市人民政府办公厅关于转发市发展改革委贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案的通知

市人民政府办公厅关于转发市发展改革委贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案的通知

市人民政府办公厅关于转发市发展改革委贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位：

市发展改革委《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

2013年3月31日

贵阳市国民经济和社会发展

第十二个五年规划中期评估工作方案

为组织开展好贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作，根据国家、省和市的统一工作部署，制定本方案。

一、评估目的和意义

开展中期评估是确保全面完成“十二五”目标任务的根本要求。通过对“十二五”规划实施中期评估，掌握规划目标、重点任务、政策措施等执行情况，评价判断规划实施取得的成效，分析规划实施过程中出现的问题及原因，根据新形势、新要求提出进一步推动规划顺利实施的对策意见，对确保完成规划提出的目标任务、2015年率先在全省建成全面小康社会、加快建成全国生态文明示范城市具有重要意义，为编制“十三五”规划打下扎实的工作基础。

二、评估对象和重点

（一）评估对象

按照全市“十二五”规划体系，“十二五”规划中期评估分总体规划、专项规划、地方规划三个层次进行（见附件1）。

1.总体规划：《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

2.专项规划：18个重点专项规划和14个新增专项规划。

3.地方规划：各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区“十二五”规划。

（二）评估重点

1.对重大指标是否达到预期进度作出说明，并视其完成程度及对后两年的判断分析，提出是否调整指标的建议。其中，要对《纲要》提出的四个方面33个指标（见附件2）的进展情况进行分析评价，重点对13个约束性指标的进展情况进行分析评估，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等。

2.对规划提出的主要任务、规划空间布局等的实施和完成情况进行评估，包括为完成任务采取的政策措施、取得的成效、存在的问题及原因等。

3.对相关政策措施的落实情况进行评估，包括法律法规、政策措施、经费投入、组织保障、项目支持等。

4.对规划中的重大项目进度、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估。项目包括列入“十二五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十二五”规划但前期工作已启动，有望提前在“十二五”时期开工建设的重大项目。

5.针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前的发展形势，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

6.根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证“十二五”规划目标任务完成的工作思路和举措建议等。

三、评估原则和方法

（一）评估原则

1.客观真实。如实反映规划实施情况，充分利用统计资料，从实际出发分析、研究问题。

2.科学准确。将理论分析与实地调研、定性分析与定量研究结合起来，确保结论准确可靠。

3.民主公开。广泛听取社会各界对“十二五”规划实施的意见。

4.突出重点。重点分析对规划实施有重大影响的重要领域、重大工程和重点项目落实情况，并与贵阳建设全国生态文明示范城市的相关要求相衔接。

5.服务决策。认真分析预测规划实施的趋势，为做好“十二五”后期工作提供政策措施建议。

（二）评估方法

采用自我评估与第三方评估相结合、专家咨询论证与社会公众参与相结合的评估方法。

1.自我评估与第三方评估相结合。为保证评估结果的客观性和公正性，可采取自我评估和第三方评估相结合的方式；也可通过定向委托或公开招标等形式，选择具备相关资质或能力的科研院所等第三方机构进行评估。

2.专家咨询论证与社会公众参与相结合。可通过新闻媒体、网站等，组织开展面向企业和公众的问卷调查。可邀请市内外有关专家进行论证，提出论证意见。

四、评估步骤和要求

（一）评估步骤

“十二五”规划评估工作分为五个阶段。

第一阶段：前期准备阶段（2013年4月底前）。各级各部门要按照本工作方案的要求，认真开展“十二五”规划中期评估工作的各项准备工作。

第二阶段：学习调研阶段（2013年5月底前）。市发展改革委会同市直有关部门，赴国内先进城市、赶超城市学习调研“十二五”规划中期执行情况和评估方法等。

第三阶段：报告起草阶段（2013年7月底前）。各牵头部门起草完成重点专项规划或新增专项规划中期评估专题报告，各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区起草完成本地区“十二五”规划纲要中期评估报告，市国民经济和社会发展“十二五”规划领导小组办公室（以下简称市十二五规划办）着手起草全市“十二五”规划纲要中期评估报告（采用数据截止日期为2013年6月30日）。

第四阶段：中期评估阶段（2013年8月底前）。市十二五规划办组织有关专家、领导对重点专项规划进行评审；各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区“十二五”规划纲要及新增专项规划由各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区及牵头市直部门自行组织评审，并根据专家、领导的意见进一步修改完善。

第五阶段：报送审议阶段（2013年10月底前）。市“十二五”规划纲要中期评估报告形成送审稿报市政府审定后提请市人大常委会审议。

（二）工作要求

“十二五”规划中期评估由市十二五规划办牵头组织，各级各部门要分工协作，广泛听取社会各界和专家意见。

1.地方规划。各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区要根据本方案要求，结合本地区实际，于2013年5月底前制定相应的工作方案，于2013年8月底前提出中期评估报告，报市十二五规划办（联系人：祖章能，电话：7989063，邮箱：ghc063＠163.com）。

2.专项规划。重点专项规划由牵头部门组织进行中期评估，于2013年7月底前提出中期评估报告，送市十二五规划办评审。新增专项规划由牵头部门组织进行中期评估和评审，于2013年8月底前将评审情况及修改完善后的评估报告送市十二五规划办（联系人：祖章能，电话：7989063，邮箱：ghc063＠163.com）。

3.总体规划。市直各部门要照职责分工，对各自负责的领域进行评估，提出评估报告于2013年8月底前送市十二五规划办；市十二五规划办于2013年9月底前起草完成《贵阳市“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》，在广泛征求意见的基础上，报请市“十二五”规划专家咨询委员会论证；2013年10月底前按程序提请市人大常委会审议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识开展“十二五”规划中期评估的重要意义，将此项工作纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，落实任务，确保评估工作有序进行。

