铜陵市人民政府关于加快发展牡丹产业的实施意见

铜陵市人民政府关于加快发展牡丹产业的实施意见

铜陵市人民政府关于加快发展牡丹产业的实施意见

铜政〔2010〕36号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

铜陵牡丹是中国牡丹的重要组成部分，也是我市传统的农业特色资源（也称“凤丹”），已有1600多年种植历史，属国家地理标志产品保护，其药用价值广，开发潜力大，是铜陵对外形象的一张靓丽名片。为加快发展牡丹产业，弘扬牡丹文化，壮大特色农业，推动农村经济发展，现结合我市实际，特制定如下意见。

一、充分认识加快发展牡丹产业的重要意义，切实增强工作的紧迫感和责任感

牡丹作为铜陵传统特色资源和地理标志产品，历史悠久，驰名中外，曾创造过辉煌历史，在促进农民增收，提升铜陵形象，扩大外宣等方面发挥了产业重要的载体作用。近年来，由于受市场波动和金融危机的影响，加上对牡丹产业策划、包装、宣传推介不够，牡丹种植的比较效益不断下降，不少药农因此弃种抛荒外出务工，牡丹产业正面临着日益萎缩和传统种植技术失传的双重危机，形势十分严峻。因此，加快发展牡丹产业刻不容缓，我们一定要从保护地方特色资源、促进农民增收和弘扬牡丹文化的战略高度，充分认识发展凤丹产业的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感。要把加快发展牡丹产业作为推进农业结构调整，转变农业发展方式的重点予以扶持，采取切实有效措施遏制牡丹产业日益萎缩的趋势，从根本上保护药农利益，全力发展牡丹产业，重振历史辉煌。

二、明确目标，突出重点，加快牡丹产业发展

（一）指导思想和目标任务

1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“发展牡丹产业、弘扬牡丹文化、传承特色农业、带动农村发展”主题，以市场为导向，以科技为支撑，以协会为依托，加大政策扶持和保护力度，发挥传统特色资源优势，推进产业化进程，实施综合开发，做到花药并用，促进农民增收和企业增效，重振铜陵牡丹历史辉煌，巩固提升牡丹品牌地位和海内外声誉。

2．目标任务：建立中国牡丹皮药材基地，中国南方牡丹观赏基地，中国商品牡丹盆栽三大基地，加大牡丹新品种的引进与开发。经过5年的努力，使中国南方牡丹观赏基地达到千亩以上，商品牡丹盆栽基地年催花达十万盆，铜陵牡丹种植规模达万亩以上，实现与河南洛阳、山东菏泽三分天下有其一。

（二）明确工作重点，振兴产业发展

把“公司加基地、基地带农户”作为牡丹产业的主要发展模式，突出抓好市场开拓、科技创新、标准化基地建设、系列产品开发等工作，促进牡丹产业健康快速发展。

1．优化产业布局，开拓发展空间。根据铜陵牡丹种植习性和地域特点，合理布局牡丹种植区域，扩大种植面积。以铜陵县顺安镇和钟鸣镇为核心，建立铜陵牡丹生产一线区域，并向天门镇、东联乡辐射，主要以药用牡丹为主，兼顾观赏，走花药并用之路。以城市近郊和市开发区为中心，并向周边地区辐射，建立铜陵牡丹生产二线区域，主要以盆栽观赏牡丹为主，兼顾药用。同时，加强铜陵牡丹栽培习性研究，通过土壤改良、嫁接改造、引进新品种等途径，突破铜陵凤丹种植地理限制，打破铜陵药用牡丹只在凤凰山等地区才能发展的传统种植模式，向全市适宜的地方辐射，进行花药并用牡丹栽培试验，改变铜陵牡丹单一的药用销售渠道，拓展新的发展空间。

