

咬定目标奋战百天全面完成各项目标任务

——在全市交通重点工程建设项目推进会议上的讲话

杭州市交通局副局长范建军

（2007年9月20日）

同志们：

今天，局党委决定在这里召开全市交通重点工程建设项目推进会议，目的是要进一步统一认识，咬定目标，落实举措，明确责任，全面加快交通重点工程建设步伐，确保完成市委市政府、省交通厅年度考核目标和市局下达的建设计划。上午，各区、县（市）交通局以及市公路局、港航局、高管局、质安局和有关建设单位都作了很好的交流发言，思路清晰，重点突出，目标明确，提出的举措都有相当的针对性。萧山提出了“干今年、想明年、管五年”的工作思路，前期工作“五个一”的的工作目标；临安组织开展“发展环境建设年、重点项目建设年”活动，以创造良好的建设环境；富阳打破部门壁垒，采取“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的工作措施，推进项目前期和工程建设；桐庐提出了“抓好每天、以周促月、以月保年”的工作举措，抓好在建工程；余杭等地通过领导深入一线，化解矛盾，及时解决工程建设中的各类问题。这些好的经验和做法，都值得各地各项目很好地学习借鉴，使之成为全市交通系统的共同财富。下面我结合上午大家的交流，就全市重点工程建设工作讲两点意见：

一、充分肯定1—8月份交通建设所取得的成绩

1-8月份，由于领导重视，责任明确，全市重点工程在困难中顽强推进，应该说建设情况总体良好。

（一）克难攻坚，在建工程建设强势推进

各区、县（市）交通局、各建设单位（部门）都根据年初全市交通工作会议明确的目标以及陈伟局长在半年度交通工作会议上提出的要求，分解任务，狠抓落实，交通建设呈现出东西同步、水陆并进的格局。在高速公路建设方面，杭浦高速、浦阳互通、大井入城口、石大快速路工程取得明显进展，江东大桥等在建工程进展顺利；一些今年准备启动的项目，如钱江通道、杭长高速、申嘉湖杭高速工程也不同程度地取得了突破；其它高速项目如临金高速临安段、千黄高速淳安段等工程的前期调研已经展开。在国省道干线以及改建工程方面，桐庐16省道与320国道连接线工程、20省道桐庐段工程、淳开公路等项目都取得了明显成效；此外还开工建设昌文线昌化至湍口段、淳安环湖公路左口至光昌段和建德杨梅公路等改建工程。水运工程建设方面，三堡引水工程投入使用，杭甬运河建设正在迎头赶上，运河二通道前期工作也正在积极开展，大松树集装箱作业区、桐庐综合码头、余杭三大作业区等工程有序推进。尤其是今天上午介绍的大松树集装箱码头的土地申报已获国土资源部批准。截止8月底，全市重点工程已完成投资约24亿元，占年度计划的52.2%。虽与计划和时间相比稍有滞后，但根据交通建设的特点，我们相信通过下一阶段的努力，全年重点工程确定的这批项目，还是能够完成的，这里有个前提，就是要对计划作相应的调整。

（二）各方协作，项目前期工作积极推进

由于各方重视，今年我们在项目前期，尤其是土地申报方面取得了明显进展。如钱江通道及接线工程除土地外其余项目核准所需的前期工作均已完成，其中杭州段土地申报已上报省国土资源厅；杭长高速公路杭州段已经省发改委核准；申嘉湖杭高速公路杭州段已完成招投标工作；杭新景高速公路建德寿昌至白沙关段等项目进行了工可预审。与此同时，土地报批方面，江东大桥及接线工程、桐庐综合码头，建德杨梅公路等项目用地得到批复；杭新景、杭徽、杭浦高速公路、大松树集装箱作业区等12个项目用地申报材料已经省国土厅审核上报国土部审批。其中大松树集装箱码头国土资源部已经作出批复。应该说，在目前宏观调控的形势下能够取得这些成绩确是来之不易，虽然与年初所定的目标还有一定的差距，但成绩还是应该充分肯定。

（三）多管齐下，加强监管的协动机制逐步形成

主要体现在这几个方面：一是今年以来，市局会同市交通运输工会，通过继续深入开展以“比质量、比进度、比安全、比廉政、比管理”为主要内容的劳动立功竞赛活动，调动了各在建交通重点工程积极推进的主观能动性。二是市局通过在建项目实行“统一管理、分级负责”和“建管并重”的原则，进一步明确了市、区两级的项目监管机制，既分工又协作，初步形成了齐抓共管的良好环境。三是通过开展工程质量、工程合同、工程安全履约等专项检查，同时通过对施工机械、关键人员、建设资金等到位情况的督查，有效地保证了在建工程的质量、安全和项目的顺利实施。四是根据项目性质的不同，采取了相应的督查措施。对有关建设工程采取派驻督导组、现场蹲点等措施强化督查，协调解决施工中遇到的难点问题，同时也有利于全面掌握工程进展情况。

