黔南州人民政府办公室关于印发黔南州促进现代物流业又好又快发展二年行动计划（2014

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州促进现代物流业又好又快发展二年行动计划（2014-2015）的通知

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州促进现代物流业又好又快发展二年行动计划（2014-2015）的通知

黔南府办发〔2014〕28号

各县、自治县、市人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构，国家、省驻匀各单位：

《黔南州促进现代物流业又好又快发展二年行动计划（2014-2015）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2014年7月31日

黔南州促进现代物流业又好又快发展二年行动计划（2014-2015年）

为贯彻落实《中共黔南州委、黔南州人民政府关于促进现代物流业又好又快发展的意见》精神，抢抓国家新一轮西部大开发机遇，结合我州物流业起步早发展慢，物流企业小、弱、散、乱现象突出，物流技术应用落后等实际，进一步加大现代物流推进工作力度，促进全州物流业的快速健康发展,努力把黔南建成西南重要的现代物流基地，现就促进我州“十二五”后两年现代物流业发展提出以下行动计划。

一、明确工作思路和发展目标

（一）进一步理清工作思路。坚持“政府主导、市场运作、多方参与、合作共赢”的原则，改革创新和开放引进相结合、统筹推进和重点示范相结合，按照“规划引领、政策扶持、环境保障三个职能到位”、“示范物流园区、龙头物流企业、重大物流项目三个重点推进”，“物流联盟、企业集团、公共信息平台、服务中心、协会商会五位一体协同共推”的基本思路，突出抓好改革创新、示范带动、壮大主体、政策落实等工作重点，加快组建黔南州物流联盟，建设黔南物流公共信息平台及辐射网络，建设黔南物流联盟服务中心和分中心，按照“大商贸带动大物流、大物流推动大发展”的要求，全面完成全州物流业发展“十二五”规划确定的主要目标，为“十三五”时期全州物流业的跨越发展奠定坚实基础（州物流办牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直各部门配合）。

（二）努力完成“十二五”物流规划目标。根据物流业发展面临的新机遇、新形势、新情况，督促各县（市）政府、各园区管委会、州相关部门认真落实“十二五”物流业发展规划，力争全面完成“十二五”规划确定的物流业规模增长、效率改善、主体壮大、布局优化及科技应用水平等发展目标。全州社会物流总额年均增长20%；到2015年，商贸物流业增加值超过100亿元，力争达到150亿元，社会物流总费用与GDP的比率比“十一五”期末下降3个百分点以上（州物流办牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直各部门配合）。

二、加强调查研究和规划编制

（三）深入开展重大问题调研。开展全州物流园区布局与规范发展（州商务和粮食局牵头）、贵广（高速、高铁）物流通道建设研究（州发展改革委牵头）、陆港建设（州商务和粮食局牵头）、城市物流的优化组织（都匀市政府、福泉市政府牵头）、市场主体培育壮大（州商务和粮食局牵头）、农村物流体系建设（州供销社牵头）、粮油物流体系建设（州商务和粮食局牵头）、物流业信息化水平提高（州工业信息化委牵头）、物流业标准化水平提高（州质监局牵头）、快递服务加快发展（州邮政管理局牵头）、黔南州物流联盟及电子商务总部建设（州住房城乡建设局牵头）等重大问题调研，进一步摸清现状和问题，提出有针对性的措施建议，形成相关调研报告和专题材料，为州政府提供决策参考（所列相关部门牵头，州直相关部门和各县（市）政府、各园区管委会配合，州物流办协助调研，2014年10月底前向州政府提交调研成果）。

（四）认真编制物流业“十三五”规划。在加强调查研究的基础上，着手研究和编制全州现代物流业发展“十三五”规划（州商务和粮食局牵头），研究和制订“十三五”时期物流园区（州商务和粮食局牵头）、市场主体培育（州商务和粮食局牵头）、多式联运（州交通运输局牵头）、快递服务业（州邮政管理局牵头）、农产品冷链物流（州农委牵头）、城市商贸物流配送体系建设（州商务和粮食局牵头）、农村物流配送体系建设（州供销社牵头）、粮油仓储物流（州商务和粮食局牵头）、电子商务进社区下农村（州供销社牵头）等专项发展规划。各县（市、区）也要相应研究和编制本辖区现代物流业发展“十三五”规划（所列相关部门牵头，各县（市）政府、各园区管委会和州直相关部门配合，2015年底前形成规划送审稿）。

