印发云浮市农村集中居住房示范项目建设总体方案的通知

印发云浮市农村集中居住房示范项目建设总体方案的通知

印发云浮市农村集中居住房示范项目建设总体方案的通知

云府办〔2012〕88号

各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

《云浮市农村集中居住房示范项目建设总体方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一二年七月二十日

云浮市农村集中居住房示范项目建设总体方案

为加快社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，推进经济社会快速发展与严格保护耕地和节约集约用地相结合，促进可持续发展，努力实现市第五次党代会提出“跨越赶超、科学崛起”的宏伟目标，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

根据中央和省有关社会主义新农村建设的文件精神以及市委的贯彻意见，坚持以人为本，进一步深入贯彻科学发展观，坚决贯彻国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约、可持续利用土地，加强农村建设用地管理，提高土地利用综合效益，缓解用地供需矛盾，盘活利用农村存量建设用地，促进村庄用地合理布局，改善村民生产生活条件，以佛山（云浮）产业转移工业园（下称市工业园）示范项目为切入点，建设一批具有云浮特色的宜居村庄，推动城乡统筹发展，加快幸福云浮、和谐云浮建设步伐，推进人居环境建设示范市建设，争当国家和全省农村改革发展试验区，加快实现“跨越赶超、科学崛起”的宏伟目标。

二、目标要求

选择都杨镇4条自然村为试点，充分利用农村老宅基地、废弃地、空闲地和房屋等存量资源，在农民群众自愿的基础上，通过建立和实施拆旧建新、土地复垦和开发，农村宅基地和房屋的置换、流转和退出等机制，根据土地利用总体规划，落实“城乡建设用地增减挂钩”政策，确保耕地的占补平衡。以规划布点为先导，探索新型融、投资方式，以BT为主，采用多种形式，以旧村改造、整村拆建、合村并点为主促进集聚小区建设，提高农村土地使用效率和其它设施配置效率，增强农村村区的集聚功能。重点对城乡结合部、开发区、重大工程项目建设地区加大农村集中居住房制度改革力度，以示范项目为切入点和突破口，用1-3年时间，建设一批档次较高、功能较全、环境较美的农村宜居新村。总结试点村建设经验，指导全市加快新一轮新农村建设。

三、组织领导

（一）成立领导小组。以市分管领导为组长，市其他领导为副组长，市直有关单位为成员，领导和协调推进以市工业园示范项目为重点的全市农村集中居住房示范项目工作。领导小组下设办公室，负责项目建设的日常工作。

（二）成立项目专责小组，负责项目具体工作的实施。

1.宣传发动组：

责任单位：市委宣传部（责任人陈芳斌）

市工业园（责任人周海芬）

配合单位：市规编委、市国土资源城乡规划管理局、市住建局、市文广新局、市法制局、市各新闻单位，市工业园党政办、国土资源和规划建设局。

主要工作：研究编制项目的宣传发动工作方案，组织实施宣传工作，宣传农村集中居住房建设的优越性，发动和引导农民积极支持和参与示范项目建设。

2.规划立项组：

责任单位：市规编委（责任人黄汉棣）

市发展改革局（责任人王树雄）

市工业园（责任人陈永慧）

配合单位：市发改局、市国土资源城乡规划管理局、市住建局、市交通运输局、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生局、市文广新局、云浮供电局，市工业园国土资源和规划建设局、经济发展局。

主要工作：调查摸底，研究编制项目的选址、规划、设计、论证和立项工作方案，编制新村的规划和功能布局方案，组织材料实施项目申报立项。

3.项目融资组：

责任单位：市国资委（责任人刘洁洲）

市工业园（责任人肖益玫）

配合单位：市财政局、市发改局、市国土资源城乡规划管理局、市法制局、农发行云浮市分行，市工业园财政局。

主要工作：研究编制项目的融、投资方案，组建市和市工业园的融、投资平台，组建或确定BT业主单位，开展项目融、投资工作。定期或不定期对项目开发贷款的使用情况进行审核，加强风险控制管理。

