贵港市人民政府办公室关于印发贵港市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区贵港市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《贵港市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2014年10月22日

贵港市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案

气象事业是基础性、科技型社会公益事业，在保障和改善民生、防灾减灾、应对气候变化、改善生态环境、提升政府公共服务能力等方面具有不可替代的作用。为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于全面推进气象现代化建设的意见》（桂政发〔2014〕37号）精神，加强气象基础设施建设，增强公共气象服务能力，提升气象保障经济社会发展的能力和水平，加快我市气象现代化建设步伐，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以提高公共气象服务能力为出发点和落脚点，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的建设要求，全面推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，不断增强气象事业对经济社会发展和人民福祉安康的保障能力，为加快实现我市与全区同步全面建成小康社会、建成富裕文明和谐新贵港提供优质气象服务。

（二）工作目标

到2020年，力争基本建成结构完善、布局科学、功能先进，基本满足我市经济社会发展需求和国家气象事业发展要求的气象现代化体系，与全区同步实现气象现代化目标。

主要目标:气象防灾减灾能力明显增强，公共气象服务覆盖城乡，气象服务领域更加广泛;气象预测预报准确率稳步提升,精细化程度明显提高，气象灾害预警能力显著提升;综合气象观测布局合理,观测环境优化,自动化水平提高;应对气候变化保障支撑能力明显提高；气象事业支撑保障机制健全，适应可持续发展要求（具体指标见附表）。

二、时间进度安排

贵港市气象现代化建设分三个阶段进行：

（一）方案制定及全面部署阶段（2014年8月—12月）

编制贵港市推进气象现代化建设实施方案，确定气象现代化建设任务和指标体系。成立贵港市气象现代化建设工作领导小组。部署贵港市气象现代化建设工作。

（二）全面实施阶段（2015年1月—2018年12月）

建立气象现代化建设工作的领导协调机制、气象事业发展的投入保障机制，气象工作纳入各级政府绩效考核体系；建立完善地方气象机构；按照方案组织实施各项建设任务。

（三）总结评估阶段（2019年1月—2020年12月）

逐项检查、整改气象现代化任务，验收、评估现代化各项指标，对我市气象现代化建设工作进行总结。

三、重点任务

（一）大力推进气象预测预报体系建设

1.加强精细化气象预测预报能力建设。建立和完善各项气象预报业务,增强不同时效预报的无缝隙有效衔接。依托上级集成分析指导产品，加强精细化数值预报产品的解释应用,完善灾害性、敏感性、转折性天气影响预报技术方法，构建、完善中尺度天气分析、预报业务，开展城市、乡镇及重点区域精细化天气预报。

2.加强气象灾害预报预警能力建设。基于短时临近预报系统（SWAN），建立分灾种气象灾害监测、预报预警和风险评估平台，提高灾害性天气分区预警准确率和预警时效。强化卫星、雷达等探测资料的研究应用，加强对台风、暴雨、干旱、强对流、大风、霜（冰）冻等气象灾害的监测预报预警和影响评估。围绕江河防汛和山洪地质灾害气象保障需求,开展暴雨洪涝灾害风险普查，建立中小河流洪水和山洪地质灾害气象预警平台，加强暴雨诱发中小河流洪水、山洪和地质灾害气象风险预警服务。针对我市西江黄金水道经济发展需求,推进西江流域致洪暴雨监测预警系统工程建设，建立西江黄金水道气象灾害监测预警业务平台,提升西江黄金水道暴雨洪涝、雷电、大风、大雾等气象灾害监测预警能力。

（二）加快综合气象观测体系建设

1.增强气象灾害监测能力建设。按照现代气象业务发展要求，优化气象观测系统布局和功能设置,提高气象观测自动化水平。建成贵港市数字化天气雷达，并投入业务应用。建设完善云、天气现象、能见度、雷电、土壤水分等气象监测系统。升级完善中小尺度气象灾害监测网，加密建设农村、重点城区、中小河流洪水和山洪地质灾害易发区等区域的自动气象站，实现四要素以上自动气象站乡镇覆盖率100%。强化部门合作，统筹建设农业、交通、旅游、生态、环境等专业气象观测网。

2.提升气象灾害信息传输处理能力。升级改造气象信息传输网络,建立气象历史资料数据库，建设气象信息存储与共享系统。建立完善气象灾害相关信息共享机制，实现防灾减灾部门之间的信息资源共享。全面建成市-县级气象防灾减灾应急指挥视频会商系统，推进气象与相关部门视频会商系统的互联互通,实现气象灾害多部门应急会商。强化信息安全，实现气象信息分级分类安全管理。

（三）提高应对气候变化及气候资源评估能力

加强气候变化的监测系统建设，开展气候资源普查和评估，编制我市气候资源区划。大力推进气候可行性论证工作,建立健全气候可行性论证审查机制，将气候可行性论证纳入重大项目立项管理程序，在开展城市规划、重大基础设施和重点工程项目建设、重大区域性经济开发、区域农业结构调整、气候资源开发利用项目建设前,要开展气候可行性论证。加强局部特征气候变化分析研究，着重开展大气环境污染物排放（扩散）气象气候条件影响分析评估，对局域环境保护提出对策建议。