三、推动政策实施和责任落实

（五）认真落实促进物流业发展的政策措施。进一步贯彻落实《中共黔南州委、黔南州人民政府关于促进现代物流业又好又快发展的意见》精神，由各牵头部门会同相关部门根据职责分工提出落实相关政策的具体办法并印发实施。同时，各相关部门要进一步优化物流业发展的政策环境，认真清理现有涉及物流业发展的政策措施，打破阻碍物流业发展的“弹簧门”、“玻璃门”（州物流办牵头，州督查室，各县（市）政府、各园区管委会和州直相关部门配合，2014年10月底前完成）。

四、夯实物流发展基础工作

（六）建立健全物流运作协调服务机制。按照“政府主导、市场运作、多方参与、合作共赢”的原则，抓紧组建黔南物流联盟。在联盟总部配套设立黔南物流服务中心，在有条件、有需求的县（市）或园区成立黔南物流联盟分部，配套设立黔南物流服务分中心，组织相关单位派出人员进驻中心，为物流企业提供“一站式”服务和远程服务（州物流办牵头，州运管局、州交警支队、州国税局及各县（市）政府、园区管委会配合，2015年底前完成）。

（七）推动贵广物流通道及陆港建设。以黔南州（林安）物流园为主要载体，遵循我州各类重点物资的集散规律，进一步加强与广州市白云区物流基地各物流企业的联系对接，沿着贵广高速公路、贵广快速铁路两条大通道，规划建设各类物流园区；尽快与高栏港、广州港、防城港物流园物流企业联系对接，规划建设陆港，快速打通贵广物流大动脉，形成贵广物流大通道（州发展改革委、州物流办牵头，州城乡规划局、沿线相关县（市）政府、园区管委会配合，2015年底前完成）。

（八）开展优化城市物流组织示范工作。围绕解决我州城市物流配送车辆进城难、收费高、罚款多等突出问题，推动都匀、福泉、瓮安、龙里、贵定、惠水、独山、三都等县（市）开展城市物流组织规划和管理创新（都匀、福泉、瓮安、贵定、龙里、惠水、独山、三都等县（市）政府牵头，州交通运输局、州公安局、州交警支队、州国税局、州城乡规划局、州国土资源局配合）。

（九）搭建物流公共信息平台，推进电子商务网络化。依托黔南物流联盟总部及各个分部，搭建黔南物流公共信息平台、物流公共信息交易中心大厅。搭建黔南物流公共信息子平台，将信息平台的各项服务延伸覆盖到物流联盟各个分部、物流服务各个分中心、各大型生产企业，加强信息的收集、发布与更新，主动与广东、重庆、浙江、广西、贵阳等地的相关物流信息平台对接，确保实现互联互通、资源共享（州物流办牵头，州直相关部门、各县（市）政府、各园区管委会配合，2015年底前基本完成）。

规划建设都匀（赛格）电商大厦，建成电子商务体验店，推动我州跨境电子商务业务、电子商务外贸出口业务办理，积极向上申报项目，大力实施电子商务进社区、进企业、进农村工程，充分利用电子商务平台促进我州商品的快速流通（都匀市政府牵头，州商务和粮食局、州供销社、各县市政府、各园区管委会配合，2015年底前完成）。

围绕重点产业布局和产业集群特色，推动制造企业、商贸企业与物流企业信息互通、联动发展，提高企业物流信息化和供应链管理水平，发展区域性和特色产业公共服务平台。推进物流相关信息服务业和信息技术创新与发展，以应用带动技术创新和产业发展，鼓励信息服务企业、电子商务企业、电信运营企业、软硬件厂商和系统集成企业积极参与物流信息化建设。高度重视物流信息安全，提高政府部门物流服务和监管的信息化水平（州工业信息化委牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（十）促进物流标准化。鼓励和支持我州物流企业和相关科研单位积极参与国家、行业物流业标准的研究、制订、修改工作；研究制定促进全州物流标准化的支持政策和措施，推进重点领域、重点行业和企业物流标准化建设；组建黔南州物流业标准化技术委员会，统筹全州物流业相关标准的研究制订工作（州质监局牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（十一）加强物流调查统计工作。进一步完善现行物流调查统计制度和统计信息管理制度。加强各级物流统计工作力量和经费保障，在建立健全物流统计年报制度的基础上，积极开展相关定期报表制度的试点探索，会同相关单位建立我州采购经理指数体系（PMI）调查制度，形成年报与定期报表相结合的物流统计调查体系（州统计局牵头，州工商局、州财政局、州国税局、州地税局、州交通运输局、州邮政管理局、州商务和粮食局、州质监局及各县（市）政府、各园区管委会配合，2015年底前完成）。

