中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的通知

中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的通知

中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的通知

三办发〔2007〕46号

各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：

《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共三亚市委办公室

三亚市人民政府办公室

2007年7月24日

三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案

我市是全省文化体制改革试点地区，为贯彻落实全省文化体制改革与文化发展工作会议精神，加快我市文化体制改革步伐，促进文化事业和文化产业发展，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《中共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》和市第五次党代会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，广泛开展“三亚城市名片”成果深化暨打造三亚文化产业大行动，进一步解放和发展文化生产力，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、改革的总体目标

改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法经营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，健全岗位目标责任制，服务功能明显增强；

（二）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，完善法人治理结构，处理好国有资产和安置好分流人员；

（三）加大政府投入，初步形成覆盖全市城乡的公共文化服务体系。

三、改革的任务和措施

我市文化体制改革坚持区别对待、分类指导、全面铺开、分步实施的工作方针，根据各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。文化体制改革的主要任务是：

（一）改革文化管理体制

1、进一步加强和改善党对宣传文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传文化系统等意识形态工作的领导和管理，通过向市委提建议、出主意，制定有关政策，把握舆论方向，推荐干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。

2、切实转变政府文化管理职能。政府文化管理部门要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划，抓监管上来，转到依法行政上来。实行广播电视局与广播电视台“局台分离”，行政执法、行政管理和行政许可职能划归三亚市文化出版体育局。三亚市文化出版体育局更名为“三亚市文化广电出版体育局”，增设广电管理职能科室和增加人员行政编制，在文物管理职能科室加挂“三亚市文物管理办公室”牌子。实现政企分开、政事分开和管办分离，履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。

3、创新文化经营管理体制。按照中央、国务院、省委和省政府关于深化文化体制改革和加快文化产业发展的精神，建立富有经营活力的微观运行机制，增强文化企业自我发展能力；提高文化建设的市场化程度，促进文化产业飞跃发展；积极探索基层文化工作的新路子，发挥基层文化服务中心的组织指导作用，支持农民兴办文化实体；采用社会化运作和联营等方式，促进文化资源的内部整合与外部合作，推动文化与旅游的融合互动，实现双赢。

4、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。

（二）转换微观运行机制

1、公益性文化事业单位：市图书馆、博物馆、群众艺术馆、业余体校、基层文化服务中心（广播、电视站）等事业单位的改革，要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活动，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公益文化事业主体。其改革的方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度。事业单位的主要负责人由主管领导部门公开选聘。中层干部实行竞争上岗，其他人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资纳入再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，并且随着地方财政收入的增长而逐年增加。要改进财政扶持办法，对图书馆、博物馆实行重点扶持；对群众艺术馆、业余体校，以政府采购、项目投入或单位补贴等方式；按照建设社会主义新农村的目标要求，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，突出抓好农村文化基础设施建设，加大财政投入，加快建设以乡镇为依托，建制村为重点，农民为对象的农村文化基础设施网络。

——市图书馆。大力发展公共图书馆事业，建立、健全公共图书馆网络，与“数字三亚”建设相结合，逐步实现图书馆多媒体信息网络、数字图书馆和网上图书馆，推动“流动图书馆”进社区、进学校、进企业、进军营、进农村。

——市博物馆。政府加大投入和支持力度，规范筹建市博物馆，深化收藏、研究、宣传三大业务，建立全市文物资源信息库，推进博物馆文物数据库联网建设以及网上博物馆建设。设立“崖州孔庙管理所”，财政安排管理经费，加强和探索崖城孔庙、落笔洞等重要文物的管理和经营，使文物资源转化为文化产业资源，促进文化旅游业的发展。

——市群众艺术馆。以市场为导向，发挥人才优势，积极拓展艺术培训服务，组织开展群众性文化活动。探索“公益文化社会办”、“企业走进文化、文化走进市场”的新路子，发挥龙头作用，整合基层文化服务中心和文化广场资源，指导协调社区文化、机关文化、企业文化、校园文化、少儿文化、老年文化等各种群众性文化活动的繁荣发展。

——市业余体育学校。突出完善人事和分配制度改革，破除专业职务聘任终身制，实行评聘分开，动态管理。采取择优聘用专业和业余结合的模式，加强体育苗子的培养。坚持面向市场，发挥自身优势，着力推动我市青少年体育事业的发展。

2、经营性文化事业单位：市新华书店、市电影公司的改革，要按照《海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策》和“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，实行公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，使其在市场竞争中发展壮大，成为有活动、有实力的市场竞争实体。在转企改制过程中，要按照规定做好资产清查、审计和评估等工作，国有资产处置收入，要坚持收支两条线的原则，上缴同级财政，用于文化事业建设，单位资产变现收入优先用于支付转制前拖欠职工的各项保险等。我市经营性文化事业单位的改革，可视不同情况采取“一单位一办法”的灵活方式，实行分类指导，加大力度，加快步伐，积极稳妥地推进转企改制。

