邯郸市人民政府办公厅关于印发2016年全市城市建设工作要点的通知
邯郸市人民政府办公厅关于印发2016年全市城市建设工作要点的通知
| 颁布单位:河北省邯郸市人民政府办公厅 | 文号:邯政办字〔2016〕21号 |
|---|---|
| 颁布日期:2016-02-26 | 失效日期: |
| 效力级别:地方政府规范性文件 |
邯政办字〔2016〕21号
邯郸市人民政府办公厅关于印发2016年全市城市建设工作要点的通知
各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:
《2016年全市城市建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
邯郸市人民政府办公厅
2016年2月26日
2016年全市城市建设工作要点
为全面贯彻落实中央、省城市工作会议精神,加快推进新型城镇化进程,加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,对2016年全市城建工作作出如下安排:
一、总体要求
以党的十八大和省委八届十二次全会、市委八届七次全会精神为指导,以新型城镇化为统领,深入实施《京津冀协同发展规划纲要》和《邯郸市经济社会发展十三五规划纲要》,立足“十三五”新起点,紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇,围绕打造京津冀联动中原的区域中心城市目标,进一步优化城市空间布局,扩大城市发展规模,提高城市建设质量,增强城市承载功能,提升城市管理水平,努力推动全市城市建设与管理再上新台阶。
二、主要目标
——东区建设。要集中力量打基础、拉框架、出亮点,确保14条续建道路竣工,8条新建道路开工,5个园林水系工程开工建设,场站设施全部竣工投用;中央商务区基础设施配套工程和进驻项目开工建设,中央商务区建设取得明显形象进度;河北工程大学整体迁建等12个公共服务项目和城投地产等18个商贸地产项目开工建设,青少年活动中心等4个公共服务设施项目竣工投用;村庄开发改造及回迁房建设有序推进。
——城乡规划。启动第五期城市总体规划修编工作,完成总体规划纲要;编制海绵城市、综合管廊、便民市场等专项规划,完善专项规划体系;深化城市设计,勾画发展蓝图;推行“多规合一”,规范规划执法管控,强化对城乡建设发展的引领。
——住房保障。完成省政府下达我市保障性安居工程和棚户区改造工作任务目标,开工改造各类棚户区14557套(户)、基本建成7000套(户),实物筹集公共租赁住房246套,新增发放低收入家庭租赁补贴915户;完成住房公积金年归集量29亿元,公积金使用率达到80%以上;消化商品房库存,促进全市房地产业平稳健康发展。
——建筑节能。坚持推行新建住宅100%全装修工作,新建建筑节能强制性标准执行率保持100%,可再生能源应用率达45%以上,新建建筑100%执行绿色建筑(小区)标准;推进住宅产业现代化发展,到2016年底,全市住宅产业现代化项目开工面积达到30万平方米,单体预制装配率达到30%以上。
——市政设施。开工建设一批路网、路桥工程,整修改造一批主次干道和小街巷,确保重点项目建设和民生急需配套;大力实施主城区天然气管线置换工程,拓展新热源,完善市政管网及污水处理设施,全面提升城市供气供热供水和污水处理保障能力,确保城市安全正常运行。
——城市管理。实施“洁净工程”,落实现场巡查机制,提高精细化管理水平,全力打造“洁净城市”;加大重点区域整治力度,改善城区生态景观环境,打造特色风貌商业街区;强化执法监督,整顿规范建筑业及房地产市场。
——县城建设。以八项专项攻坚为抓手,全面实施三年攻坚行动,按要求完成年度各项省定目标任务;加快推进城建重点项目建设,提升县城建设品质。
三、主城区重点项目安排
2016年,主城区城市建设要按照“新城加快建设,老城提档升级,南部稳步拓展,北部完善配套”原则统筹实施。其中,东区要按照“拉框架,打基础,出亮点”总体要求,突出重点,成片开发,整体推进,加快建设;老城区要完善基础配套设施,实施提档升级,确保重点项目建设配套,确保民生急需项目配套,提升城市运行保障能力。