当然在其它方面也做了许多工作。正是由于这一系列工作，今年1—8月份重点工程建设呈现了“进度基本正常、质量基本可控、安全基本平稳”的良好态势。但同时我们也要清醒地看到交通重点工程项目的建设正面临着不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是土地申报工作以及外部环境政策制约日益加剧。原来我们今年计划开工建设的杭长高速公路杭州段、申嘉湖杭高速公路杭州段以及钱江通道及接线工程，由于前期政策上的一些原因，尤其是土地申报上的一些问题，目前来看年底要如期开工难度较大，有些将难以开工。二是跨地区、跨部门的协调难度日益加大。区、县（市）项目有这种情况，从市一级情况来看，跨市的项目协调难度更大。如钱江通道及接线工程跨越嘉兴、杭州、绍兴等地，市委、市政府领导都已亲自出面，但是目前推进过程中还是困难重重。另外跨部门之间的协调也存在很多问题。三是前期征地拆迁问题依然是困扰工程建设的突出问题。四是在建项目工程进展不平衡，杭浦高速公路杭州段完成62%、石大快速路完成52%、淳开公路完成64%、杭甬运河杭州段完成23%、其它项目之间也存在着快与慢的情况，工程项目内部之间、标段与标段之间不平衡情况也非常突出，为确保工程如期建成势必导致部份标段赶工现象，对工程质量和安全产生影响。五是低价中标问题，矛盾日益显现。我们现在在建尤其是即将完工的项目，有很大部分招投标都是上一轮提倡低价中标时期施工单位中的标。几年来，由于原材料的涨价以及工程建设过程中前期政策处理上的一些问题，工期滞后。低价中标的矛盾日益显现，导致施工单位投入不足、施工组织管理不力、民工工资难以发放到位，影响稳定，影响施工进度与工程质量。昨天下午市政府专门召开项目推进会，从外部对我们的考核情况来看情况尤为严峻。我们列入市发改委考核的项目，1-8月份仅完成计划的35%，总投资完成13亿，当然这中间有个统计口径和计划需调整的问题。在国土资源局通报土地申报项目时，对两类项目进行了通报。第一类项目是市领导联系项目，总共52个，到目前为止还没有启动的共11个，其中交通3个。一是王国平书记联系的江东出海码头，这个有其客观原因；二是沈坚副市长联系的钱江通道及接线工程，三是沈坚副市长联系的京杭运河二通道。第二类项目是2007年安排的新一轮的“十大工程”，总共228个，到目前为止，还没有正式进行土地申报的23个，其中交通占5个，即申嘉湖杭高速公路杭州段、富阳胥高线三溪口至界桥段、杭州港东洲综合码头、富阳鹿山大桥、建德环三江口交通圈一期工程（包括建德杨梅公路、麻车大桥）。总之，我们既要充分肯定1—8月份交通重点工程建设所取得的成绩，以鼓舞土气，也要看到所存在的问题和困难，做到清醒有为。

二、咬定目标，奋战百天，全面完成各项目标任务

7月5日，陈伟局长在半年度工作会议上代表局党委提出了做到“四个坚持”、体现“四铁要求”、实现“四个确保”，其中就明确提出了“要坚持好中求快，以铁的意志，确保完成重点项目建设”。我们要按照陈伟局长的要求，结合1-8月份的情况，在最后的100天内，认真落实各项举措，加快项目建设，确保目标完成。