4.工程建设组：

责任单位：市住建局（责任人江卓君）

市工业园（责任人羊红进）

配合单位：市财政局、市国土资源城乡规划管理局、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市民政局、市文广新局、市卫生局、云浮供电局，市工业园国土资源和规划建设局。

主要工作：研究编制项目居住房具体的设计和建设方案，编制项目BT及招、投标方案，组织项目招标及其施工，加强管理，确保工程质量。

5.保障支持组：

责任单位：市人力资源社会保障局（责任人李伟忠）

市工业园（责任人林荣桂）

配合单位：市国土资源城乡规划管理局、市财政局、市住建局、市民政局、市卫生局、市社工委、市法制局、市综治办，市工业园社工委、国土资源和规划建设局。

主要工作：研究编制项目宅基地置换新房、土地置换社保的工作方案，组织实施置换工作。编制集中房建成后的回购方案和搬迁方案，组织实施农民回购新房和搬迁工作。编制农村劳动力培训规划和计划，组织实施培训工作，稳妥解决征地农民的就业问题。开展维稳工作，消除不稳定因素，确保项目建设顺利完成和新村秩序稳定。

6、土地开发组：

责任单位：市国土资源城乡规划管理局（责任人彭仲典）

市工业园（责任人羊红进）

配合单位：市规编委、市财政局、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市文广新局、市卫生局，市工业园国土资源和规划建设局。

主要工作：研究编制拆旧土地的整理复垦、开发规划及其实施计划，加快土地整理、复垦或开发利用。

（三）明确工作要求。各责任单位必须主动作为，积极会配合单位，协调沟通，统筹实施各项工作。一是分别由责任单位牵头成立上述6个专责小组，成立工作必须在本方案印发实施5日内完成并报领导小组办公室。二是牵头研究、编写各专责小组的实施方案，报政府审定后迅速组织实施。各实施方案自本方案印发实施20日内要编写完成并报领导小组办公室。

（四）明确责任机制。落实工作责任，对不积极作为、工作不力的单位和人员要追究相应的责任。一是明确专责小组的责任。责任单位的责任人上文已载明，配合单位的责任人是该单位分管该项工作的负责人。二是市工业园（或都杨镇）要明确一名分管领导为镇的责任人，各试点村的村委主任为村责任人，负责协调和落实各项具体工作。

四、实施工作

市工业园必须大力支持集中居住房示范项目建设工作，特别是项目所在地的市工业园区管委会和都杨镇政府，必须主动积极组织力量，全程参与和支持项目的各项组织建设和维稳工作。

（一）宣传发动。市委宣传部、市工业园要积极会规编、国土规划、住建、文广新、法制等部门，组织和督促各新闻单位，采用电视、广播、报纸和宣传单张等方式，进村入户，向广大农民群众特别是试点村的群众宣传农村集中居住房建设及其配套有关政策和优越性，鼓励和引导农民群众积极响应、参与、支持和投身示范项目建设。

（二）调查选址。市规编委、市工业园要积极会市国土规划、发改、住建、环保、农业、林业、水务、卫生等部门，根据建设示范项目的需要，结合地方实际，充分听取群众意见和建议，综合考虑各种因素，选准选好示范项目的规划建设地点（2012年6月15日前完成）。

（三）规划设计和论证。市规编委、市工业园要积极会市国土规划、发改、住建、交通、环保、农业、林业、水务、卫生、文广新、供电等部门，认真做好项目的规划、设计和论证工作，组织有关资料，抓好项目的立项申报；结合农民群众意愿，编制新村规划和建设方案（2012年7月10日前完成）。

（四）融资投资。市国资委、市工业园要积极会市财政、发改、国土规划、法制、农发行等单位，组建市融投资公司、市工业园融投资公司、市工业园BT业主单位3家公司，积极抓好融资工作，落实项目建设资金；编制项目投资方案，保障项目建设的资金（上述工作在2012年7月30日前完成）；进行项目开发贷款的使用情况审核，加强风险控制管理。