（四）加快推进公共气象服务系统建设

1.进一步建立完善气象防灾减灾体系。建立健全市、县、乡三级气象灾害防御工作领导机构，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，把气象防灾减灾纳入地方经济社会发展规划，将气象灾害防御工作纳入各级政府绩效考核体系。强化重大气象信息报告党政主要负责人工作制度，完善分灾种的气象灾害应急预案,建立分工明确、多部门协调联动、资源共享的气象灾害预警应急响应机制。结合综合减灾示范社区建设，开展气象灾害应急准备工作认证，推进乡镇(街道)和农村(社区)气象防灾减灾标准化建设。结合基层防灾体系建设，完善乡镇气象信息服务站和基层气象信息员队伍运行管理机制，充分发挥乡镇(街道)气象协理员、农村(社区)气象信息员和重点单位防灾责任人的作用，提升基层公共气象服务和气象防灾减灾能力。

2.加快推进公共气象服务均等化。各地要将气象服务纳入政府公共服务体系,推进气象服务现代化进程。不断丰富和完善气象监测、天气预报、灾害预警、农业气象、环境气象等公共气象服务产品。推进气象信息移动多媒体传播渠道建设，充分利用各种信息发布平台和社会资源传播载体，实现气象服务信息全覆盖。大力开展气象科普工作，不断提高气象防灾减灾科普的普及率，提升全民气象灾害防御和应对气候变化意识。

3.完善气象灾害预警信息发布及传播体系。围绕气象灾害预警信息“测得到、发得出、收得到、用得上”的目标,加快推进市、县级突发事件预警信息发布系统建设,建立面向各类用户的预警信息发布平台，实现预警信息分类分级发送。各地要统筹推进学校、医院、码头、车站、旅游景点、建设工地等人员密集区和公共场所以及农村（社区）、灾害易发区建设预警大喇叭、电子显示屏等气象信息终端设施建设，解决预警信息传递“最后一公里”问题。深化预警信息联合发布机制，整合、共享各部门信息服务站和预警发布平台资源，使预警信息快速到点、到岗、到人。各级广电、通信主管部门要大力支持预警信息发布工作。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体以及通信企业要切实承担社会责任，建立健全气象预警发布“绿色通道”运行机制，及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息。

4.围绕粮食安全，深化气象为农服务体系建设。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，统筹推进农业示范园区及粮糖果畜主产区的气象设施建设，加快推进农村气象服务信息化步伐，积极推进标准化现代农业气象服务县建设，实现气象为农服务与现代特色农业的融入式发展。建立完善农业气象服务平台，不断提升服务能力、改进服务手段、丰富服务产品、拓宽服务领域，突出抓好高标准农田和特色农业气象服务保障体系建设。深入开展面向规模化农业种养大户、农机大户及农机、植保、渔业等专业化服务组织、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的“直通式”气象服务。

5.加强专业专项气象服务体系建设。加强城市气象灾害防御体系和城市公共气象服务体系建设，建立城市网格化管理的气象灾害风险隐患数据库，编制完善城市暴雨强度公式，围绕暴雨内涝、雷电、大风、雾、霾等大力开展气象灾害风险评估业务，加大城市生活类和防灾类气象服务产品的开发和供给。深化部门合作，大力开展交通气象、环境气象、森林防火气象、旅游气象、电力气象、能源气象等专业气象服务。强化大气污染防治气象服务。加强重大活动及突发公共事件的气象保障服务能力建设。

（五）加强人工影响天气工作能力建设

进一步完善人工影响天气业务体系建设，建立完善人工影响天气作业指挥系统，健全管理机构、作业队伍和协调机制。积极推进人工影响天气作业示范区建设。强化人工影响天气基础设施建设,加快市、县两级作业指挥分中心基础设施建设，加强地面作业点基础设施标准化建设,加快作业装备更新升级,提高人工影响天气作业能力。围绕国民经济建设及防灾减灾的需求，开展以抗旱、水库增水、森林防火、改善生态环境等为主要内容的人工影响天气作业，不断提高人工影响天气工作公共服务能力和作业效益。

（六）加强气象探测环境和设施保护

认真贯彻落实《中华人民共和国气象法》和《气象设施和气象探测环境保护条例》，切实做好气象设施和气象探测环境保护工作。要将气象探测环境保护纳入城乡规划，制定专项保护规划，严格控制气象观测站保护范围内的建设。对探测环境已被严重破坏或因重点工程建设而造成无法避免影响的气象观测站,县级以上人民政府要及时组织开展气象站搬迁工作，落实建设用地和建设费用，限期完成迁站整改，实现全部气象站探测环境达到国家规定标准，确保气象探测信息的代表性、准确性、连续性。

（七）进一步落实气象法律法规

认真落实气象灾害防御行政法规，切实加强气象行政管理。建立气象行政执法体系,完善天气预报及气象预警发布与传播、防雷减灾、气候可行性论证等社会管理措施，加强气象服务的标准体系建设，依法推进气象社会管理规范化,推进气象管理工作和业务工作的法制化、规范化、标准化，提高气象行政执法的能力和水平。

