开封市人民政府办公室关于印发市政府法制办2002年工作总结和2003年工作要点的通知

开封市人民政府办公室关于印发市政府法制办2002年工作总结和2003年工作要点的通知

开封市人民政府办公室关于印发市政府法制办2002年工作总结和2003年工作要点的通知

汴政办〔2003〕8号

各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《市政府法制办2002年工作总结和2003年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，进一步加强政府法制建设，依法行政，为我市经济和各项社会事业发展服务。

二○○三年一月二十一日

市政府法制办2002年工作总结和

2003年工作要点

（二○○三年一月二十一日）

一、市政府法制办2002年工作总结

2002年，我市的政府法制工作在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的指导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府依法治国基本方略、依法治省决策，以“三个代表”和十六大精神为指针，按照全省政府法制工作的部署，市政府法制办全体人员以经济建设为中心，紧紧围绕市委、市政府确定的目标，在人员少、任务重的情况下，克服困难，认真做好制定规范性文件工作，严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的要求，审理行政复议案件，积极参加应诉工作，不断深入开展“两制”工作，积极做好全市行政执法证和行政执法监督证的管理工作，认真做好清理文件工作，在政府法制工作的各个方面取得了一定成绩，为我市的改革开放、经济建设和社会稳定做出了积极的贡献。主要有以下几方面：

（一）认真做好规范性文件的起草、审查和清理工作

2002年，市政府法制办共起草和审查市政府规范性文件草案42件，以市政府名义发布实施的22件，经审查修改后以部门名义发布的4件，正在办理的10件。办理省法规、规章草案征求意见17件，参加市人大组织的法律、法规草案征求意见4件。

法制办在起草、审查规范性文件时始终坚持法制统一和“三个有利于”的原则，与时俱进，力求市政府规范性文件充分体现建立社会主义市场经济体制和加入WTO的需要，突出重点，服务大局，提高质量，努力为我市经济和社会发展创造更加宽松和良好的环境。一是健全和完善规范性文件办理程序。做到年初有计划、年终有总结，每一个规范性文件草案都广泛征求相关部门及人大、政协的意见，经市政府常务会议或市长办公会议审议通过的规范性文件，均以市政府令或市政府文件形式出台，保证规范性文件在程序上合法有效。二是注意加强对规范性文件草案的调研和协调。通过调研和协调，明确规范性文件草案的目的和指导思想，以及要解决的主要问题等，对工作中出现的重大意见分歧和难点、特别是对于有争议的部门之间职责分工问题，充分听取各方意见，加大协调力度，把分歧解决在市政府常务会议审议之前。如在审核《开封市招商引资奖励办法》、《开封市房地产开发项目竣工综合验收管理办法》、《关于加强房地产企业所得税征收管理的意见》、《关于对城区道路上乱倒、偷倒生活垃圾、建筑垃圾和其它废弃物行为进行治理整顿的通告》等草案中，我们反复征求相关部门的意见，多次召开会议进行协调，从而使各方基本形成一致意见，使文件顺利出台，为我市行政管理工作提供了依据。三是增强全局观念，严格把关，切实提高规范性文件质量。工作中对每一个规范性文件都要求有法律、法规、规章作为依据，坚持转变职能、政企分开和精简、效能、统一的原则，决不能制定一个规范性文件，多一道办事手续，增加一项收费罚款项目。四是认真清理规范性文件，做到立、改、废相结合，为了适应我国加入WTO的进程，切实履行我国加入WTO所作的承诺，按照中央和省的部署，对我市各类规范性文件进行全面清理，共清理2001年底以前发布的现行规范性文件391件。经过清理，市政府决定：对其中的224件市政府规范性文件予以废止。

（二）认真审理市政府行政复议案件，积极参加相对人诉市政府的行政诉讼案件

2002年，法制办共审理行政复议案件44件，办理应诉案件26件，办理和审核拆迁案件16件，办理领导交办法律事务5件。

行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度，是向公民、法人和其他组织提供法律救济的渠道之一。2002年法制办围绕领导关心、群众反映强烈的热点难点认真扎实开展工作，解决了一系列矛盾和纠纷，为社会稳定做出了贡献。一是认真把好案件质量关。法制办力争将每一个案件都办成铁案，让组织放心，让群众满意。注意把好立案关、证据关、程序关。二是充分运用调解手段，积极化解矛盾纠纷。针对资源类案件比率增长幅度偏高的情况，我们运用调解手段，针对他们人员多、情绪激动、不了解有关法律、法规和政策，给他们摆事实、讲道理，耐心细致地宣传讲解法律，使他们心悦诚服地接受审理结果。对于化解往年积怨，消除不安定因素，促进社会稳定和经济发展作用更加明显。

