铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市现代物流业改革实施方案的通知

铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市现代物流业改革实施方案的通知

铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市现代物流业改革实施方案的通知

铜府办发〔2015〕40号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市现代物流业改革实施方案》已经市委、市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜仁市人民政府办公室

2015年2月15日

铜仁市现代物流业改革实施方案

为加快推进我市现代物流业发展进程，促进传统物流业向现代物流业方向发展，充分发挥物流业在优化资源配置的重要作用，结合实际制定本改革方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

坚持“整合、集聚、提升、创新”的发展思路，立足内需，融合周边，面向全国，联通国际，努力构建与工业化、城镇化、农业现代化、信息化相适应的现代物流体系。以体制机制改革为推手，运用现代信息技术为手段，降低物流成本、提高物流效率为宗旨，航空物流、港口物流、道路物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送和快递物流为发展重点，实施重大项目和重点工程为支撑，增强支柱产业和产业集群竞争力为核心,激活物流市场，加快物流基础设施建设，加大物流资源整合，调优存量，做大增量。积极引进国内外大型知名物流公司到铜仁布局设点，培育一批本土现代物流企业，采取引进和培育相结合，加快第三方物流建设，提高专业化、社会化水平。大力推进物流信息化和标准化建设，努力把铜仁市打造成大西南地区的区域性物流节点城市。以重点领域和重点项目建设为抓手，搭建现代物流业发展框架，以政策变革和管理体制机制创新为内生动力，促进现代物流业提速发展。

（二）主要目标。

1.3-5年内，全市社会物流总费用相对于GDP的比率明显下降，物流功能进一步增强。

2.全市五大物流园集聚区、乌江航道三港口四码头和60个物流重点项目建成投运，物流产业集群基本形成。建成3个以上省级示范物流园区，建成1个以上国家级示范物流园区。形成“物流节点城市-物流园区-物流中心-专业物流配送”等多层次、广覆盖的现代物流网络架构。

3.物流专业化水平得到提高，培育一批3A级及以上物流企业，营业总收入在5亿元以上总部型物流企业达到3-5家，形成一批具有国内较大影响力的第三方物流企业。

4.物流信息化水平得到提高，物流公共信息平台基本建成，企业物流信息软件进一步推广，全社会物流运作效率进一步提高，到2020年，基本形成以物流园集聚区和物流龙头企业为支撑的现代物流服务体系。

二、统筹规划，优化现代物流业布局

（一）发挥物流规划引导作用。编制《铜仁市现代物流业发展规划（2015—2025）》和《黔东工业聚集区专项物流规划》，加大资源整合，合理优化布局。加强与国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、铜仁市城市总体规划、土地利用规划、城乡统筹规划、交通发展规划等衔接。重点规划建设一批公路型、铁路型、海港型、空港型综合物流园区，引导国际国内大型知名物流企业入驻，促进物流设备、物流软件、物流科技、物流办公和物流人才的集聚，推动全市现代物流业规模化和信息化发展。

（二）规划建设专业性物流园区和综合性物流园集聚区。在全市范围内布局专业性和综合性物流园区，在有条件的中心镇建设一批专业性物流中心，形成东西均衡、布局合理、技术先进、运转高效的现代物流设施体系，开展社会化、专业化公共服务。在黔东工业聚集区内重点打造大龙综合性物流园集聚区（在大龙开发区建立保税物流园区）、大兴航空电子物流园集聚区、碧江灯塔轻工业商贸物流园集聚区、万山废旧金属循环经济物流园集聚区、松桃工矿物流园集聚区等综合性物流园区。在西边的农产品批发市场、高效现代农业化产业园区、高速公路匝道口、交通枢纽等附近，建设鲜活农产品冷链物流项目、冷链物流中心或专业性交易平台，重点建设印江县农资配送中心冷库项目、德江朱家沟现代农业观光产业园及配套冷链物流项目、石阡县茶叶冷链物流项目、石阡县五德镇高效农业示范园区2万吨水蜜桃冷藏保鲜库项目。在思南、德江、沿河等乌江航段建设一批大宗散货装卸码头和水岸物流园区，发展专业航运物流，重点建设贵州沿河乌江物流园区、沿河山峡物流园区、沿河淇滩物流园区、沿河沙子物流园区、沿河官舟物流园区、思南盛世乌江物流产业园区、德江共和物流园区。在盛产石材的思南、石阡规划建设以石材加工为主的专业物流园区，重点支持建设思南县石材物流园建设、石阡县武陵国际石材城建设项目、石阡县鼎新物流园建设项目。