（五）保障支持。市人社局、市工业园要积极会财政、国土规划、住建、民政、卫生、法制、社工、综治等单位，结合示范项目居住房具体的设计和建设方案，认真研究和制定宅基地置换新房、土地置换社保的工作方案，会同村民委员会，做好与农民的沟通，签订有关合同，明确置换和补偿措施，组织实施置换保障工作（上述工作在2012年8月15日前完成）；制定农村劳动力培训规划和计划，抓好培训工作，稳妥解决征地农民的就业问题。积极开展维稳工作，消除不稳定因素，确保项目建设顺利完成和新村生产生活秩序正常、稳定。

（六）建设验收。市住建局、市工业园要积极会市国资、财政、环保、农业、林业、水务、民政、卫生等部门，编制项目居住房具体的设计和建设方案、验收方案，编制BT及招投标方案，组织项目建设招标，严格组织施工，加强质量管理，确保工程质量和示范项目建设顺利完成（2013年6月30日前完成）。项目建成后组织验收（2013年8月30日前完成）。

（七）回购搬迁。市人社局、市工业园要积极会市宣传、民政、卫生、文广新、社工、综治等部门，加强与集中居住房对象农户的协调和沟通，结合置换方案，编制回购方案和搬迁工作方案，组织实施新房回购工作，协助对象农户搬迁，安居乐业（2013年9月30日前完成）。

（八）土地整理开发。市国土资源城乡规划管理局、市工业园要积极会市规编、财政、环保、农业、林业、水务、民政、卫生、文广新、综治等部门，做好拆旧土地的整理复垦规划、年度实施计划编制及其实施工作，加快土地整理、复垦或开发利用（2014年12月30日前完成）。

五、管理考核

（一）加强宣传引导。以都杨镇为主，抓好卓有成效的宣传发动和解释工作。示范项目开工建设前，必须广泛听取农村集体和农民意见，妥善安置拆旧农民的临时住房；涉及农用地或建设用地调整、互换，应征得集体经济组织和农民确认；涉及集体土地征收的，应严格执行征地告知、调查确认和听证等有关程序，并按规定做好补偿安置工作。严禁强行拆旧、侵占耕地、损害农民利益。

（二）实施管理创新。积极探索管理制度的创新，包括土地流转、集中居住点管理、项目建设、融、投资方式等制度创新，加强新村教育、卫生、文化、绿化、物业、社区管理等设施建设，有效解决污水、垃圾处理和防止乱搭乱建行为等问题。探索和总结适应现代示范新农村的管理经验。

（三）加强监察和督查。建立示范项目建设监管责任制和责任追究制，市纪检、监察部门要积极行动，提前介入，全程跟踪，防止发生违法违规、以及在示范项目建设过程中不积极作为甚至消极怠工的行为，违者要依照有关法律法规进行问责。建立项目公示制度，设立监督电话，接受群众监督。市重大项目督查组和市委、市政府办公室督查部门要制定计划，定期督查项目建设工作，促进加快项目建设。

（四）落实绩效考核。项目建成后，市将组织人大、政协和国资、财政、审计等有关人员组成示范项目绩效考核组，对示范项目进行绩效考核，促进提高资金和土地效能，并查找问题，总结经验，指导示范项目在全市铺开建设。

（五）建立示范项目工作报告制度。都杨镇要定期向市农村集中居住房示范项目工作领导小组报告项目建设的进展、遇到的问题及其分析对策等情况。领导小组办公室及时将项目实施情况向市委、市政府报告，并定期进行通报，确保各项工作有效落实。