（十二）加强物流人才培养和引进工作。大力支持一批高校和中职院校重点物流专业建设，支持优势特色院校和专业开展在职教育；积极支持一批重点物流企业和高、中等院校实施校企合作；大力支持校企共建一批物流业重点实习实训基地建设；制定黔南州物流人才队伍培养规划，制定物流人才引进计划和支持政策；加大物流职业资格鉴定工作力度（州商务和粮食局、州教育局、州人力资源社会保障局牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

五、促进物流园区的规范发展

（十三）制定出台物流园区规范发展的指导意见。研究制定《全州物流园区规范发展的指导意见》，遵循“环保、安全、便捷”的原则，进一步优化物流园区布局，引导物流园区规范发展（州商务和粮食局牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2014年底前完成）。

（十四）开展示范物流园区的创建工作。以都匀、福泉、瓮安、贵定、龙里、独山为重点，积极开展全国示范物流园区创建工作；统筹规划，重点支持5-8家州级示范物流园区（含公路港、铁路港）建设（州商务和粮食局牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

六、进一步壮大物流市场主体

（十五）支持现代物流龙头企业做大做强。落实现代物流龙头企业服务直通车制度，对5A级物流企业及年营业额5000万元以上的物流龙头企业，州及企业所在地政府相关部门采取挂牌服务、特事特办的方式解决企业项目审批、规划用地、融资服务、政策优惠、证照办理、便利通行等问题；集中政策、资金扶持和培育州重点物流企业，新增州重点物流企业20家左右；新增5A级物流企业1-2家左右，4A级物流企业10家左右（州直相关部门和县（市）政府、各园区管委会牵头，州物流办督办，2015年底前完成）。

（十六）推动中小物流企业兼并重组。支持物流龙头企业对中小物流企业兼并重组，支持国有大中型企业投资参股物流企业；鼓励中小物流企业联盟合作；鼓励州内外物流企业开展合作，全面参与企业的供应链管理，或共同组建第三方物流企业；鼓励制造企业剥离物流资产和业务（州工业信息化委牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（十七）大力引进国内外知名物流企业。围绕农产品、磷煤化工、装备制造、生物医药、电子信息、电子商务等重点领域，结合产业配套招商引资，引进一批国际国内知名物流企业，到我州设立公司或参与州内物流企业兼并重组，合作经营（州投资促进局牵头，州发展改革委、州商务和粮食局、州交通运输局及各县（市）政府、各园区管委会配合，2015年底前完成）。

（十八）实施大商贸带动大物流大发展战略。紧紧围绕大都匀经济圈的城乡产业规划，依托都匀陆港的规划建设和贵广物流大通道，抓紧建设都匀地区四大商贸基地，以商贸的繁荣发展，带动区域内物资在都匀的大聚集，促使大都匀经济圈尽快形成西南地区重要的商品集散地，全力打造西南地区物流洼地，迅速抢占西南地区商贸流通的新高地。

1.都匀国际商贸城项目，引入国内外优强商贸企业投资兴建，选址在都匀开发区（都匀经济开发区牵头，州商务和粮食局、州发展改革委、州城乡规划局、州物流办配合，2014年底启动）。

2.黔南粮油仓储物流产业园项目，由中储粮都匀直属库、黔南州粮油储备库、都匀市粮油储备库三家联合投资兴建，选址在都匀市甘塘园区（都匀市政府牵头，州商务和粮食局、州发展改革委、州城乡规划局、州物流办配合，2014年底启动）。

3.都匀国际汽贸城项目，选址在都匀市甘塘园区（都匀市政府牵头，州商务和粮食局、州发展改革委、州城乡规划局、州物流办配合，2014年底启动）。

4.黔南农特产品物流园，由广东有关优强物流集团投资兴建，选址在都匀经济开发区（都匀经济开发区管委会牵头，州商务和粮食局、州发展改革委、州城乡规划局、州物流办配合，2014年底启动）。

七、加大重大物流项目建设力度

（十九）策划一批重大物流项目。围绕“十二五”物流发展规划确定的六大重点工程（物流业信息化建设和物流技术应用工程，多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程，大宗商品和农村物流工程，制造业与物流业联动发展工程），进一步充实州、县两级物流业重点项目库，力争达到重大项目超50个、投资规模过500亿的水平，形成“策划储备一批、前期准备一批、开工建设一批、投产营运一批”的梯次推进格局（州商务和粮食局牵头，州工业信息化委、州交通运输局、州发展改革委、州供销社、州邮政管理局等部门配合，2015年底前完成）。