（一）狠抓落实，全面推进在建工程

1、加强领导，落实责任，确保工程进度

一是要实事求是，合理调整建设计划。年初我们确定的年度计划为投资完成80亿。最近我们进行了专题研究，由于客观原因，出现了一些我们意志以外的问题，经向市政府汇报，市政府明确由于客观原因造成的项目同意调整计划。这中间包括江东出海码头，还有省厅已调整开工计划的杭长高速公路项目、申嘉湖杭杭州段项目等。我们准备调整一次计划，调整后的计划，全年完成投资数大致确定在60亿左右。希望各区、县（市）交通局针对各地的实际，对确实由于客观原因需要调整的项目尽早提出来。调整以后的计划项目，要加强领导，倒排计划，明确责任，落实措施，确保完成。二是对在建项目要加强协调督查。对考核目标项目采取相应的措施，实行“项目推进例会”制度，每周召开会议，及时协调在重点项目推进过程中遇到的难题。要深入一线，通过派驻督导组等形式，抓重点、抓主要矛盾，确保项目均衡推进。今天上午，各区、县（市）交通局、各建设单位都分别提出了一些建议和要求。会后，建管处和各相关部门要根据这些要求逐一进行疏理，凡属于市局职责范围内的问题都要及时协调、予以解决；不属市局范围内的问题，也要积极会同项目建设单位和区、县（市）交通部门积极做好省、市有关部门的工作，及时汇报、沟通协调，解决问题、推进项目。三是要紧紧依靠地方党委、政府领导，加强部门之间的协调，着力化解项目前期和建设过程中、政策处理中的问题和矛盾。同时要特别注意进度严重滞后的标段，一定要督促各建设单位倒排详排计划，落实对策措施。四是要通过开展劳动立功竞赛、百日工程会战、节点目标考核等活动，迅速掀起工程建设高潮。在工程建设方面的问题，各区、县（市）交通局、各工程建设指挥部都有很多好的办法和经验。今天上午工作交流中，各单位都针对各自项目实际和本地区的情况，提出了很有针对性的措施，下一步关键是把这些措施真正落到实处。在建项目方面需要强调的是要妥善处理好工程的遗留问题。前几年已经建成通车的项目，还有很多遗留问题没有得到妥善处理，包括工程设计变更问题、“三改”项目问题、施工过程中地方道路损坏的赔补偿问题以及审计中和竣工决算中发现的一些问题，尤其是杭徽与杭千高速公路遗留的一些问题，一定要妥善处理好。同时新完工项目不能再出现新的遗留问题。否则，一方面影响以后的工程建设，另一方面也严重影响沿线政府和群众支持重点工程建设的积极性。

2、强化管理，落实制度，提升工程质量

所有工程项目都要按照精品工程的要求，抓好质量管理，要按照“细节决定成败，质量决定品牌”和“全寿命周期成本”的理念管理项目，完善制度，健全三级质量保证体系。按照业主负责制要求，对项目的进度、质量、投资控制等全面履行管理职责，精心组织，科学管理，以提高工程质量。今年要通车的项目，尤其要重视工程质量，特别是路面质量，越到工程后期，压力越大，矛盾越多，交叉施工环节越多，一定要精心组织，加强质量管理。质量监督部门要加强监管力度，各区、县（市）交通局要认真履行行业监管的职责。

3、提高认识，严格管理，切实抓好安全生产工作

安全生产责任重于泰山，从局有关职能部门和市交通工程质量安全监督局屡次的检查情况看，还存在不少隐患和问题。从上午通报的情况看，安全生产上还存在不少隐患。对这些问题我们必须高度重视，安全形势1—8月份总体平稳，但并不是说没有问题，也发生了几起安全事故。对此，我们要以高度的责任感，全面贯彻落实全市安全工作会议精神，认真做好工程建设安全生产管理工作。从工程安全的重点部位、重点环节入手，把工程安全生产工作抓实、抓深、抓细。关键要从细节入手，刚才钟文强同志也讲到了，从现场情况来看，从发生的事故看，往往是一些细小的疏忽酿成不可挽回的损失。今天上午徐建达同志讲到的一些问题，工程建设单位要认真加以整改。同时，按照陈伟局长上午提到的要求，质安局对工程质量、安全监督检查中发现的问题，不要当个案来处理，而是要在个案中发现一些共性问题，加强对面上的指导，以点带面，抓好工程质量和安全，推进工程建设形势的安全平稳。

