关于转发市税务协管领导小组办公室《关于我市税务协管工作开展的情况报告》的通知

颁布单位：广东省东莞市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-06-23	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

东府办〔2006〕41号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

市税务协管领导小组办公室《关于我市税务协管工作开展的情况报告》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。通过税务协管工作，加强零星税源管理，是为了公平税赋，营造依法纳税的环境。尚未开展这项工作的部分镇（街道），要在10月份前开展起来。

东莞市人民政府办公室

二○○六年六月二十三日

关于我市税务协管工作开展的情况报告

为切实解决税收漏征漏管户问题，堵塞征管漏洞，建立长期、高效的税务协管机制，营造公平、公正的依法治税环境，根据《东莞市加强零星税源征管工作方案》，我市从2005年10月起全面推广税务协管工作，在市、镇（街道）、村（居）成立了三级税务协管机构。最近，市税务协管领导小组办公室对全市各镇街税务协管工作的开展情况进行了调查，现将有关情况汇报如下：

一、我市开展税务协管工作的基本情况

（一）税务协管工作取得了一定成效。

1.建立了机构，组建了队伍。零星税源分布散、征管难度大，要确保各项税费应收尽收，必须要有完善的机构设置和高素质的协管队伍。根据《东莞市加强零星税源征管工作方案》的要求，目前市、镇（街道）、村三级税务协管机构已经基本搭建起来，全市32个镇（街道）都成立了税务协管工作领导小组，由镇（街道）主要领导担任组长，财政、税务、工商等部门负责同志任副组长；领导小组下设办公室，指定专人负责税务协管工作的开展。截止今年3月底，除茶山、中堂、望牛墩、谢岗、沙田、洪梅等6个镇尚未全面推开税务协管工作外，其余26个镇（街道）的税务协管机构已经全部挂牌成立，共设立税务协管中心26个、村（居）委会税务协管站263个，招聘税务协管人员1100多人。在站点设置方面，各镇街结合自身经济实际，科学合理地确定站点的数量和分布。在队伍建设方面，税务协管人员面向社会公开招聘，普遍具备大专以上学历，其中研究生1人、本科生146人、大专生731人、由镇属其他机构抽调或转入的人员222人。为了提高税务协管人员的业务工作水平，除了市税务协管领导小组办公室举办的两期全市性业务培训外，各镇街结合自身工作情况，积极开展了各类岗前培训，如大朗镇、塘厦镇等将税务协管人员分批送到税务部门实习，充分发挥税务工作人员的传、帮、带作用，帮助协管人员尽快熟悉税务协管工作流程和相关业务规定。

2.基本摸清了底数，零星税源征管初见成效。税务协管工作开展以来，各镇街税务协管中心坚持在授权的范围内，积极配合税务部门全面开展零星税源摸底调查、登记建档、催报催缴等工作，取得了较好的成效。截至今年3月31日，根据调查摸底的情况测算，预计全市可列入协管范围的零星税户达173132户（中堂镇未提供数据），全年可实现税收收入90567.62万元。除茶山等6个镇尚未正式开展税务协管工作外，其余26个镇（街道）已完成登记建档138208户，登记建档率达84.88%。在这些已登记建档的零星税户中，从税务部门移交过来的有104296户、通过巡查增加的有33912户，巡查新增户数占已登记建档户数的24.54%，建立和完善了协税护税机制，有力地促进了税负公平。从第一季度的零星税源税收入库情况看，除茶山、中堂、望牛墩、谢岗、沙田、洪梅、大岭山、凤岗、企石等9个镇没有开展零星税源协管业务外，其余23个镇（街道）共实现零星税源税收收入18582.58万元，对比去年同期增收2193.28万元，增长13.38%。按现行税收分成体制，扣除中央和省所得，属市级收入的有6112.88万元。根据经济欠发达镇2：3：5和非欠发达镇（街道）3：3：4的市、镇、村分成比例计算，1－3月份市财政可获得税收分成1796.55万元、镇（街道）及村级分成为4316.33万元。根据新的税务协管分成比例，23个镇（街道）第一季度零星税源收入对比去年同期增加1259.89万元。增加的收入比第一季度的全市税务协管支出1046.57万元还多出213.32万元，这表明开展零星税源征管工作不仅可以营造良好的依法纳税氛围，还可以用增加的收入解决税务协管人员的经费支出，税务协管工作初见成效。