按照上述原则,主城区共安排城建重点项目171个,总投资774.62亿元,2016年计划投资265.69亿元(其中:市政府投资41.45亿元;专项资金66.89亿元;社会投资157.35亿元);重点实施东区中央商务区建设、东区站前客运枢纽二期、河北工程大学整体迁建、东区医院迁建、东区中小学建设、东区河湖水系建设、东区配套东郊热电厂管线、串城街文化旅游步行街建设、主城区天然气置换煤气、沁河改造清水入沁“十大城建工程”。
四、重点工作
(一)集中力量建设东区,打造舒适宜居现代新城。重点从四个方面入手,“建”“聚”并重,加快建设:一是按照新型城市建设东区。秉承现代、生态、宜居、低碳理念,按照低密度、高绿量、快交通、慢生活、近通勤、全配套、少排放原则,坚持创新发展、绿色发展,加快建设以海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市等为核心内涵的新型城市。要因地制宜采用雨水花园、下沉式绿地、透水铺装、湿地、渗井等方式全面推行“海绵城市”建设;综合运用可再生能源及被动式低能耗建筑、地下综合管廊、立体交通枢纽、建筑节能等新技术、新模式,全面推行“绿色城市”建设;规划发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网及智能住宅小区,积极推进“智慧城市”建设;依托高校及配套教育设施、文体设施强化公共文化服务功能,加强城市设计,提取赵文化、冀南民居等传统文化元素和历史符号,创造具有地域特色的建筑风格,提升城市景观风貌,逐步积累“人文城市”底蕴。二是加快基础设施建设。道路建设,重点推进丛台路东延、联纺路东延、秦皇大街北延、荀子大街等13条续建道路建成竣工,新区纬八路、经八街、娲皇路、磁山路等8个新建路桥项目开工建设;河湖水系,重点推进东部防洪排涝区(东湖)和支漳河整治、新开河开挖等工程开工建设;场站建设,重点推进人民东污水处理厂、东部水厂、东区天然气门站、污水提升泵站、东郊热电厂出厂供热管线、东郊电厂中水管线等配套设施竣工投用;绿化工程,重点推进丛台路东延和荀子大街道路绿线范围内绿化年内全部完工。三是加快中央商务区及公共服务设施项目建设。研究出台中央商务区优惠政策,大力度开展招商活动,吸引更多知名企业入驻中央商务区;开工建设中央商务区地下环路及综合管廊、公交枢纽二期等基础设施配套项目和中央商务区的金融保险大厦、企业总部、星级酒店等标志性建筑,确保中央商务区取得明显形象进度。同时,开工建设河北工程大学迁建、市第一医院迁建、市职工活动中心、东区配套中小学等公共服务设施项目,并确保青少年活动中心、科技中心全面竣工。四是有序推进村庄开发改造和地产开发建设。完成王安堡、东填池整体改造征迁,加快西军师堡、东军师堡、王安堡回迁房项目开工建设;推动城投地产、阳光东尚、远洋实业等18个商贸地产项目开工建设。
(二)加强规划设计,引领城乡发展。围绕发挥城乡规划的引领、调控和约束作用,重点抓好六个方面工作:一是启动五期总规修编。依托《京津冀协同发展规划纲要》和《河北省空间发展规划》,开展第五期城市总体规划修编工作。结合我市京津冀联动中原的区域性中心城市定位和产业转型、绿色发展要求,科学合理确定功能定位、城市规模、用地布局、产业发展、综合交通、城镇体系、风貌特色等18个重大事项,年内完成总规修编纲要,为城市可持续发展提供坚实的空间发展支撑。二是完善专项规划体系。重点围绕城市功能的完善,组织编制海绵城市、综合管廊、便民市场、农贸市场、轨道交通沿线用地控制等专项规划,细化深化中心城区给排水和污水设施、供电设施、通讯工程、燃气工程、供热工程、体育设施专项规划和城市综合防灾减灾规划,加快报批中心城区停车场、教育设施、医疗设施、商业网点等专项规划;围绕生态环境的打造,深化北部生态区规划,编制中心城区西北部生态旅游发展规划,规划邯郸环城生态圈,构建冀中南生态环境支撑区。