2．推进产业化经营，提升发展水平。充分发挥政府调控作用，有针对性地引导科研机构和企业参与铜陵牡丹研究开发，推发，培育、打造集产学研于一体的龙头企业。选育优良品种，推行规范化种植，引导农民科学生产，通过市场运作，挖掘铜陵牡丹潜在的资源优势与市场价值，延伸产业链，提升产品附加值，实现规模化、产业化。充分发挥铜陵牡丹地理标志产品保护这一金字招牌，加大招商引资力度，引进大中型制药厂发展订单生产或建立种植基地。引进战略投资者，对我市现有牡丹资源进行综合开发利用，增强综合效益。鼓励本地企业申请使用铜陵牡丹的国家地理产品保护标志，提升产品档次，鼓励企业恢复使用“铜凤”牌丹皮品牌的使用，扩大企业的知名度。

3．挖掘牡丹文化，开发旅游价值。牡丹花雍容华贵、富丽堂皇，素有“国色天香”和“花中之王”之美誉。牡丹花作为铜陵市花，其文化源远流长，植根于铜陵本土，与青铜文化融为一体，共同构成铜文化元素。要充分发挥中国南方（铜陵）牡丹文化旅游节品牌效应，挖掘凤丹文化，提升铜陵牡丹知名度和美誉度；同时借此平台，建立以环凤凰山景区为主要的中国南方牡丹观赏基地，规划建设一批能提升铜陵城市形象，促进农家乐旅游发展的观赏牡丹园。开发商品牡丹盆栽技术，进一步推广牡丹催花，年培育牡丹花卉10万盆，让国花牡丹走进寻常百姓家。同时，结合东部城区的旅游资源开发，整合相思树、滴水崖、金牛洞古采矿遗址、农家乐等旅游资源，与中国南方牡丹观赏基地融合起来，打造AAAA级景区，提升整体观赏效果，带动整个东部地区的旅游业发展。

4．实施综合开发，提高利用价值。牡丹全身都是宝，根、茎、叶、花和种子中含有多种人体必须的氨基酸和微量元素，且含量较高，除了药用价值外，还有保健、化妆、降血脂等功效，开发潜力巨大，尤其在化妆品和保健品上开发前景广阔。目前我市牡丹利用仅停留在传统的根皮药用的中成药配方上，尚未形成完整的产业链，其它方面的开发还未真正破题。因此，要依托北京同仁堂安徽中药材公司、铜陵凤丹种植科技开发公司和铜陵凯润牡丹生物医药科技有限公司等龙头企业，开展对铜陵牡丹有效成份的研究，加强与高等院校、科研院所、医药企业的联系与合作，加大对牡丹根、茎、叶、花、籽的综合开发利用，重点在生活用品、食品、保健食品、药品上加大开发力度，提高利用价值。

5．发挥省级牡丹皮协会作用，提升服务水平。在规范市场管理，统一质量标准，提供信息服务上发挥协会作用。加强铜陵牡丹生产技术指导，定期邀请专家进村入户，开展药农技术培训，无偿提供技术服务。加强信息服务，定期开展市场调查，建立信息网络，及时向药农反馈市场行情和价格信息，帮助药农捕捉商机，提高应变能力。发挥龙头带动作用，通过协会培育营销大户，逐步完善“公司+农户”的生产模式，实现产供销一体化。加强市场营销，充分利用省级牡丹皮协会的优势，加强与省外协会的联系与沟通，开拓国际国内市场，建立稳定的客户群，扩大铜陵药用牡丹市场份额。推进铜陵牡丹标准化生产，制定铜陵牡丹行业标准，建立标准化生产基地，以基地的示范引导，来推动铜陵牡丹质量提升。