3.建立健全了基础管理制度。税务协管机构成立后，为确保协管工作从一开始就走向制度化和规范化，各镇（街道）十分注重制度建设，在东城、大朗镇试点经验的基础上，结合自身实际，建立健全了《税务协管业务操作流程》、《税务协管人员工作职责》以及廉政建设、考勤、财务、会议等一系列基础性管理制度。其中，塘厦、常平、厚街等镇从税务协管工作实际出发，合理制定了税务协管人员业绩考核办法，将税务协管人员的工资福利、奖金与工作业绩挂钩，实行责、权、利相统一的激励型工资制度，充分调动了税务协管人员的工作积极性，有效加强了对各税务协管站和协管人员的业务绩效监督。个别镇（街道）已经建立了相关部门联席会议制度，税务协管中心与财政、税务、工商等部门定期召开会议，共同研究解决税务协管工作中遇到的问题。由市国税局牵头组织的税务协管系统开发工作已进入试点实施阶段，目前已选择塘厦、常平等8个镇作为试点单位，在试点的基础上对软件作进一步改进完善后将在全市推开，这些工作为税务协管工作的顺利开展打下了坚实的基础。

4.税务协管经费得到了保障。为确保税务协管工作顺利开展，各镇（街道）对此给予高度重视，把2006年的税务协管运行经费纳入镇（街道）年度财政预算，确保税务协管工作经费保障到位。据统计，2006年全市32个镇（街道）共计划安排税务协管经费4528.83万元，其中：人员经费3069.28万元，按全市现有的税务协管员1100名计算，年人均经费为2.79万元；专项工作经费1459.55万元，主要用行政办公经费和设备购置费等。2006年第一季度，各镇（街道）税务协管中心收到镇（街道）财政拔入的经费收入共1323.9万元，已用于人员经费及专项支出1046.57万元，期末结余277.33万元。

（二）税务协管工作中存在的主要问题。

当前我市税务协管工作处于刚刚起步的阶段，由于各种主客观因素的影响，各镇（街道）在加强零星税源征管、推进税务协管工作上还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

1.各镇（街道）的税务协管工作开展不平衡。从全市各镇（街道）税务协管工作的开展情况来看，大致可以分成三类：一是工作开展成效显著，零星税源摸底比较深入全面，登记新增的税务协管户比较多，协管机构运作正常，建章立制工作做得比较扎实的有虎门、东城、常平、石碣、横沥、清溪、大朗、塘厦、黄江、樟木头、高埗等11个镇（街道）；二是税务协管工作开展较好，收到一定成效的有厚街、寥步、莞城、南城、桥头、长安、石排、石龙、万江、东坑、道滘、麻涌等12个镇（街道）；三是今年第一季度没有全面开展零星税源税收征管业务，没有取得零星税源分成的有凤岗、大岭山、企石、谢岗、茶山、洪梅、沙田、望牛墩、中堂等9个镇。各镇（街道）税务协管工作开展不够平衡，主要是因为：一是目前社会上对于加强零星税源征管的重要性认识不足，个别镇（街道）对税务协管工作还不够重视，认为零星税源征管难度大、税收收入少，在思想上存在畏难情绪，在行动上存在观望态度；二是个别村（居）委会认为开展税务协管会赶走本地的个体工商业户，影响地方经济利益，因而对税务协管工作的支持力度不够；三是宣传力度不够，社会各界特别是个体工商业户对税务协管工作缺乏了解，个别经营者甚至怀疑税务协管人员身份的合法性，不配合协管人员开展工作，增加了税务协管工作的难度。