2002年受市政府委托，依法代理市政府和一些行政部门行政诉讼案件26起，在对有关诉讼材料进行认真分析研究和深入调查取证的基础上，依法参加诉讼，取得了较圆满的结果。不仅使政府避免了经济损失，而且维护了政府的形象，同时也保证了部门依法行政工作的顺利开展。

（三）认真做好行政执法人员培训工作，积极推行依法行政

建立一支高素质的行政执法队伍是行政机关依法行政的前提和保障。法制办始终把对行政执法人员的法律培训当成一件长期的任务，常抓不懈。2002年继续做好执法人员的专业法律、综合法律的培训，对新进机关人员、调岗人员认真培训、考核，严把质量关，不搞走过场，使每一个持证上岗的行政执法人员都切实得到提高，认真依法行政，保证了我市行政执法队伍的严肃性和纯洁性，更好地维护各级政府的形象和威信。

（四）积极办理市人大代表建议、政协委员提案

2002年，法制办办理市人大代表建议1件，政协委员提案2件。我们在认真调查研究的基础上，妥善提出建议和措施。多次与代表见面，共同商讨问题，提出措施，进一步沟通思想，使代表和委员参政议政的积极性得到提高，又为政府树立了良好的形象。

（五）完善行政执法证件管理制度，深入贯彻实施罚款收缴分离制度

为了规范行政执法行为，严格依法行政，保证公民、法人和其他组织的合法权益，接受社会监督，我们制定了《开封市人民政府行政执法证件管理办法》，在“两证”的审查、换发工作中，发现了一系列实际问题，我们及时总结经验和教训，进一步全面清理我市行政执法人员的证件，凡丢失证件必须登报声明，报市政府法制办备案，保证了行政执法证件的严肃性，有效地避免了一些重大损失或违法违纪现象。

2002年，我们按照上级政府要求，继续深入贯彻实施罚缴分离制度，严格要求各县区政府、市政府各部门认真执行，督促检查，使这一制度落在实处。

（六）加强对各县、区政府和市政府各部门法制工作指导

我市大部分县、区和市政府部门存在着人员少、任务重的问题。法制办同志经常深入基层帮助他们搞好法律培训、指导复议应诉和制定规范性文件工作，协助完善行政执法文书，协调与法院的关系，处理拆迁案件等，取得了较好的效果。

（七）存在的问题

我市政府法制工作在取得成绩的同时也存在一定问题。一是一些行政机关的领导依法行政的意识比较淡薄，没有按照国务院、省、市政府的要求重视政府法制工作，不善于运用法律手段进行经济管理；二是全市普遍存在法制机构不健全，人员严重不足问题，一些法制机构是有名无实，法制工作有弱化的趋势；三是法制机构办公条件有待改善，特别是复议法明确规定的复议工作经费多数还没有落实，这些问题制约着依法行政和政府工作的开展。

二、市政府法制办2003年工作要点

（一）认真贯彻党的十六大和市八次党代会精神，坚持“三个代表”重要思想和依法治国基本方略，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧围绕依法行政工作，开创政府法制工作的新局面。

（二）认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于加强政府法制工作的一系列文件精神，加强宣传教育和督促检查，提高全市各级行政领导的依法行政意识，针对我市政府法制机构和人员已不能适应工作需要的情况，督促全市各级政府和部门加强对政府法制工作的领导，把政府法制工作任务落在实处。

（三）认真研究总结规范性文件审查和制定、行政复议和应诉、行政执法责任制和行政执法错案责任追究制、行政执法证件管理、文件备案等工作经验，与我市的实际紧密结合，创造良好的法制环境，为促进我市改革开放、经济和社会事业发展服务。

（四）完成开封仲裁委的组建工作。

（五）认真完成领导交办的各项法律事务，为领导当好参谋和助手。

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