（二十）加强重大物流在建项目的跟踪服务。州内每个重大商贸物流在建项目原则上要成立一个工作专班，配合项目业主单位，认真做好项目建设管理和服务工作，强化项目建设的提前介入和专班跟踪服务，主动提供政策咨询、分类指导。进一步简化商贸物流项目的相关审批程序、提高审批效率，加强行政效能监察，实行限时办结制、责任追究制，为商贸物流项目建设提供优质高效的服务(州发展改革委、州工业信息化委、州监察局牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成)。

1.贵州（林安）物流园项目，拟选址在龙里县（龙里县政府牵头，州物流办、州直相关部门配合，2014年底前启动）。

2.香港城仓储物流园项目，拟选址在都匀经济开发区（都匀经济开发区管委会牵头，州物流办、州直相关部门配合，2014年底前启动）。

3.都匀公路铁路陆港建设项目，初步选址在都匀市（都匀市政府牵头，州发展改革委、州物流办及州直相关部门配合，2014年底前完成规划编制，2015年底前启动）。

（二十一）加大政府引导性资金支持力度。按照相关投向要求，采取公开征集、专家评审、择优支持的原则和办法，编制中央投资项目备选滚动规划，每年按滚动规划向国家组织申报，努力争取国家发展改革委、交通运输部、商务部、工信部等中央有关部委和省有关部门的专项资金支持；加强统筹规划，认真归集各级物流业发展专项资金，逐步扩大各级财政引导性资金的规模，按照“各出一道菜、共办一桌席”的思路，加强各类州级财政性物流专项资金安排的协调配合，集中力量支持全州重大物流项目建设（州发展改革委、州财政局、州交通运输局、州商务和粮食局、州工业信息化委牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（二十二）加大金融支持力度。充分利用州、县物流业发展专项资金的杠杆作用，支持和引导金融企业创新金融产品和服务方式，积极开办仓单质押等贷款业务，开展物流企业供应链金融业务。扶持州内物流企业上市融资和发行债券融资。大力发展货物运输保险，积极开展仓储保险、包装保险，提高保险覆盖面（州政府金融办、州银监局牵头，人行黔南分行、州发展改革委、各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

八、加强物流促进工作的统筹协调

（二十三）建立推动现代物流的工作专班。尽快调整充实黔南州商贸物流业发展工作领导小组，定期召开领导小组会议，及时研究制定商贸物流产业相关规划、出台重大政策、认定示范物流园区、认定重点物流企业、推进重大物流项目建设等事项，安排部署全州商贸物流业发展重大工作。组建黔南州商贸物流业发展办公室（简称州物流办），负责常态推动全州商贸物流业发展的相关工作，承担黔南州商贸物流业发展工作领导小组办公室的工作职能。各县（市）政府、园区管委会也要相应成立商贸物流业发展工作领导小组，组建县（市）级物流办，实现全州商贸物流业发展的逐级常态推动。建立商贸物流业促进工作动态信息共享机制，各县（市）政府、各园区管委会、州直各部门及时将促进商贸物流工作的重要动态及政策信息及时报送州物流办，由州物流办通过《工作简报》、黔南州协同办公平台综合信息栏目及时发送（州物流办牵头，各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（二十四）加强工作任务的督办检查。建立年度责任分工机制，从2014年起，由州物流办每年初汇总制定年度物流推进工作要点，并明确部门责任分工；建立检查督办和通报机制，每年底由州物流办配合州政府督查室对《中共黔南州委、黔南州人民政府关于促进现代物流业又好又快发展的意见》的落实情况和年度工作要点确定的目标任务进行检查督办和考核通报（州政府督查室牵头，州物流办、各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

（二十五）举办物流高峰论坛。与中国物流与采购联合会、中国物流学会、贵州省商务厅、贵州省物流行业协会等联合，每年或每两年举办一届贵州省物流高峰论坛，配套举办大型国际车展、名特优产品博览会、商贸物流招商引资推介会等系列活动，大力宣传黔南商贸物流，努力扩大对外合作，加大招商引资工作力度（州物流办牵头，州直相关部门、各县市政府、各园区管委会配合）。

（二十六）充分发挥促进物流社团组织作用。指导州物流协会完善综合服务功能，建立由相关领域专家牵头，相关职能部门协同的政策法规与规划专委会、物流与供应链管理专委会、物流园区专委会、冷链物流专委会、物流信息化与新技术应用专委会、物流统计专委会、物流标准化专委会等七个专家委员会。同时在物流行业试行“一业多会”，鼓励州交通运输协会、州物流协会、州快递行业协会等行业组织充分发挥服务企业和加强行业自律的作用，指导州现代物流发展促进会建立物流企业季度座谈会制度（州民政局、州物流协会牵头，州物流办、各县（市）政府、各园区管委会、州直相关部门配合，2015年底前完成）。

延伸阅读

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