——市新华书店。按照现代企业制度要求，着重在内部管理体制和运行机制上进行改革，做好职工分流安置工作，实施公司制改造。企业领导采取聘用制，实行国有资产授权经营；与省新华书店实行资产重组，优化业务流程，集中配送，连锁经营，确保国有资产保值、增值；引入社会资本拓展经营门路，不断壮大经济实力，逐步建成琼南地区购书中心。

——市电影公司。深化公司制改造，建立现代企业制度，按照有关政策，做好精简裁员，职工分流安置工作；引进社会资本联合改造开发海滨电影剧院；充分利用荔枝沟、海棠湾镇等露天电影场地，引进资金，建设多功能的农村文化娱乐场所；成立由少量人员组成的市电影公司，担任电影发行放映工作，组织流动电影放映队，开辟“校园电影”、“社区电影”、“乡村电影”；对重点主旋律电影的发行放映和农村电影“2131”公益项目实行政府专项补助。

3、市新闻媒体：三亚晨报社、三亚广播电视台的改革，必须坚持党和人民的喉舌的性质不能变，坚持党管媒体不能变，坚持党管干部不能变，坚持正确舆论导向不能变。在“四个不变”的前提下，按照“统一规划、集中管理、分级实施、统分结合、效益挂钩”的原则，深化改革管理体制，人事制度、分配制度。加大政府投入，重新核定其人员支出的财政补助经费，重点支持设备购置及改造等项目资金，充分整合资源，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。

——三亚晨报社。改善和强化管理机制，探索实行宣传业务与经营业务分开，建立社委会统一领导下的责权分明的编辑委员会和经营委员会。编辑委员会负责晨报的采编宣传业务，通过栏目改革，与栏目改革相适应的人事制度改革和运行机制改革，与绩效挂钩的分配制度改革，调动和发挥采编人员的积极性和创造性，按照“三贴近”的要求，努力提高报纸舆论引导水平，把《三亚晨报》办成宣传科学理论和先进文化的阵地，传达党和人民声音的地方强势媒体。经营委员会负责彩印中心、发行与广告等经营部门的业务，对经营性资产进行剥离，实行国有资产授权经营，在确保国有控股的前提下，引入市场机制，在市场竞争中做大做强，增强活力，壮大实力，把经营部门办成一流的媒体产业，达到“两分开、两加强”的目的。其改革的方式和内容是：一是实行中层干部竞争上岗，其他人员全员聘用上岗的人事制度改革；二是积极探索栏目改革，以提高效率为主要内容的内部管理机制的创新；三是深化分配制度改革，按照档案工资与实际收入相分离的原则，实施经费包干、责权管理以及定岗、定员、定责、定酬的绩效分配制度改革；四是认真开展国有资产的清产核资和评估工作，增强报纸的经济实力和竞争力。

——三亚广播电视台。实行“局台分离”，积极探索新形势下广播电视业的发展规律，加强广播电视的频率频道资源的配置、节目播放、节目转播覆盖和新业务开发等的管理和创新。要通过整合资源，科学合理地划分宣传业务和经营业务，实现频率频道专业化，经营业务具体化。其改革方式和内容是：第一，深化人事制度改革，通过择优录用，按政策安排退养和因业务发展需要安置分流人员等办法不断优化队伍结构，提高人员工作质量，引入竞争激励机制，实行中层干部竞争上岗，全员聘用制度和岗位考核制度。第二，深化分配制度改革，实施经费包干、责权管理以及定岗、定员、定责、定酬的绩效挂钩的分配制度，按照档案工资与实际收入相分离的原则，实行绩效工资制。第三，探索实施栏目（节目）的制片人制，以创特色创品牌为目标，打造品牌栏目，以“三贴近”的基本要求，推进新闻改革。第四，探索宣传业务和经营业务两分开，认真开展国有资产清产核资和评估工作，构建采编、经营、行政三大运行机制，推动我市广播电视事业的发展。

（三）加强文化市场的管理和建设

1、理顺文化市场管理体制，促进文化市场健康发展。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，深化文化市场管理的改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。按照属地管理原则，加强“三亚市文化市场综合行政执法支队”建设，统一行使文化市场行政处罚以及相关的行政机制，监督检查职能，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制，促进文化市场管理与经济社会发展相协调。

2、逐步成立文化各行业协会。适时成立行业协会等社会管理机构，建立文化管理社会化的有效机制，提高管理效率，扩大管理覆盖面，为文化市场提供良好的体制环境和服务环境。

3、积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。

4、发挥基层文化服务中心的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，充分发挥文化服务中心（含广播电视工作）的作用，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。