（二）创新思路，着力做好各项前期工作

要针对国家实行投融资体制改革和行政审批体制改革、实施宏观调控的实际，研究新情况、采取新举措、解决新问题，着力抓好项目前期工作：

1、已经列入计划的项目，要破解难点，确保各项申报工作如期完成。今年在土地指标上省政府对交通项目还是非常支持的，全省60000亩重点工程项目建设用地指标中，交通占80%，分到48000亩土地指标。省厅对杭州交通建设也是非常重视的，下达给杭州市12000亩项目建设用地指标。这些项目是：20省道建德段、杭甬运河杭州段、申嘉湖杭高速公路杭州段、杭长高速公路杭州段、320国道富阳受降至场口段、富阳320国道至余杭02省道连接线工程。市政府对这些项目也非常关注，已明确提出凡省下达的项目用地指标，除非市政府同意都要确保组件上报。土地指标的另一块是省切块到杭州市以及各区、县（市）。这些项目指标，每一个区、县（市）都有一块分给交通基础设施项目，希望各区、县（市）交通局要根据本地情况积极争取，抓紧申报。申报有两个时间点，第一个时间点是杭州市的项目9月30日之前完成申报，刚才报到的6个重点项目10月30日前完成申报。9月30日前还没有上报的，从10月1日开始，凡是市里的这些项目指标，由市里收回，不再把项目跟指标挂钩。省里的重点工程项目，10月30日为截止时间点，在这个时间点以后，不再实行项目跟指标挂钩。因此，今年已经列入计划的项目都必须要落实专人，借鉴上午萧山提到的“五个一”的做法：“一个目标、一个领导、一个班子，一个机制，一块经费”，抓紧组件上报，确保这些项目指标能够落实到位。这里形势尤为严峻的是杭甬运河杭州段，该项目已是连续三年下达计划用地指标，都没有报出。今年如果再报不出去，明年可能不再下达计划指标。这项工作，我想要按照原来市政府明确的耕地占补平衡归交通集团公司落实，农保田的补划归萧山区政府落实的方法进行。希望相关单位按照这样的工作分工，落实责任，组建班子，确保10月底以前报出。如果没有特殊原因报不出去，将要追究责任。其它项目也一样，各区、县（市）对已列入计划的其它前期工作已经完成的项目，都必须认真疏理，抓紧上报。

2、未列入计划的项目也要积极做好准备。9月底和10月底是两个时间点，9月底以后市政府将把所有的土地指标全部收回，10月底以后省政府将把所有的土地指标全部收回，收回后进行二次项目土地指标平衡。我们有些未列入计划盘子里的项目，如果前期工作已基本就绪的话，也有可能实行计划以外项目进行二次申报。对这项工作，各区、县（市）交通局尤其要认真进行疏理，原来已经在开展前期的一些项目，到底具不具备申报条件，如果不具体条件，某一个环节还不具备，按照缺什么补什么的原则，创造申报条件。一旦全省、全市项目计划土地指标和结余指标统筹调剂时，我们可以有项目及时补报，争取补列计划，局计财处在这方面要做好指导工作。

3、积极做好项目储备工作。今后五年，王国平书记要求交通建设的投资规模超过前五年，为此，必须继续实施大项目带动战略。我们今年之所以把计划从80亿调整到60亿，其中很重要的原因是今年没有真正有份量的重大基础设施项目。今年是全省高速公路建设的丰收年，全省有7个高速公路项目311公里，年底要确保建成；有7个项目329公里，今年要力争完成；还有9个在建项目419公里。所有这千余公里的高速公路项目中间，杭州只有唯一的杭浦高速公路杭州段9.5公里。前几年我们有杭千、杭徽高速公路，象杭千一个项目多的时候一年就能完成40多亿投资。因此，为确保市委、市政府今后五年目标的完成，我们在加快创造条件启动申嘉湖杭、杭长、钱江通道及接线工程等项目的同时，必须高度重视项目储备工作，储备工作要从以下几方面入手：

一是已经列入项目前期的项目，要加快工作进程。除了钱江通道及接线工程这些项目以外，要加快已开展前期工作的临金、杭新景延伸段、千黄高速公路、运河二通道等项目的前期工作，争取早日开工。二是积极调研，储备新的重大基础设施项目。要立足区域发展规划发现项目，结合长三角区域发展规划、杭州都市经济圈规划、杭州市域网络化城市发展规划和杭州市区组团型城市发展规划，以及新一届政府班子谋划的新发展思路加强交通规划研究，完善交通发展规划，从规划研究中发现新的项目，积极储备新的项目。要立足于综合交通运输体系建设来发现项目。市委、市政府已明确提出杭州要构建长三角交通综合物流中心。为此，我们应该立足于交通综合运输体系的构建来谋划新一轮的发展。从目前来讲，先要从交通自身内部统筹协调做起，对公路、水路以及交通枢纽进行规划，如何在港口码头建立集疏运通道，如何围绕物流中心的建设以及交通枢纽的布局进行道路的布局规划,如何在高速公路及枢纽附近进行不同等级的路网布局等等。在做好内部有机协调沟通的基础上，加强与铁路、民航一些重要枢纽的沟通对接，加强与轨道交通的对接。这些方面我们必须主动考虑、及早考虑，发现项目，储备项目。否则，这些问题迟早会出现，我们不考虑别人迟早也会考虑。今天我们不主动考虑，明天就会被动地被别人要求考虑。要立足于区域一体化、城乡一体化进行项目储备。杭州市域范围内区域一体化、城乡一体化进程很快，尤其是萧山、余杭等地已经很难分清楚到底是城建项目还是交通项目，是农村公路还是骨干路网，是交通局在建还是建设局在建。我们要打破行业界限，主动介入进行项目储备。要立足水运强省战略实施来发现储备项目。今天港航局讲到今后几年水运项目加起来有100个亿，蓝图非常宏伟，水运强省是我们项目储备的重要方面。总之，我们今后几年的交通建设就是要通过这一系列项目储备来继续实施大项目带动战略，通过大项目建设进一步提升交通的作用和地位，并为杭州网络化大都市建设和社会经济发展发挥交通应有的作用。