（二）加强协调配合。各级各部门要着眼全局，各司其职，各负其责，密切配合，确保评估工作顺利推进；各级发展改革部门要加强对本地区“十二五”规划中期评估工作的统筹协调。

（三）加强经费保障。各级各部门要安排相应工作经费，确保“十二五”规划中期评估工作正常开展。

附件：1.贵阳市“十二五”规划中期评估牵头单位

2.贵阳市“十二五”经济社会发展主要指标责任单位

附件1

贵阳市“十二五”规划中期评估牵头单位

序号类别名称牵头单位

1纲要贵阳市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要市发展改革委

123456789101112131415161718重点

专项

规划

贵阳市“十二五”综合交通运输体系发展专项规划市交通运输局

贵阳市“十二五”教育事业发展专项规划市教育局

贵阳市“十二五”就业和社会保障专项规划市人力资源社会保障局

贵阳市“十二五”生态建设和环境保护专项规划市发展改革委

贵阳市“十二五”人口和计划生育事业发展专项规划市人口计生委

贵阳市“十二五”科学技术与高新技术产业发展专项规划市科技局

贵阳市“十二五”固定资产投资及重点项目投融资专项规划市发展改革委

贵阳市“十二五”卫生事业发展专项规划市卫生局

贵阳市“十二五”社区建设专项规划市民政局

贵阳市“十二五”工业和信息化发展专项规划市工业和信息化委

贵阳市“十二五”旅游业发展专项规划市旅游产业发展委

贵阳市“十二五”文化事业发展专项规划市文化广播电影电视局

贵阳市“十二五”保障性住房专项规划市住房城乡建设局

贵阳市“十二五”城市基础设施建设专项规划市住房城乡建设局

贵阳市“十二五”循环经济发展专项规划市发展改革委

贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划市农委

贵阳市中长期人才发展规划纲要市委组织部

贵阳市文化产业十二五规划纲要市委宣传部

1234567891011121314新增

专项

规划贵阳市大型专业市场建设规划市商务局

贵阳市儿童发展规划市妇联

贵阳市妇女发展规划市妇联

贵阳市全民国防教育“十二五”规划市国教办

贵阳市应急管理“十二五”规划市应急办

贵阳市商务发展“十二五”规划市商务局

贵阳市少数民族和民族地区“十二五”经济社会发展规划市民族宗教事务委

贵阳市会展业“十二五”发展规划市投资促进局

贵阳市“十二五”水利发展规划市水利局

贵阳市加油站网点分区布点规划市商务局

贵阳市大中型水库和移民安置区

基础设施建设和经济发展规划市移民局

贵阳市大中型水库农村移民后期扶持规划市移民局

贵阳市物流园区中长期规划市商务局

贵阳市食品药品监管体系规划市食品药品监管局

附件2

贵阳市“十二五”经济社会发展主要指标责任单位

类

别序

号指标十一五规划

目标十二五规划

目标属性责任单位

经

济

发

展1生产总值年均增长（%）13以上15预期性市发展改革委

2人均生产总值年均增长（%）12左右13.5预期性市发展改革委

3全社会固定资产投资年均增长（%）16左右30预期性市发展改革委

4社会消费品零售总额年均增长（%）14左右18预期性市商务局

5公共财政预算收入年均增长（%）13左右17预期性市财政局

6城镇化率（%）68左右75预期性市住房城乡建设局

社

会

发

展7总人口（万人）380左右500预期性市统计局

8人口自然增长率（‰）6以内5.6以内预期性市人口计生委

9人均受教育年限（年）1011预期性市教育局

10高中阶段毛入学率（%）70以上85预期性市教育局

11全社会R&D占GDP比重（%）1.5以上2以上预期性市科技局

12城镇基本养老保险覆盖率（%）7885约束性市人力资源社会保障局

13农村新型合作医疗参合率（%）愿保尽保97约束性市卫生局

14甲、乙类急性传染病发病率（1/10万）250预期性市卫生局

15孕产妇死亡率（1/10万）4029约束性市卫生局

16婴幼儿死亡率（‰）167.5约束性市卫生局

17全市人均住房面积（平方米）2830预期性市住房城乡建设局

18全市人均拥有道路面积（平方米）10以上预期性市交通运输局

19亿元GDP生产安全事故死亡人数（人）1以下0.24约束性市安监局

人

民

生

活20城市居民人均可支配收入（元）年均增长8%左右2015年达3.2万预期性市发展改革委

21农民人均纯收入（元）年均增长8%左右2015年达1.2万预期性市农委

22人口平均预期寿命（岁）73左右74预期性市卫生局

23居民消费价格指数控制在全国平均

水平以内控制在全国平均

水平以内预期性市物价局

24城镇登记失业率（%）4.5以内4.5以内约束性市人力资源社会保障局

25农村饮水安全普及率（%）80以上96预期性市水利局

资

源

环

境26规模以上工业增加值用水量（吨/万元）控制到国家和省

要求以内约束性市工业和信息化委

27单位GDP综合能耗（%）五年累计下降20控制到国家和省

要求以内约束性市发展改革委

28单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元）控制到国家和省

要求以内约束性市生态文明委

29主要污染物排放总量减少（%）控制到国家和省

要求以内约束性市生态文明委

30森林覆盖率（%）41以上45约束性市生态文明委

31人均公共绿地面积（平方米）10.512.3预期性市生态文明委

32空气质量优良率（%）9595约束性市生态文明委

33城市生活污水集中处理率（%）70以上95以上约束性市城管局

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见