四、加快发展文化产业

紧紧围绕建设国际性热带滨海旅游城市目标，坚持诚信、创新、追求卓越的发展理念，通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化单位和文化企业活力，培育文化市场，规范市场行为，逐步完善运行机制，研究和制定配套的文化产业政策和投融资机制，加快文化产业项目的前期规划工作，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大项目带动”策略，推动我市文化事业和文化产业又好又快发展，为全面完成市第五次党代会提出的目标提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

（一）充分发挥开展征集“三亚城市名片”大型主题文化宣传活动取得重大成果和良好社会效应的优势，以深化“三亚城市名片”成果为主题，以弘扬“三亚城市精神”为动力，以打造“六个一工程”（征集一张城市名片、拍摄一部电影、征集一首歌曲、创作一部小说、摄制一部风光片、打造一台文艺节目）为重要载体，推动文化事业和文化产业发展，提升城市文化品位。

（二）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化基础设施建设。坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设体育馆、博物馆、科技馆、商演场馆、文化广场等基础设施。政府文化主管部门要根据三亚市“十一五”规划，结合我市公共文化服务事业和文化产业发展现状，研究制定发展计划，加快文化事业和文化产业的发展。

（三）抓紧研究出台相关配套政策。按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定》（国发〔2005〕10号）和《海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干政策》（琼府〔2007〕25号）等国家和省制定的一系列文化经济政策，依据市委、市政府出台的《关于加快文化产业发展的决定》，组织有关职能部门，加快研究制定发展文化产业政策。按照规定鼓励民营资本进入文化产业，将民营文化企业和民办文化项目统一纳入全市文化建设发展规划，在工商登记、项目审批、土地征用、规费减免，财政扶持、投融资以及从业人员职称评定，成果评奖等方面与国办文化企业同等待遇；积极引进有竞争力的民营企业投资文化产业，鼓励民营企业通过产权交易、共同投资、联合开发等形式参与国有文化单位改革；为文化中介组织发展创造更大的空间，并纳入法制化轨道；对重点文化产业项目，市政府将采取一事一议，全面跟踪，各有关职能部门实行规划定点、土地征用、项目审批等一条龙服务。

（四）设立文化产业发展引导资金。市政府每年在地方财政预算盘子中安排专项资金，用于扶持重点文化项目的开发与经营，特别是文化品牌项目的研发资金补助和文化品牌项目开发的贷款贴息。要改革集中使用的文化产业发展引导资金的拨款方法，对重大文化精品生产采取招标制或以奖代拨的方式，推动文化产业快速发展。

（五）结合实际，突出发展具有三亚鲜明特色的文化旅游产业。文化与旅游相得益彰，相辅相成。要创新文化艺术生产体制，优化文化资源配置，构建文化精品生产平台，力争未来五年内文化产业项目投资总额突破50亿元。

——大力发展旅游演艺娱乐业。按照“政府主导、企业运作、市场推广、扩大影响”的原则，抓好美丽之冠等大型演艺场所的经营运作，培育文艺商演市场。全力打造一台具有浓郁地方特色和国际水准的精品文艺晚会，作为与旅游配套的经常性文艺节目，满足广大市民和游客精神文化需求。

——继续举办重大赛事活动，全方位提高会展业的质量和水平。充分利用会展与旅游的关系，发挥我市自然环境条件优异和旅游业发展迅速的优势，在改善设施、加强培训、提高服务接待的档次和水平上下功夫。通过“市场化运作+政府服务保障”的模式，继续举办并不断创新有影响有震撼力的重大赛事活动，做到季季有引起国内关注的活动，年年有吸引全球目光的活动；鼓励支持社会影响大、经济实力强的企业集团或行业协会在我市举办各类会展业，使三亚成为中国最具吸引力的会展中心之一。

——加快发展健康体育休闲产业。发挥我市环境优势，加大体育设施建设力度，促使一批国家级的体育训练基地落户三亚；不断完善高尔夫球场的规划建设，推进国际化、集团化连锁经营，提高竞争力，努力把三亚打造成国际高尔夫休闲的重要基地；大力发展潜水，摩托艇、动力伞等海上旅游体育娱乐项目，使三亚成为全国最大的不受季节限制的海上体育娱乐中心；要与国内外各知名体育协会或中介机构合作，通过市场化运作，举办重大的有影响的体育赛事，培育具有三亚特色的体育品牌，形成品牌基地和固定赛制，拉动体育消费，带动相关产业发展，增强经济实力。