三是加强城市设计。对中心城区重点区域、重点路段、重要节点进行城市设计,创造具有地域特色的建筑风格,打造精品建筑。指导各县(市、区)编制总体城市设计、重点区域城市设计、地块城市设计以及色彩、水系、小品、雕塑、夜景照明等专项城市设计,并把城市设计成果转化为技术导则,将相关管控要求纳入规划条件,作为建筑方案和建设工程规划核实的重要内容。四是探索多规合一。今年要将成安等县作为“多规合一”的试点县,积极推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个县(市)一本规划、一张蓝图,解决各项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。五是完善工作制度。严格执行规划审查制度,完善城乡规划委员会制度和责任规划师制度,强化科学民主决策,保持规划的科学性、严肃性和权威性。六是强化规划管控。坚持“规划即法”,加大执法力度;坚持严格审查城市设计、修建性详规和重要单体建筑设计方案,加强控规动态维护,强化规划管理;坚持将海绵城市、绿色交通、绿色建筑、分布式供能等纳入强制性指标,引领城乡建设的低碳、生态、环保发展方向。特别是,在出具规划设计条件时要明确提出海绵城市建设的具体要求,自2016年起,东区和各类园区、成片开发区和新建道路、广场、公园、绿地、水系等要按照源头减排、过程控制、系统治理的海绵城市建设要求进行规划建设;老城区要以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新、城中村改造等开展区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
(三)消化商品房库存,促进房地产业平稳健康发展。在加大“房九条”等系列政策贯彻力度的同时,进一步研究制定《关于房地产业消化商品房库存的实施意见》,多措并举,力促房地产市场平稳健康发展。一是去库存。通过增加就业机会、改革户籍落户政策、推进城镇常住人口公共服务均等化、发放购房补贴、加大信贷支持力度、享受住房公积金政策等方式鼓励农民和外来人员购买城镇商品房;通过打通保障房和商品房需求通道、探索公租房共有产权、提高棚户区改造货币化安置率、支持房企租售并举等措施,加快消化商品房库存。同时,根据房地产市场供需关系与形势,科学编制住房中长期发展规划,做到合理有序供地,适度控制商品房的土地供应,加强固定资产投资调控,从源头上缓解房地产业库存压力。二是抓棚改。大力推行政府购买棚改服务和棚改货币化安置,用足用好国开行、农发行金融支持政策,自2016年起,新启动的城镇棚户区改造及其它房屋征收项目货币化安置比例不低于80%;落实目标责任制管理,按照省与市、市与县签订的责任目标,按期完成各类棚户区改造任务和实物配租及新增低收入家庭租赁补贴等各项任务指标。三是促保障。完善住房保障体系,实行公租房货币化,合理确定公租房准入条件,解决好保障房房源闲置的问题;合理确定租赁补贴发放范围和标准,处理好租赁补贴与实物保障之间的关系;推进城镇住房保障政策向乡镇延伸,对乡镇教师、医务工作者、乡镇政府和事业单位职工等类型人员,通过在乡镇建设、配租宿舍型保障房予以保障;对符合条件的异地扶贫搬迁进城镇的居民,利用公租房政策,采用合作共建、共有产权、先租后售等方式予以保障。四是帮“出列”。在主城区40家涉非房企已有27家恢复正常经营的基础上,继续开展对涉非房地产企业的帮扶处置工作,剩余13家要在2016年上半年全部“出列”。各县(市、区)也要制定帮扶措施,推动涉非房地产企业恢复正常经营。