（三）完善物流园区配套设施。研究规划开发区（工业园区）、现代农业园区、各类批发市场、农贸市场、小商品市场与物流园区、物流中心有机联系的物流网络体系。积极推进铁路、港口、高速公路及航空交通多式联运的有效联接。加快建设和完善物流园区、物流中心内外部基础设施，增加对物流园区道路、交通设施、口岸设施等部分公共基础设施的政府投资。放宽进入园区物流企业车辆通行限制，有针对性地建立进出园区的绿色通道。

（四）创新物流园区建管模式。探索物流园区运作新模式，在大龙开发区、灯塔工业园区、铜仁高新区择优选址规划建设1-2个涵盖国际贸易、仓储配载、物流信息、第三方物流、停车、餐饮住宿、车辆维修保养、物流中介服务等具体配套功能的生产性和生活性商贸物流企业集聚园区。政府通过国有投资公司独资、参股、招租、特许经营、设定进入（退出）机制等方式，在建设上，鼓励采用政府规划、第三方建设、企业租用的建设模式；在管理上，采用政府引导、公司市场化代建代管的模式，积极参与物流园区建设和管理，物流园区开发公司由政府委托、授权，实行特许经营，负责前期建设和进驻园区企业的考核认证，以及园区建成后的运营管理。

三、突出重点，加快提升发展水平

（一）大力促进航空物流与电子商务物流融合发展。依托铜仁凤凰机场，加快建设空港物流园区，培育保税物流。加快设立航空口岸申报步伐，依托铜仁凤凰机场增飞至上海、福州、厦门航班，大力发展航空货运，实行货机运行模式，进一步拓展国内货运。加快德江机场的申报和建设步伐，力争把德江建设成黔北区域性水陆空立体综合物流枢纽。在铜仁高新区规划建设电子商务物流园区，促进电子商务与航空快递物流融合发展。重点建设“顺风物流园区”和“淘宝网铜仁馆国家级电子商务物流中心”，规划建设大学生创业孵化基地和大学生创业电子商务集聚园区，规划建设高新技术创新创业人才孵化基地。

（二）做强做大现代港口物流。加强乌江航道、乌江港口物流园区及配套集疏运设施规划建设，重点加强乌江航道“三港口四码头”建设，加强德江共和码头和新滩港口、思南新港综合保税港和邵家桥码头、沿河坝坨码头和洪渡码头、石阡河闪渡港口建设，加强乌江航道提级改造及配套集疏运设施规划建设，扩大港口大宗散货运输，完善集装箱班轮运输网络，进一步提升口岸综合服务功能，将乌江航道建设成西南地区重要的现代化综合性内河航运物流枢纽。加大水运结构调整力度，疏内河、建码头、强航运，加快发展水路运输和港口物流业。加强铁路、公路与港口物流衔接，大力发展铁水、公水等多式联运，进一步拓展港口腹地服务范围。拓展货物海运通道，通过乌江航道融入长江流域，打通东西海上物流通道，建立乌江航运通向亚太地区的国际黄金水道。积极向上争取在灯塔工业园区设立“无水港”，打造贵州内陆地区唯一具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

（三）加快物流通道体系建设。推动传统道路物流转型发展，搭建现代物流业发展框架。加强道路物流设施体系建设和道路物流企业培育，拓宽物流服务领域，促进传统道路物流转型发展。规划建设不同层级的道路货运站场，形成以主要站场、专业市场、工业园区为节点，以货运站场和货运信息交易网为整体，整合干线运输资源，构建高效、便捷的道路物流网。重点规划建设大龙至谢桥、松桃至大兴快速干道、大龙物流园铁路专线、大龙至万山老山口货运铁路专线、渝怀铁路铜仁东站、大龙货运站、松桃孟溪货运站“四线三站”项目。

鼓励发展货运信息交易，支持干线货运与城市配送有机结合，大力发展甩挂运输，积极开展公铁联运，有效降低物流成本。引导道路货运企业发展集装箱、冷藏保鲜、大型物件等专用运输，强化重点物资的保障能力，引导发展绿色物流。加强对干线运输企业发展现代物流的政策引导，鼓励传统货运向第三方物流转化。