2.零星税源调查摸底工作还不够深入全面。从去年“四清理”工作的结果来看，我市零星税源潜力很大。2006年第一季度全市已登记建档的零星税户有138208户，占预计列入协管范围的税户总数的79.83%，在这些登记建档的零星税户中，从税务部门移交过来的有104296户，除了虎门、东城等11个税务协管工作做得比较好的镇（街道）外，其他通过自身努力去进行逐户摸底登记，把漏征漏管户纳入税务协管的户数还比较少，部分镇（街道）只是简单地从国地税部门把属于协管范围内的零星税户接收过来。零星税源调查摸底工作还不够深入全面，一方面是因为相关职能部门之间职能作用没有充分发挥，部分镇（街道）尚未建立起完善的部门联席会议制度，缺乏常规化、制度化的有效沟通和协调；另一方面是因为税务协管信息共享的程度还比较低，虽然全市税务协管系统软件的开发研究工作已进入试点实施阶段，但是系统软件全面推广使用仍有许多具体工作要落实，在短期内相关职能部门之间的信息数据传递仍缺少必要的平台，影响了零星税户数据的登记，处理效率难以提高。

3.人员素质跟不上业务开展的实际需要。目前我市税务协管队伍共有1100多人，由于人员比较新，协管队伍的整体素质暂时还跟不上业务开展的实际需要。对于税务协管这项全新的工作，协管人员对业务操作流程、税务协管稽查、税务登记、税款追缴等方面的知识掌握不够深入；大多数协管人员缺乏社会工作经验，工作方式方法还有待完善和改进。

4.税务协管工作的协调有待进一步加强。尽管《东莞市加强零星税源征管工作方案》中对税务协管职责做出了规定，但在实际操作中税务协管部门具体工作业务的界定还不够明确，影响了税务协管工作的主动性和协调性，需要在今后的工作中进一步加强协调和指导。

二、加强税务协管工作的几点建议

从第一季度的税务协管工作调研情况来看，税务协管这项创新性的工作已取得了明显的成效，今后必须要进一步坚定信心，严格按照市委、市政府的工作部署，扎实做好税务协管工作，完善税收征管机制，提高征管水平，营造良好经济环境，努力促进我市税收收入与经济社会协调发展。

（一）摸清底数，做好登记建档工作。

税务协管工作是一项涉及面广的系统工程，必须切实加强税务协管中心与地方政府和相关职能部门之间的沟通联系，充分发挥各镇（街道）税务协管中心的作用。一是要借助工商、税务等部门的力量，充分利用他们所掌握的数据资料以及“四清理”的结果，真正对辖区内的零星税户进行彻底的逐户式摸底，建立健全档案资料，努力把年销售额在50万元以下的个体工商业户和年营业收入在30万元以下的其他业户全部纳入税务协管范围，促进税负公平。对于“钉子户”要实行重点突破，可通过税务、工商等部门与新闻媒体开展联合行动的方式，形成整体合力，充分发挥社会舆论的监督作用，突破难点，推动整体工作的开展。二是对于税务协管收入分成款的问题，要本着公平、客观的原则，在确保税务协管工作正常运转的情况下，对村（居）委会给予合理的利益分成，该下拨给村的分成款要及时、足额下拨，充分调动村（居）委会的积极性，争取村级的大力支持。三是要以现代信息技术为支撑，切实提高税务协管的工作效率。零星税源征管涉及的户数多、征管难度大，单靠人工作业比较困难，要迅速完成税务协管系统软件的开发和推广使用工作，将纳入零星税源征管范围的个体工商户和其他业户的数据资料全部输入电脑，构建信息共享的平台，对零星税户进行分类管理，进一步规范和完善税务协管工作流程，切实提高工作效率。