(四)完善城区配套,提升保障能力。围绕老城区城市运行保障能力的提升,着力抓好六个方面工作。一是完善市政路桥设施。开工建设一批涉及重点项目建设和民生急需的配套路网,其中开工的16条续建道路年内竣工15条,开工的11条新建道路年内竣工7条。推进5座立交桥辅道改造、邯长铁路平改立、架空线缆入地等路桥改造提升工程,并对部分主次干道、30条小街巷进行局部整修和综合改造。二是提升供气供热保障能力。加快实施主城区天然气管线置换煤气管线工程,力争2016年底、确保2017年3月份全部完成主城区25.5万户焦炉煤气用户置换任务。加快修订城市集中供热规划,完成邯钢余热利用二期工程供热项目,推进马头热电厂和东部热电厂配套供热管网等基础设施建设,更新改造老旧管网,实现东部热电厂向主城区供热,提高城市供热安全保障能力,完成新建、改造供热管网10公里,新建热力站10座。同时,积极推行公共建筑分布式能源供热,推进节能减排,缓解集中供热压力。三是提升供排水保障能力。推进邯峰一期长输供水管线改建,完善城市供水管网及配套设施工程,改造供水管网10公里,拓展供水覆盖范围;加快推进北环路泵站及汽车东站区域、南环路、滏河大街、西南环排水设施综合改造等一批排水设施项目,加快南、北污水处理厂等污水处理工程建设,扩大污水处理范围,提高污水处理能力。
(五)推行建筑节能,推广“绿色建筑”。进一步加大推广力度,积极普及低碳环保节能建筑材料,引领建筑业发展方向。一是稳步推进住宅产业化。以推进住宅产业化基地建设为重点,积极扶持曙光科技和远建工住两家住宅产业化企业签订的3个农村装配式低层项目,年内完成改造、新建房屋400余套、建筑面积12万平方米;积极推进民乐苑、河北工程大学迁建等项目采用住宅产业化建设模式,逐步在政府投资、保障性安居工程中推进示范项目建设;积极培育产业工人,逐步构建设计、生产、施工三位一体的服务体系,推动住宅产业化稳步发展。二是持续推进建筑节能。认真做好建筑节能审查备案、材料复检、过程监管、竣工备案等闭合管理工作,强力推行居住建筑节能75%的标准。坚持推广使用太阳能建筑一体化或地源热泵技术,确保可再生能源应用率达45%以上。三是积极倡导发展绿色建筑(小区)。分别开展被动式住宅、绿色建筑、绿色示范小区、住宅产业化项目示范典型创建,帮扶企业申报二星以上绿色建筑星级评价标识,组织好一星级绿色建筑评价标识工作的评审工作,积极为取得二星以上绿色建筑的项目申请省“绿色建筑补助资金”,确保城镇新建建筑中绿色建筑(小区)面积达到35%。四是坚持推行新建住宅全装修工作。实施土建与住宅全装修一体化设计,认真抓好新建住宅全装修备案管理工作,实施闭合把关,依法将新建住宅全装修纳入工程监督管理工作程序,逐步规范治理全市新建住宅全装修市场行为。
(六)加强执法监督,规范行业管理。重点做好四个方面工作:一是全面推进建设领域综合执法。全面落实市政府《关于在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的意见》(邯政字〔70〕号),研究制定《关于进一步加强建设领域行政执法监督的意见》,进一步明确各单位权限职责边际,着力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、运作高效的建设领域行政执法长效机制,切实解决建设领域执法管理中存在的职责交叉、多头执法、效果不佳等问题。在2015年房地产建设行为专项整治成果的基础上,以“零容忍”的态度进一步加大执法监督力度,规范建设行为。二是整顿建筑业及房地产市场。加强房地产市场整顿,重点加强企业资质管理,提高准入门槛。要在去年查处注销138家开发企业资质的基础上,继续查处注销一批不具备开发条件、长期无开发任务、资质超期和严重违法违规的房地产开发企业;引导有资信和品牌优势的房地产开发企业,通过兼并、收购、重组等形式形成竞争力强的大型企业和企业集团;支持中心城区房地产业,积极拓展县域房地产市场。加强建筑业市场整顿,继续开展工程质量治理两年行动,重点加强“打非治违”专项检查,严格施工现场质量行为量化考核,严肃查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为;严格执行新的国有投资项目招标办法,积极改革完善国有投资项目招投标行为监管体系;严格落实安全生产责任制,强化对重大危险源专项整治和风险防控。三是加强施工工地管理。在严格落实“五个100%”整治标准的基础上,积极推广塔吊喷淋、雾炮降尘、无孔安全网、远程在线监测等防治工地扬尘的先进技术和监管措施,努力提高施工现场标准化建设水平。