（四）积极培育专业物流市场和产业集群物流。要坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，采取高起点规划布局，重点推进，分期实施的方式，建设培育一批有较强辐射和带动作用、能在区域起主导地位的专业物流市场。充分发挥我市专业市场优势，以专业市场集中仓储与货运配载物流需求为导向，以现有专业市场配载物流为基础，创新物流服务模式和运营组织形式，促进专业市场转型提升和物流服务升级。重点建设碧江区笑哈哈中西部商贸物流城项目、碧江区武陵山现代医药物流园项目、万山区合金物流园项目、沿河县鑫龙农牧开发有限公司大宗农产品物流中心、印江县浙江商贸城项目、松桃梵净山福海有限公司农特产品服务平台建设项目。

充分发挥制造业块状集聚优势，在大龙开发区、碧江灯塔产业园区、铜仁高新区、万山循环经济产业园区、松桃城北工业园区等开发区（产业园区）建设以原辅材料采购和仓储金融质押为核心功能、以解决中小企业融资困局和提供生产资料集约采购服务和产成品销售为目的的五大第三方供应链物流平台或五大产业集群物流园区，为黔东工业聚集区产业集群转型升级提供供应链管理和物流保障。

（五）提升发展城乡配送物流。充分发挥邮政快递网络和小件快运网络基础作用，积极鼓励物流企业大力发展网络配送与快递业务。根据统筹城乡发展新格局，重点推进全市邮政服务乡村全覆盖工程，各区县要加快推进空白乡镇邮政局（所）、村邮站建设，实现邮政普遍服务。进一步提升服务质量，推动全市快递业务实现跨越式发展。

在功能区、中心镇及社区规划建设公共配送点，构建现代城乡配送网。探索城乡物流配送新模式，鼓励专业配送、集中配送、协同配送。充分发挥农村班车小件快运和农村客货运作用，多层次保证农副产品和文化旅游商品配送物流。实行物流配送专用车辆24小时进城通行和便利停靠政策。重点建设“石阡县供销农资配送中心、贵州梵净山生态农业科技园铜仁冷储仓库农产品交易中心、印江县明华生活日用品配送中心、松桃县农畜产品冷链物流配送中心等建设项目。

（六）大力发展第三方物流。采取引进与培育相结合，发展融合基础物流服务（大型仓储物流基地、大型运输车队和专业配送服务、制造业与物流业联动）、供应链管理服务（与金融机构共同搭建服务平台，为客户提供包含代理采购、运输、仓储、质押监管、结算、信息系统支持等一体化物流服务，实现制造业、流通业、金融业联动发展）、信息化建设和电子商务（开发物流信息管理系统，设立电子商务交易平台，实现物流运营和管理信息化全覆盖）相结合的现代物流体系。培育物流产业市场主体。大力引进外资参与我市物流业发展，积极培育专业化、社会化物流服务企业，培育大型企业集团。重视现代物流领域的研究和创新工作，从整体上提高物流业技术水平。加大政府部门的支持力度，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，对工商登记、税收征管制度等进行必要的调整，鼓励企业进行跨区域跨行业经营。加大招商引资力度,积极发挥商会作用，引导多元化投资主体进入第三方物流企业，培育大型第三方物流集团公司和大型物流企业。支持行业协会和经济、技术、管理、人才等社会中介组织，建立和完善为第三方物流发展的服务体系和服务网络。

（七）推动现代物流企业规模化发展。支持大型物流企业对场站、码头、机场、仓库、车辆、船舶等物流资源进行整合利用，支持兼并重组。支持贵州东九物流有限公司、贵州大龙宝鼎物流市场有限公司、铜仁市佳诚置业有限公司、铜仁市现代商贸物流有限公司、贵州铜仁万丰投资有限公司、万盛综合物流、贵州万桥商贸物流城发展有限公司、贵州松桃西南商贸物流置业有限公司、铜仁西南现代商贸物流置业有限公司、贵州宏达现代物流有限公司等大型物流企业通过参股、控股、合资等多种形式进行资产重组，打造现代物流业龙头企业，鼓励物流龙头企业加快技术改造，拓展原有业务，加快向一体化物流服务转型。鼓励中小型物流企业与大企业规模化服务相配套，开展专业化的特色服务，满足多样化的物流需求，形成大小物流企业共同发展的良好态势。鼓励大型物流企业打造品牌，通过示范效应，加快实现规范化、特色化经营，提高行业知名度。鼓励物流企业设立分支机构、分公司。