——推动影视产业发展。鼓励和支持多种经济组织参与和加快各类影剧院建设；借助我市区位优势和品牌优势，招商引资吸引社会资本建设集热带风情、外景拍摄、室内摄影棚和影视创作、制作、交易为一体的影视基地。积极促成南中国影视文化生态园、《妈祖》拍摄基地和妈祖文化生态园等项目建设，尽快形成现实生产力；加快广播电视产业技术创新，推动数字电视进程，让市民和游客欣赏到高质量、高水准，多选择的电视节目，促进广播电视事业发展。

——充分利用我市悠久的历史文化和丰富的民族文化，发展三亚特色文化。以申报崖城镇为全国历史文化名镇为切入点，推进古崖州所在地的文物保护规划和修复建设，做好国家级文物保护单位落笔洞的保护规划，使三亚成为文化遗产和历史文化旅游的一个新亮点；加强民族工艺品的开发和制作，提高工艺品的质量，增加市场竞争力，形成产、供、销一体化的民族旅游工艺品集散地；发挥资源优势，鼓励和支持全国著名文化艺术行业协会到三亚建设创作基地，创作更多的顶尖艺术作品；进一步拓展现有旅游景点的文化内涵，增加旅游文化含量；创办“三亚文化创意产业园区”，鼓励创作反映三亚特色文化的创意产业、动漫产业。

（六）做好规划和统计工作。组织专家研究制定文化建设中长期规划，加强对全市文化事业、文化产业发展的规划和安排，优化产业结构与布局，推动文化企业规模化和集约化发展；制定文化产业发展指导目录，建立文化产业发展项目库，加强对项目的投资服务和对外招商指导；加强统计工作，按省的要求统一文化事业和文化产业发展统计口径，完善统计指标体系，规范统计数据的采集、汇总、上报、核准、发布等工作程序，为市委、市政府制定科学决策提供服务。

（七）建立健全文化人才培养、引进和选拔机制。解放思想，打破常规，树立科学的人才观，抓住人才培养、聚集、使用三个环节，努力营造良好的人才环境。要采取优惠的政策引进文化艺术专业、文化经营理念和文化科技等方面的高、精、尖文化人才。要关心尊重文化艺术人才，坚持待遇留人、事业留人、感情留人；要采取加强与高等院校或发达地区文化单位、企业合作等有力措施，大力培养我市急需的各项文化建设人才，培养提高文化系统人员素质，努力建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的文化人才队伍。

五、组织领导

文化体制改革和文化产业发展是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，统一思想，加强领导，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。

（一）成立三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组

组长：张萍（市委常委、宣传部部长）

副组长：李柏青（市政府副市长）

简秋雄（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编）

莫英俊（市委宣传部副部长）

杨浩强（市文化出版体育局局长）

邓化义（市广播电视局局长）

成员：市委政策研究室、市政府研究室、市委组织部、市委宣传部、市编委会办公室、市文化出版体育局、市发展和改革局、市人事劳动保障局、市财政局、市旅游产业发展局、市政府国有资产监督管理委员会、市统计局、三亚晨报社、三亚广播电视台、三亚工商局、三亚地税局、三亚国税局等相关部门一名主要负责人。

领导小组下设办公室，设在市委宣传部。

主任：莫英俊（兼）

副主任：蒙绪彦（市委宣传部改革办主任）

林芝嘉（市文化出版体育局办公室主任）

吕武彪（三亚广播电视台办公室主任）

梁路（三亚晨报社办公室主任）

蓝文川（市新华书店副经理）

工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成。市文化出版体育局、三亚晨报社、三亚广播电视台、市新华书店等单位要相应成立工作领导小组，制定切实可行的工作方案。

（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，妥善解决转企改制后的人员分流和退休人员、未聘人员待岗的生活待遇问题，做好与人事劳动和社会保险政策的衔接；市政府在地方财政预算中安排改革经费，确保改革工作顺利进行。

（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想反映，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，确保改革取得实效，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。

六、改革的工作步骤

大致分为四个阶段：

第一阶段：开展调研，制定方案（2007年1月—4月）。根据全省文化体制改革与文化发展工作会议精神和市委、市政府的要求，围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，结合我市实际，制定《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》，经市委、市政府批准后并报省文化体制改革领导小组审批。

第二阶段：细化方案，广泛动员（2007年5月）。召开动员大会，安排部署文化体制改革工作。

第三阶段：组织实施、推进改革（2007年1月—10月）全市各文化单位要按照要求完成改革任务。

第四阶段：总结经验，检查验收（2007年11月—12月）。市文化体制改革与文化发展领导小组按照改革要求，对全市文化单位改革工作进行检查验收，评估改革成效，查找问题，提出建议，向市委、市政府和省文化体制改革领导小组汇报改革工作情况，召开全市文化体制改革和文化产业发展工作总结会议，全面总结改革经验，表彰先进单位。

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