附：云浮市农村集中居住房示范项目建设专责小组负责人名单资料

云浮市农村集中居住房示范项目建设专责小组负责人名单资料

组别

责任单位

负责人

配合单位责任人

单位名称

姓名

职务

办公电话

手机

宣传发动组

市委宣传部

市工业园

组长陈芳斌

市规编委

黄亮华

副主任

8823923

13826897268

电话：8988793

市国土资源城乡规划管理局

伦力文

纪检组长

8936658

13826733666

13927188232

市住建局

陈玮

总工程师

8833970

13609635055

市文广新局

钟好

副局长

8989368

13826888055

副组长周海芬

市法制局

林文前

副局长

8988781

13927117890

电话：8283378

云浮广播电视台

李翠枝

副台长

8866183

13602960903

13927139336

云浮日报社

文长辉

副社长

8810262

13927196608

市工业园党政办

邓世民

常务副主任

8283666

13826898926

市工业园国土规划局

黄世权

科员

8288123

13824655066

规划立项组

市规编委

市发改局

市工业园

组长黄汉棣

市国土资源城乡规划管理局

吴宝钦

副局长

8936933

13902370243

电话：8182345

市住建局

陈玮

总工程师

8833970

13609635055

13922662345

市交通运输局

黄锦文

副局长

8926882

13902370022

市环保局

王子忠

副局长

8820770

13902375606

副组长王树雄

市农业局

汪文觉

副局长

8923266

13826885859

电话：8819822

市林业局

黎彦楷

副局长

8829363

13826891611

13826723456

市水务局

陈乃仲

副局长

8982002

18688576862

市卫生局

林锡游

副局长

8608535

13902370568

副组长陈永慧

市文广新局

钟好

副局长

8989368

13826888055

电话：8288116

云浮供电局

梁玉泉

副局长

8138989

13922651278

13826821132

市工业园国土规划局

盘关松

副局长

8283828

13826733286

市工业园经济发展局

李桂光

常务副局长

8283888

13602962826

项目融资组

市国资委

市工业园

组长刘洁洲

市财政局

叶章森

副局长

8331999

13826703388

电话：8331917

市发改局

黄朴

副局长

8866951

13902376225

13602960130

市法制局

林文前

副局长

8988781

13927117890

副组长肖益玫

农发行云浮市分行

卢荣忠

副行长

8829858

13902377666

电话：8288116

13927197123

市工业园财政局

彭健龄

预算科负责人

8288023

13729737986

云浮市农村集中居住房示范项目建设专责小组负责人名单资料

组别

责任单位

负责人

配合单位责任人

单位名称

姓名

职务

办公电话

手机

工程建设组

市住建局

市工业园

组长江卓君

市财政局

叶章森

副局长

8331999

13826703388

电话：8817978

市国土资源城乡规划管理局

陈大燕

副局长

8936282

13509990818

13826722123

市环保局

王子忠

副局长

8820770

13902375606

市农业局

梁胜华

副局长

8988812

13826885859

市林业局

黎彦楷

副局长

8829363

13826891611

市水务局

陈乃仲

副局长

8982002

18688576862

副组长羊红进

市民政局

欧世芬

副调研员

8921683

13620256663

电话：8281666

市文广新局

钟好

副局长

8989368

13826888055

13602960207

市卫生局

金锋

副局长

8600313

13609638604

云浮供电局

梁玉泉

副局长

8138989

13922651278

市工业园国土规划局

张汉飞

副局长

8283828

13826725222

保障支持组

市人社局

市工业园

组长李伟忠

市国土资源城乡规划管理局

莫甘泉

副局长

8936678

13902378635

电话：8869169

市财政局

叶章森

副局长

8331999

13826703388

13927158336

市住建局

陈玮

总工程师

8833970

13609635055

市民政局

欧世芬

副调研员

8921683

13620256663

市卫生局

林健开

纪检组长

8600263

13609637328

副组长林荣桂

市社工委

陈之经

专职副主任

8988136

13826875123

电话：8283668

市法制局

林文前

副局长

8988781

13927117890

13902372078

市综治办

黄德兴

副主任

8988160

13927198223

市工业园社工委

温剑敏

常务副主任

8281899

13927193318

市工业园国土规划局

吴战江

副局长

8281278

13826899978

土地开发组

市国土资源和城乡规划管理局

市工业园

组长彭仲典

市规编委

黄亮华

副主任

8823923

13826897268

电话：8936688

市财政局

叶章森

副局长

8331999

13826703388

13927189183

市环保局

王子忠

副局长

8820770

13902375606

市农业局

陆荣臻

副局长

8927306

13602962918

市林业局

黎彦楷

副局长

8829363

13826891611

副组长羊红进

市水务局

陈乃仲

副局长

8982002

18688576862

电话：8281666

市文广新局

钟好

副局长

8989368

13826888055

13602960207

市卫生局

苏瑞琼

副调研员

8609005

13826889231

市工业园国土规划局

廖仲儒

常务副局长

8288123

13927115301

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见