（八）积极推进物流企业产业链招商和产业集群招商。采用战略合作等方式，积极引进国外知名物流企业、国内大型物流央企在我市建立地区总部或分支机构，学习借鉴发达国家和地区现代物流业发展的先进理念和管理模式。鼓励区域集散、商贸物流、工业物流等行业大型物流公司，以多种方式投资我市建设先进的物流运行系统。支持传统的运输、仓储、货代、邮政等物流企业，通过整合资源，扩大增值服务功能，延伸服务领域，建立战略联盟等多种形式，加速向现代物流企业转型。

四、加大改革，完善现代物流业发展体制机制

（一）规范市场准入和管理。依法规范运输企业前置审批，优化设置市场准入条件。进一步明确从事物流信息交易、咨询服务企业的资质条件。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，报行业管理部门登记备案。改革货运代理行政性管理体制，加强后续监督和服务。商务部门依法制定相应管理办法；工商部门建立物流企业信息登记等制度；农业部门建立农产品信息登记制度；公安、交通等部门加大联合执法力度，打击超限、超载、“三无”车辆，打击强拉强运，进一步规范运输市场秩序。

（二）规范收费管理体系。根据国家相关法律法规，研究调整不同类型的物流车辆、船舶等规费征收办法和收费标准；研究制定冷链运输车、大件货运车等物流专用车通行费与集装箱运输同等优惠政策；研究制订《关于促进甩挂运输发展的实施方案》，对挂车的检验、证件管理、保险、税收等予以明确并落实。

（三）放宽对物流车辆通行的限制。商务部门研究制订我市城乡物流配送管理办法，积极发展标准环保车型、小型货车进行配送。对经物流主管部门认定的重点物流企业或配送企业的专用配送车辆，在城区或中心集镇区域通行，由公安交警部门发放通行证，并提供通行、停靠、装卸等便利。大力推广不停车收费（ETC）系统，提高车辆通行效率。进一步清理整顿普通公路收费站点乱收费、乱罚款等行为，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。

（四）推进物流信息化和标准化建设。推进全市公共物流信息平台建设，实现资源共享。组建全市统一的物流公共信息平台，推行统一的数据和接口等标准，实现综合性物流信息平台、专业物流信息平台和企业物流信息平台的互联互通，重点建设货物信息网、车辆信息网、航运信息网、行业物流信息网，实现网络间的互联互通。支持制造企业、物流企业建立面向上下游客户的信息服务平台，并建立物流信息共享机制。大力推进现代物流标准化试点工作，建设物流标准信息库，推广应用交通运输部、国家发改委、国家统计局等部门已出台的有关物流标准和已开发的物流通用软件。

（五）积极引进、培养现代物流人才。完善不同层次的职业技术学校物流专业人才培养体系，搭建校企交流平台，鼓励物流人才在本地就业。开展物流从业人员在职培训，培训经费由现代服务业类专项资金安排。探索建立物流人才引进机制，重点引进熟悉货代、多式联运、物流园区标准化管理、物流信息化管理、以及物流供应链管理，了解现代物流业运作的专业人才。在市人才引进规划中，把物流人才列为专业技术类引进人才，在工资收入、住房、子女就学、户籍迁入等方面给予优待。鼓励市级职业技术学院（校）开设物流专业，培养物流专业技术人才。人社部门加强对物流专业技术人员的职业资格培训和评审。

（六）提高现代物流业对外开放水平。建立“短程、中程、远程”物流协作联运网络，加强与贵阳、遵义等贵州省内主要城市的短程物流合作，加强与湖南（怀化、长沙）、重庆（酉阳、秀山）等周边城市的中程物流合作。利用沪昆高铁和杭瑞高速开通、机场航班支线增设所带来的历史机遇，加强与长三角、珠三角地区的远程物流合作，承接东部产业转移，引导外资投向现代物流业基础设施和前沿领域，努力实现资源共享、要素集聚、信息互通、共同发展。