（三）加大政策扶持，完善激励机制

建立健全进一步加快牡丹产业发展的激励机制和扶持政策，做大做强牡丹产业，促进农民增收。

1．建立牡丹皮的收储机制，保护药农利益。在牡丹皮滞销、价格低迷、药农利益受损的情况下，由市物价部门每年根据铜陵牡丹种植投入、产出等综合因素确定保护价向药农公布，并由市政府指定专门企业按保护价收购，财政给于贴息。同时，加大政策扶持，对种植牡丹农户按实际销售量给于一定补助，调动药农积极性。鼓励农业保险公司开办牡丹种植政策性保险，增强药农抗风险能力。

2．建立土地流转机制，促进规模经营。鼓励牡丹种植向龙头企业、经营大户集中，鼓励农民利用荒山、荒地种植丹皮，扶持一批种植能手，通过土地流转、承包荒山荒地进行规模化种植，对土地流转达到一定面积的种植大户由一次性奖励改为每年给于等额奖励。比照生姜科技示范园政策，加快铜陵牡丹科技示范园建设，提高科学化种植水平。

3．建立良种良法推广机制，提高种植水平。鼓励农民采用良种良法，利用扦插等无性繁殖技术缩短生长周期，降低生产成本。利用适应性强的铜陵牡丹为砧木嫁接推广观赏牡丹，建立若干个观赏牡丹园。鼓励企业与高等院校、科研院所加强联系，通过产学研的形式，联合成立铜陵牡丹研究所，加强新产品的开发。

4．建立牡丹开发投入机制，扶持产业发展。市财政每年安排凤丹产业发展专项资金，用于凤丹新品种新技术的攻关、国内外牡丹新品种新技术的引进消化和吸收、凤丹科技示范园区建设、技术培训、龙头企业新产品开发、技术改造和仓储等，促进铜陵牡丹生产走规模化、专业化、产业化、品牌化发展路子；用于对丹皮酚含量超群、抗性强的铜陵牡丹优势植株的选育、扩繁和推广工作，加大铜陵牡丹基地的基础设施建设，改善牡丹规划区的农业生产条件，降低自然风险，增强抗灾害能力，实现铜陵牡丹基地的可持续发展。用于对牡丹产业化龙头企业、重点项目给予贷款贴息。同时，市财政每年安排一定的协会工作经费。

三、加强组织领导，明确职责，共同营造加快牡丹产业发展的良好氛围

为加强对加快发展牡丹产业工作的领导，市政府专门成立加快发展铜陵牡丹产业工作领导小组，由分管市长任组长，市农委、市委政研室、市科协、市财政局、市科技局、市商务局、市文化局、市卫生局、市物价局、市旅游局、市水务局、市气象局、市质监局、市食品药品监督管理局、农发行铜陵分行、县区政府等为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农委（牡丹皮协会），具体负责对全市牡丹产业发展的开发管理、组织协调、督查指导。县区政府要高度重视辖区内牡丹产业的开发管理，制定优惠政策，列出专项经费，明确专人负责。农业、林业部门要积极申报和扶持牡丹产业化龙头企业，开展牡丹专题研究，组织开展生产规范及实用技术培训，推广牡丹新技术、新标准；政策研究部门要加强政策研究，为促进牡丹产业发展壮大出谋划策；财政部门每年要列出专项经费，用于牡丹科研、深加工开发、市场开拓和基础设施建设等工作；科技部门要加大对牡丹研究的科研立项、资金支持力度，鼓励企业与院校合作研发；质监、卫生、食品药品监督管理部门要加强质量监督，加大对牡丹食品药品开发的引导和支持力度；商务、文化部门要加强市场监管和铜陵牡丹文化的对外宣传；物价部门负责牡丹皮保护价的制定、发布和监管；农发行要加大金融服务，切实帮助解决企业融资难问题；水务部门要积极争取项目，改善牡丹基地生产条件；气象部门要积极做好气象服务工作；旅游部门要切实加强指导，搞好牡丹观赏园的规划、管理和AAAA级景区的打造。通过各相关部门的共同努力，在全市营造加快牡丹产业发展的良好氛围。

铜陵市人民政府

二○一○年五月十三日

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