(七)打造“洁净城市”,提升城区形象。在城市管理上,重点抓实三个方面工作。一是突出抓好“洁净工程”,提高精细化管理水平。主城区全面实施以“双五”、“双十”标准为核心内容的“洁净工程”(即:主次干道每平方米路面灰尘不超过5克,垃圾存留时间不超过5分钟;支路小街巷每平方米路面灰尘不得超过10克,垃圾存留时间不超过10分钟),主次干道全部实行每日“一冲刷、三洗扫、四洒水”作业模式(寒冷季节实行每日“四机扫”作业模式),可机扫支路、小街巷实行“每周两冲刷、每天两洗扫或机扫加人工辅助”作业模式,便道一周一冲刷,全力打造“洁净城市”。严格执行城市精细化管理现场巡查制度,定期开展各级领导现场巡查、城管委办公室常态化综合巡查、成员单位互评式联合巡查,并借助数字化城管平台加强网格化巡查,下大力促进城市精细化管理标准和各相关责任单位责任的贯彻落实,推动城市精细化管理水平持续提升。深入开展城市容貌环境集中整治,重点治理店外摆放、占道经营,规范马路市场、早夜市;提升市政公用设施和道路绿化精细化管理维护水平,实现便道、平交道口全硬化和裸露土地非硬即绿;加大车辆乱停放治理力度,推广停车场封闭管理经验和电子屏引导系统,加快推进立体停车场建设。二是加大重点区域整治力度,着力改善城区生态景观环境。重点开展西环路、南环路道路景观环境综合整治和两高两口、五仓区绿化改造提升和3座立交桥立体绿化;推进沁河改造清水入沁工程、黄粱梦滞洪区综合治理工程和黑臭水体整治,促进水生态修复;加快赵王城遗址公园和梨园公园建设。三是打造特色风貌商业街区,辐射带动产城互动发展。加快串城街文化旅游步行街项目建设,同时启动动物园迁建及原址环境改造提升工程,着力打造历史文化风貌街区和集文化、旅游、餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的商业综合体;围绕滏阳河酒吧一条街建成投用,着力打造新型时尚商业街区和集酒吧、美食、人文景观、休闲于一体的新型商业综合体,引领带动周边,促进经济发展。
(八)突出县城建设,加强城乡统筹。大力实施县城建设三年攻坚行动。一是实施城乡规划提升专项行动。加强规划编制和管理,实施全域规划,全面完成控制性详规编制,开展全过程城市设计,打造县城风貌特色,完成第一批特色街区和风貌建筑建设。2016年完成总体城市设计和区段城市设计,区段城市设计不少于10项。严格规划实施管理,坚持“一张蓝图管到底”。二是实施产城教融合专项行动。推进产城教一体化发展,加快产业向园区聚集,推进园区和县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展;推动教育资源向县城集聚,符合城镇布局调整规划的高中和职业教育逐步集中到县城或产业园区,加快推进各类园区提档升级。三是实施完善基础设施专项行动。提高县城承载能力,确保污水处理设施达标正常运行,生活垃圾无害化处理率达到91%以上、燃气普及率达到92%以上,集中式饮水源水质达标率保持在100%。集中供热和清洁能源供热普及率达到77%,住宅供热计量收费比例达到30%。城市路网密度逐步提高。四是实施园林绿化提升专项行动。拓展县城绿色空间,提升园林绿化品质,加快国家级园林县城创建,县城绿地率达到35%以上,人均公园绿地面积达到12平方米以上,高质量完成16公里以上绿道绿廊建设。没有获评国家级园林县城的,要积极开展创建活动。五是实施公共服务设施建设专项行动。加快推进符合国家标准的公共服务设施建设,补齐短板。按照公共服务设施规划建设要求,配建电动汽车充电设施、养老服务设施、小型文体设施。高标准建设中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,提升县城公共服务功能。六是实施环境容貌整治专项行动。开展洁净城市创建,全面推广“以克论净,深度保洁”经验做法,编制完成环境卫生设施专项规划,魏县、鸡泽县等试点县机扫率要达到70%,其他县(市、区)要达到58%以上。