五、优化环境，加大政策扶持力度

（一）加大用地扶持。认真落实市委、市政府《关于进一步加快现代物流业发展的意见》（铜党发〔2013〕19号）的用地保障政策。增加物流业年度用地指标，重点保障纳入国家、省、市物流业发展规划的物流园区用地。在主要交通枢纽、高速公路匝道口、工业园区、大型专业市场附近，安排一定量的物流用地。

（二）加大财政扶持。认真落实铜党发〔2013〕19号文件的财政扶持政策，积极争取国家、省物流业专项财政资金。市级设立现代物流业发展专项资金，主要用于扶持我市现代物流业发展中的公共信息平台、物流基础设施和环境建设，以及按照有关政策对贡献率高（过对物流企业交税额度、就业人员、车辆数量等核心指标进行考评确定）的企业进行补贴,突出支持现代物流业的薄弱环节、关键技术、标准研制、重点企业和物流园区建设。对招商引资引进的大型物流企业集团或大型第三方物流企业，在三年运营期内实行税收返还或者按营运公里补贴的制度。对本地劳动密集型企业和外贸出口型企业，按照营运公里给予补贴。

（三）加大税收扶持。规范纳税人资格认定，调整征收方式，逐步取消定额税收管理，采取自行申报纳税。物流企业在市内设立跨区域分支机构并符合相关条件的，增值税和企业所得税可由设在本市范围内的企业总部统一缴纳。物流企业的物流设施设备由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。对重点物流园区内重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税。

（四）加大金融支持。畅通物流业诚信融资渠道。建立面向物流企业的专业担保机构，探索发展“贷款平台+担保平台+物流企业”模式，形成现代物流业“互联”、“互保”机制。鼓励金融机构加大对信用记录好、有市场竞争力的物流企业的信贷扶持力度。鼓励金融机构与物流企业联合开展代收货款、垫付货款、仓单质押等物流金融业务。依据《商业银行并购贷款风险管理指引》有关规定，科学制定物流网络价值的评估标准，鼓励符合条件的商业银行积极开展面向我市物流企业的网络并购贷款业务，对物流企业拓展经营网络的战略性并购给予信贷支持。鼓励民资、外资参与我市物流园区、物流中心等设施建设和运营，进一步完善物流项目融资渠道。

六、加强领导，理顺物流业管理体制

（一）组建现代物流业发展专管机构。建立现代物流业发展联席会议制度，明确物流业管理机构牵头部门及机构主要成员的工作职责，对物流业实施统一归口管理。贯彻执行国家、省、市有关物流发展的法律、法规、方针、政策；制订和实施全市物流业发展的政策、措施和物流业发展规划；负责全市物流业发展的指导、监督和服务工作，组织制定并施行物流市场规则、服务质量标准，培训物流管理人才，培育、规范和监管物流市场；制定并落实重点物流发展项目扶持政策，推进重点物流项目、物流园区和运输枢纽建设，扶持物流企业发展，推进传统运输业向现代物流业转型。

（二）成立现代物流业行业协会。由商务部门牵头成立物流行业协会，组织贯彻执行国家物流业技术标准，组织推广先进物流技术的使用，组织建设物流信息平台，推进物流信息化、标准化建设，负责全市物流企业的行业管理及服务工作。

（三）实施社会物流业核算与报表制度。由统计部门负责社会物流统计工作，根据2004年10月国家发改委和国家统计局联合印发的《关于组织实施〈社会物流统计制度及核算表式（试行）〉的通知》（发改运行〔2004〕2409号），建立铜仁市社会物流统计核算与报表制度。全面掌握全市现代物流业的规模、结构，监测分析我市现代物流业的发展和运行状况，定期公布物流业统计信息。

附件：1.铜仁市黔东工业聚集区五大物流园集聚区/ytbase/editer/net/upload/2015-03-30/20150330150530_1924.doc

2.乌江航道沿岸在建待建物流园区调查表/ytbase/editer/net/upload/2015-03-30/20150330150547_1004.xls

3.铜仁市物流项目调查统计表/ytbase/editer/net/upload/2015-03-30/20150330150603_2983.doc

4.全市现代物流业工作任务分解表（2014-2018年）/ytbase/editer/net/upload/2015-03-30/20150330150621_8014.doc

http://www.trs.gov.cn/?Temp=xxgkcontent&id=4172

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