（八）抓好重大规划项目落实

重点推进贵港天气雷达及配套设施建设，加快推进贵港西江流域致洪暴雨监测预警系统工程、贵港农业气象服务和灾害监测防御系统建设，建设完善贵港市气象科普教育示范基地，强化基层气象台站基础设施建设。各部门要切实保障气象现代化建设重点项目按进度完成，发展改革部门要抓好项目立项和审批工作,财政部门要统筹安排好项目建设资金,气象部门要加快项目建设,尽早发挥效益。提前统筹气象现代化发展,积极谋划“十三五”规划,把气象现代化建设任务纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划。

（九）加强气象人才和科技支撑

科技管理部门要大力支持气象科技创新,把气象科技发展纳入地方科技发展规划，择优支持气象防灾减灾、精细化天气预报、综合气象观测、气候资源利用、应对气候变化等关键技术研究项目。统筹多部门科研合作，建立健全气象科技开放合作机制。气象部门要积极组建现代化气象科技创新团队，大力培养自治区级气象科技人才，加强气象人才教育培训,创新气象人才工作机制，提高气象队伍整体素质。

四、保障措施

（一）加强对气象现代化的组织领导

各地要切实加强对气象现代化工作的组织领导,建立气象现代化工作推进机制和协调机制,把气象现代化工作纳入各级人民政府工作总体部署,纳入当地经济社会发展规划。要按照气象防灾减灾有关规定,明确承担气象防灾减灾工作的部门和人员，明确各有关部门责任,加强组织协调。把推进气象现代化的具体工作纳入各级人民政府日常管理范围，加强督查督办,及时协调解决气象现代化建设工作中的困难和问题。

为加强对气象现代化工作的组织领导,市人民政府成立贵港市气象现代化建设工作领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市气象局局长担任。市发改委、工信委、教育局、科技局、民政局、财政局、国土局、住建委、市政局、交通运输局、水利局、农业局、卫生局、环保局、广电局、统计局、林业局、旅游局、水产畜牧兽医局、粮食局、农机局、编制办、海事局、气象局、水文局等有关部门的主管或分管领导任小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市气象局，办公室主任由市气象局分管副局长兼任。

（二）完善地方气象事业发展保障机制

进一步完善气象部门双重领导管理体制下的地方财政支持保障机制,把人工影响天气工作、区域自动气象站网运行维持、农村气象预警大喇叭建设和气象信息员工作以及防灾减灾气象服务等基本气象业务运行维持经费纳入当地经济社会发展计划和财政预算,并随着经济发展和财力增长逐步加大对气象现代化的投入。落实以贵港天气雷达为主的综合气象观测系统、西江流域致洪暴雨监测预警系统、农业气象服务和灾害监测防御系统工程等重大项目建设配套资金，切实保障项目顺利实施，充分发挥气象现代化建设效益。

（三）积极推进气象机构综合改革

各地、各有关部门要根据自治区党委、政府的有关要求，大力推进基层气象机构综合改革，落实必要的地方气象机构和编制，积极探索政府购买公共气象服务等方式，建立完善相应的保障机制，彻底解决气象事业“人少事多”的问题。以强化气象社会管理、增强公共气象服务能力、加强气象业务建设为重点，加快推进县级气象综合业务改革，形成业务一体化、功能集约化、岗位多责化的县级综合气象业务体系。

（四）强化目标任务落实和考核评价

根据气象现代化目标任务，各地各有关部门要制定相应的落实方案和工作计划，组织力量逐项抓好落实。要组织制定全市气象现代化指标体系和评价办法，按时间节点要求，建立跟踪督查、动态考核等制度。要发挥气象现代化指标的目标导向、检测诊断和考核评价功能,做好现代化建设监测评估工作，准确把握发展进程，定期分析、报告指标完成情况,指导、督促各地抓好工作落实。

附表

贵港市气象现代化建设指标体系

类别

序号

指标名称

目标值

现状值

气象服务能力

气象灾害预警信息发布覆盖面（%）

≥95

气象服务社会公众满意度（％）

≥85

人工影响天气作业规模和效率（%）

提高20

0.65（亿吨）

气象科普知识普及率（％）

≥80

气象预报预测水平

24小时城镇天气预报准确率（%）

提高2-3

晴雨80，温度78

暴雨等灾害性天气预报准确率（%）

提高5

15.3

突发灾害性天气预警提前时间（分钟）

≥20

小于10分钟

天气预报精细化（空间分辨率）

到乡镇

到县级

综合气象观测能力

综合气象观测站网建成率（%）

≥90

气象要素观测自动化率（%）

≥90

气象观测数据省内到达时间（分钟）

≤3

探测环境保护综合评分（分）

≥80

可持续发展能力

基层气象防灾组织健全率（%）

≥95

气象科技投入水平（%）

≥5

气象职工本科以上学历比例（%）

高级职称职工比例（%）

台站基础设施建设达标率（%）

≥90

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网