实现数字化城管平台高效运行,提高县城精细化管理水平。开展环境容貌整治,重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、店外乱占、道路乱挖、车辆乱停、乱堆乱放等突出问题,完成2条以上主街道、小街巷容貌整治示范项目。加强空气环境质量监控,完成城区燃煤锅炉拆除任务,提高建筑工地施工扬尘达标率。七是实施“三改一拆”专项行动。全面拆除违法建筑;大力开展城中村、棚户区、旧小区改造,加大改造力度,完成改造目标;完成保障性安居工程建设任务,2013年及以前开工的公租房分配入住率要达到90%以上,2015年已竣工保障性住房在2016年6月底前分配入住率要达到90%以上。八是建筑能效提升与工程质量管理专项行动。新建建筑严格执行建筑节能强制性标准,推行居住建筑节能75%标准,提高建筑节能综合改造比例;推进绿色建筑规模化,政府投资建筑、单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑,强力推行绿色建筑标准,绿色建筑占城镇新建建筑比例达到25%;加快绿色建筑新技术、新材料推广应用,在新建建筑中的应用率达到65%;强化工程质量管理,新建工程实施质量常见问题预防和治理措施覆盖率达到100%。
通过三年努力,各县城形成与未来发展相适应的县城规模框架,现代化水平显著提高,承载能力和服务功能显著增强,人居环境进一步优化,历史文化得到较好传承,县城特色初步彰显,县城建设品位明显提升,县城管理和容貌环境达到新水平,推进各县城向特色宜居的中小城市迈进。同时,加强基础设施配套和公共服务设施向乡镇延伸,将20个左右重点镇发展成为产业集群型、旅游服务型、商贸物流型、现代农业型、传统工矿型等特色小城镇,加快城乡统筹一体化发展。
三、保障措施
(一)实行领导分包,打造重点工程。对今年重点实施的东区中央商务区建设、河北工程大学整体迁建、串城文化旅游步行街等“十大工程”,实行市级领导分包,建立一个项目、一个分包领导、一个推进班子、一抓到底的“四个一”项目推进责任机制,加大协调推进力度,加快项目建设进度。
(二)实施考评排队,激励增比进位。对县城建设三年攻坚行动,实行每季一通报、半年一观摩、年终考核排队。市委督查室、市政府督查室和市城镇化办公室要加大督导力度,对重点项目、重要工作实行挂牌督办,对达不到目标进度要求的项目要进行跟踪督查,力促县城建设八项攻坚行动的年度目标任务全部落到实处。
(三)转变融资理念,破解资金难题。要在努力争取国开行、农发行政策性贷款和政府债券支持的基础上,进一步解放思想、转变观念,在公共服务、基础设施建设等领域扩大政府购买服务范围。积极引导社会力量参与城市建设,加大PPP融资模式推行力度,以多种方式的合作运营与融资措施,破解资金瓶颈,加快项目建设。
(四)强化法治意识,坚持依法行政。坚持把法治思维和法治方式贯穿工作全过程,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职;坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,对决策失误造成重大损失、恶劣影响的,依法予以追责;自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心接受社会监督和舆论监督,真正让行政权力在阳光下运行。
(五)加强廉政建设,弘扬严实作风。贯彻“三严三实”要求,学后池,强作风,落实建设系统党委(党组)主体责任,坚持把党风廉政建设、作风建设与城市建设工作同谋划、同部署、同落实、同考核;坚持把党风廉政建设与反腐败工作摆在更为突出的位置,坚持高标准、严要求,注重标本兼治、强化源头治理,建立长效机制。以新愚公精神,锤炼过硬作风,确保全市建设领域各项事业健康持续发展。
附件:2016年主城区城建重点项目一览表
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