（二）建章立制，夯实税务协管的发展基础。

制度带有根本性、长期性和稳定性，是做好税务协管工作的根本保证。一是要建立健全部门联席会议制度，加强相关部门之间的协调和配合。各镇（街道）要尽快建立健全税务协管中心与财政、税务、工商等部门的联席会议制度，定期召开会议对税务协管工作进行具体指导和信息交流，及时了解零星税户的动态信息，掌握税务协管工作的开展情况，共同解决存在的问题，确保税务协管工作得到有效落实。二是要对现有的制度体系作进一步完善，税务协管的职能定位、人员业绩考核及工资福利待遇等问题要逐步实现制度化和规范化，通过加强制度建设，做到以制度管人、靠制度成事，不断优化政务环境，确保税务协管工作有章可循。三是要积极争取村（居）委会的支持和配合，各镇（街道）要从自身实际出发，将零星税源税收分成的基数、比例等以制度形式规定下来，形成合理、规范的利益分配机制，调动各方的积极性，促进税务协管工作尽快走上健康快速发展的轨道。四是要完善镇（街道）领导班子考核机制，把各镇（街道）税务协管工作实绩和对镇（街道）领导班子的年度考核有机结合起来，进一步调动镇（街道）抓好税务协管工作的积极性。在镇（街道）领导班子年度工作量化考核社会公共管理考核的“专项工作加分”栏中增加一项“税务协管工作考核”，年度考核的内容和结果由市税务协管领导小组办公室提供。具体做法是：对于已开展税务协管工作的镇（街道），年度考核前10名的加5分（考核指标有税务登记率、纳税申报率、税款入库率、年度税务登记增长率、年度纳税申报增长率、造册准确率、送达准确率等）；对于11个经济欠发达镇，在2006年底10月份建立税务协管中心（站），并正式开展具体工作的加5分；非经济欠发达镇（街道），在2006年10月份前未建立税务协管中心（站）或已建立税务协管中心（站）但未正式开展具体工作的扣5分。

（三）抓好培训，提高队伍整体素质。

建立一支政治素质过硬、业务水平精通、服务态度良好的税务协管队伍是加强零星税源征管的重要保障。鉴于目前税务协管队伍人员比较新，各镇（街道）要认真抓好培训这项基础性工作，进一步加大人员培训力度，迅速提高人员综合素质，提升整体工作质量。一是在培训的形式上，除全市定期举办税务协管业务培训外，各镇（街道）也要结合自身实际，积极采取集中学习、自学、派去税务部门实习等多种形式，对税务协管人员进行系统、全面的培训。二是在培训内容上，除了抓好税务知识、协管业务等培训外，还要了解工商登记的知识，加强对协管人员工作技巧、职业道德、思想道德等方面的教育和指导。三是要形成培训考核与工作激励机制相结合的培训机制，把人员培训考核工作纳入制度化、常规化。

（四）广泛宣传，营造良好的税务协管环境。

税务协管是一项全新的工作,目前社会上对税务协管工作的理解还不够系统和全面，从而为实际工作带来了一定阻力。为了进一步提高认识，减少工作阻力，各镇（街道）要采取积极措施，广泛宣传税务协管工作，努力营造良好的税务协管环境。要认真贯彻落实市税务协管领导小组办公室制定的《东莞市税务协管宣传工作方案》，充分发挥东莞广播电视台、东莞日报两大媒体的平台作用，通过互联网、发放相关宣传资料、印发宣传小册子等形式，从多方面对税务协管工作进行深入和系统的报道，营造良好的社会舆论氛围，使社会各界更加深入地了解推行税务协管工作对维护社会公平、增强全社会依法纳税意识的重要性，知道推广税务协管工作是市委、市政府从营造和维护公平竞争的市场经济秩序、改善投资环境、提高城市竞争力的战略高度出发做出的一项重大决策，激发全社会协税护税、综合治税的积极性，使大家都能理解、配合、支持税务协管工作，形成人人自觉依法纳税的良好氛围。

附件：1.2006年第一季度镇（街道）零星税源税务协管户调查摸底建档情况表（略）

2.2006年第一季度镇（街道）税务协管税收分成情况表（略）

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