与此同时，还必须认真研究、探索交通投融资体制改革，以谋求交通建设资金良性循环、滚动发展的新机制，为交通建设提供资金保障。要着眼项目投资体制和审批体制改革，以变应变。改变以往固有的工作思路，紧紧依靠政府，调动政府各有关部门的积极性，通过部门协同、形成合力，来推进项目前期和建设各项工作的顺利进行。

（三）统筹兼顾，抓紧做好明年的各项计划准备工作

接下来还有100天时间，就是明年了。明年的计划建议各区、县（市）交通局都已经上报，局里专门进行了研究。陈伟局长也提出了明确要求：一是实事求是原则；二是适当留有余地原则；三是突出重点原则。我们的重点将围绕这几个方面：第一是重点工程，第二是省补项目，第三是危桥改造。明年计划的一些工作，各区、县（市）交通局、各直属的有关部门要采取多条腿走路的办法，积极争取省厅与省局对杭州项目的投资、补助和扶持的力度。要调动大家的积极性争取项目立项，但有一点，对省里的最终口径必须保持一致。各有关部门、各区、县（市）交通局在与省厅沟通过程中间的有关信息要向市局及时进行汇报沟通。不要出现你要报的项目我们不要报，我们争取上的项目你说无所谓的情况，导致上下矛盾。最后省里还要征求市局意见，市局也要综合各区、县（市）的意见，根据项目的轻重缓急来确定最终的计划，安排重点。这些问题希望大家一方面引起高度重视，另一方面在今后工作中切实按照这样的原则认真履行。

（四）建管并重，促进交通可持续发展

1、积极探索新型的交通基础设施项目管养机制和体制。重点把握两方面：一是在保持现有管养体制优势的基础上，对一些大型的结构物包括桥梁、隧道等如何加强专业养护进行探索，建立一套有效的专业养护机制和办法，依托科技确保大型结构物的运行安全。二是对农村公路养护问题也要进行积极探索。现在农村公路总里程已经超过7000公里。如何保证农村公路的完好畅通，需要引起我们的高度重视。要积极探索以区、县（市）为主，乡镇共同参与的养护体制，确保农村公路既能建得好，又能养得好。

2、标本兼治，认真抓好以桥梁为重点的交通安全整治工作。要深入开展以桥梁为重点的交通基础设施安全整治工作，严厉查处超载超限行为，这方面工作，市局文件、方案已经下发，希望大家认真按照文件要求抓好落实。一是突出重点。检查整治的重点是长隧道和跨江、跨湖、跨河的一些桥梁，大跨径的一些拱桥，地质地理条件比较复杂的一些桥隧，交通特别繁忙、超载超限行驶比较集中的一些桥梁以及高路基的一些桥梁和结构物，主要通航水域的一些桥梁。每座桥梁都要落实责任，按照承载标准设立限载标志，10月底前完成病危桥梁设置工作，年底前完成所有桥梁的设置工作。同时，要明确管养责任。二是加大治超的查处力度。各治超点继续实行24小时工作制，要以杭州市7个治超点为重点，对周边区域范围内超载现象进行严肃查处，该卸载的要卸载，未卸载不得放行。同时，要加大处罚力度。三是要加强联合管理。一方面自身要严厉查处，另一方面要配合交警部门加强联合管理。运管部门要对一些货源集散地、货源基地加强监管。同时，要完善通航水域、河道桥梁的安全防范措施。

上面我结合今天上午大家交流发言的一些情况，就如何抓好当前工作，以及今后一个时期继续保持高强度投入、高标准建设，真正实现交通基础设施适度超前社会经济发展的需要谈了几点意见。希望大家在剩下的100天里，共同努力，再接再厉，真抓实干，确保年度各项目标任务如期完成。

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