定西市人民政府《关于改革政府非税收入管理的决定》

定西市人民政府《关于改革政府非税收入管理的决定》

定西市人民政府《关于改革政府非税收入管理的决定》

（定政发[2007]35号）

各县区人民政府,市直各部门、各单位：

为了贯彻落实中央和省上有关加快非税收入收缴管理改革的要求，推进政府职能转变，加强国有资产管理，规范收入分配，提高职工收入，促进社会公平，现就政府非税收入管理改革作如下决定：

一、改革的目标

按照全面推进、统筹兼顾、领导负责、责任到人的原则，建立“征、管、查”一体化的非税收入管理体制。实行账户统一设置、票据统一管理、成本统一核定、资产统一处置的“四个统一”机制。落实部门预算编制、国库集中收付、行政事业单位国有资产管理、金财工程等“四项配套”改革措施。

二、改革的范围

各行政事业单位（不包括企业化管理单位）和行使公共权力的社会团体（含各种协会、学会）的政府性基金、专项收入、彩票公益金、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、主管部门集中收入、捐赠收入、主管部门与所属部门的分成收入、其他收入等全部纳入改革的范围。社会保障基金、住房公积金暂不纳入改革范围。

三、改革的措施

（一）设立定西市非税收入管理局（以下简称市非税局），归口市财政局管理，事业单位，副县级建制，统一行使政府非税收入收缴管理职能。各县区也要按照“上下统一、协调一致、精干效能”的原则，在年内组建政府非税收入管理机构。

（二）各行政事业单位的国有资产实行统一管理。房屋产权归政府，办公用房由政府统一调配，非办公用房由政府委托政府采购机构向社会公开招标，确定分段的总承租人，收入按合同约定直接缴入同级非税收入财政收缴专户。对出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权、泊位、户外广告等无形资产继续由原部门管理，收入按照非税收入管理改革的相关规定，全额上缴同级财政，所需的成本费用等由财政统一安排支出。其他国有资产经出租、出借、担保、处置、对外投资取得的收入，全部纳入政府非税收入管理。

（三）由监察部门牵头，财政、审计、物价、人行等部门配合，对各部门、各单位所有收费项目、银行账户、票据领用情况逐一进行清理和重新认定审批，统一设立非税收入收缴账户，各单位的所有收入过渡账户一律撤销，余额转入财政收缴账户。协商或招标确定银行代收网点。

（四）财政部门委托非税局统一管理非税收入财政票据。财政票据管理要坚持统一发放、分级管理的原则，采用“购前审批、限量领购、及时核销、票款同行”的管理办法。除省级以上财政部门另有规定外，所有执收单位必须使用统一的非税收入专用票据。

（五）建立和完善“单位开票、银行代收、财政统管、统一平台”的非税收入征管模式。根据非税收入项目的性质和收缴特点，分别采用“单位开具缴款通知书、银行收款、银行开票”，“单位收款、单位开票、集中汇缴”和“单位开具缴款通知书、银行收款、单位开票”的方式。具体采用的方式由非税局核定到征收单位和收费项目。管理模式一经确定，执行中不得随意变更。因特殊情况确需变更的，执收单位向非税局提出书面申请，经审核批准后执行。

（六）非税局要尽快建立完备的非税收入项目数据库。依据各单位非税收入构成要素，科学合理地核定年度非税收入计划，作为财政部门批复下达单位收入预算的依据。单位当年收入计划数如无特殊原因，不得低于上年实际收入数。

（七）财政部门对各执收单位的直接成本费用支出，要依据其年度收入计划和相关成本要素审核确定，列入部门预算。预算安排的成本性支出应专项使用，不得超范围列支。间接成本一般不安排支出。

（八）财政、编制、人事部门要加强协作配合，摸清各单位的业务性质、职能配置、工作任务、行政成本等情况，为搞好政府职能转换和事业单位改革，细化部门预算编制等奠定基础。

四、建立健全相关制度

（一）市财政局会同人民银行等部门，尽快制定《定西市非税收入管理改革实施方案》和相关配套文件。财政、监察、审计、发改、物价、人行等部门，要按照各自职责制定和修改相关的规定和办法。

（二）建立和完善非税收入公示制度。各执收单位应对本单位的收费项目、标准、依据、程序等通过各种形式对外公示。

（三）建立非税收入稽查制度。市非税局要对非税收入计划执行情况，进行定期和经常性稽查。对不履行职责，应收不收，应罚不罚和瞒报、虚报收入计划的单位，一经查出，其违规收入全部上缴财政并追究主要领导、分管领导和相关人员的责任。

（四）建立健全目标考核奖惩制度。对完成下达收入计划的单位，由财政部门及时足额拨付预算安排的成本费用和项目支出。对无特殊原因，完不成收入计划的单位，相应扣减单位经费。对超额完成下达计划的单位，超额部分按一定比例给予奖励。

五、加强组织领导

（一）为加强改革工作的组织领导，成立定西市非税收入管理改革领导小组，领导小组下设办公室和清理整顿工作小组。

（二）监察、财政、审计等部门要按照非税收入有关政策规定，开展政府非税收入专项监督检查工作，对查出的隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分各类非税收入等问题，按照国家有关法律、法规的规定处理，并追究主要领导和分管领导的责任。

（三）市政府制定和市级各部门执行的相关政策规定与本决定不符的，一律按本决定执行。

附件：定西市非税收入管理改革领导小组名单

二OO七年六月五日

定西市非税收入管理改革领导小组名单

组长：杨子兴市委副书记、市政府市长

副组长：牛兴民市委常委、市政府副市长

陈尊峰市政府副市长

成员：吉秀市政府副秘书长、市政府办公室主任

徐景义市政府副秘书长

单发勤市监察局局长

王锁市财政局局长

梅彦忠市物价局局长

董惠兰市审计局局长

胡富斌市发改委主任

王宏涛市国资委党组书记、副主任

吴金彪市人行行长

陈学俭市财政局副局长

赵鹤频市财政局总会计师

市非税收入管理改革领导小组下设办公室，由王锁同志担任办公室主任。

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