安阳市人民政府关于印发安阳市2014年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：
颁布日期：2014-06-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政〔2014〕12号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市2014年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大一次会议审议通过，现印发给你们，并据此安排2014年经济和社会发展各项工作。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，需要各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决执行市委决策部署，紧紧围绕建设中原经济区区域性中心强市总目标，突出“加快产业转型升级”发展主线，坚持转中求进，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚持项目建设、开放招商、产业集聚区建设“三位一体”协调推进经济发展，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，努力打造安阳经济升级版，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年6月30日

安阳市2014年国民经济和社会发展计划

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全面实施市人大十二届六次会议批准的2013年国民经济和社会发展计划，稳中求进，持续提升，狠抓关键，带动全局，促进了经济社会持续稳定发展，较好地完成了年度计划。初步核算，2013年全市生产总值完成1684亿元，增长8.5%，规模以上工业增加值增长12.4%，全社会固定资产投资完成1368亿元，增长22.2%，全市社会消费品零售总额完成533亿元，增长13.6%，进出口总值完成18.7亿美元，增长45.6%。粮食总产量354.3万吨，增长1.4%，实现“十一连增”。质量效益明显提升，公共财政预算收入完成92.2亿元，增长10.3%，规模以上工业实现利润219.4亿元，增长39.7%，实际利用外资和省外资金分别增长20.5%和22.9%。居民消费价格指数上涨2.2%。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.4%和12.2%。城镇新增就业人员8.3万人。人口自然增长率控制在5‰以内。全市30个保障性住房项目全部开工建设，新开工保障性住房15224套。全市主要污染物排放总量可完成省下达的控制目标任务，并成功入选国家首批创建新能源示范城市名单。

在错综复杂的形势下，我市取得的成绩来之不易，应倍加珍惜，再接再厉。同时，也要清醒地认识到，在国内经济增速放缓、市场总需求不足等外部环境偏紧的影响下，我市整体上仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，经济运行仍存在较大的下行压力，一些新的矛盾和深层次问题需要引起高度重视。一是长期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式没有根本扭转，产业转型任务仍很艰巨；二是产业衰退局面未实现根本好转，冶金建材、煤化工、装备制造等产业占比大，且多处于产业链的前端和价值链低端，竞争力较弱；三是对外开放的水平不高，深度、广度不够，签约项目多、落地项目少，一般项目多、重大项目少，经济发展后劲明显不足；四是经济社会发展受土地、环境容量、资金等因素制约较多，进展缓慢；五是我市正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段，社会矛盾较为突出，尤其是非法集资情况复杂，涉及面广，处置难度非常大，维稳工作任务非常艰巨。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设中原经济区区域性中心强市总目标，突出“加快产业转型升级”发展主线，坚持转中求进，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持项目建设、开放招商、产业集聚区建设“三位一体”协调推进经济发展，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，努力打造安阳经济升级版，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%左右；外贸出口增长10%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右，农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.4‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排力争完成省下达目标任务。

三、2014年国民经济和社会发展的重点任务和措施

完成今年的国民经济和社会发展各项计划目标任务，必须准确把握当前形势，深入贯彻落实市委的各项决策部署，以科学发展为主题，以“转中求进、改革创新”为主基调，把深化改革、扩大开放、创新发展作为加快发展的强大动力，着力扩大需求稳增长、优化结构促转型、改革创新增后劲、创造优势强支撑、改善民生促和谐，突出抓好八个方面的工作：

（一）突出转中做强，加快建设新型工业城市。市委经济工作会议提出，要把工业作为我市“转中求进”的主战场，加快建设以先进制造业为基础的新型工业城市。一是优化存量与提升增量相结合。改造提升传统产业，重点围绕“拉长、补短、嫁优”，综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，加快冶金建材、煤化工等传统产业集约化、链条化、绿色化改造提升。培育壮大战略性新兴产业，集中资源培育具有核心技术的龙头企业和规模优势的产业集群，推进重大产业创新发展工程和示范园区建设。突出信息技术对工业升级的引领推动作用，积极推进工业化、信息化深度融合。强化项目支撑，大力实施60个亿元以上工业结构升级项目和50个战略性新兴产业项目，为加快工业转型升级提供有力支撑。二是统筹推进与重点突破相结合。大力实施4+3主导产业培育行动计划，进一步明确产业转型的目标任务、实施路径、项目支撑和保障措施，统筹推进工业转型发展。同时，依托我市的资源、产业、人才优势，以大力发展先进装备制造业为突破口，聚焦重点，精准发力。重点服务好安阳精密制造产业园项目建设，打造具有一定影响力的精密制造基地，以重点突破带动工业全面提升。大力支持安阳锻压、鑫盛机床、林州重机等骨干企业通过战略重组、技术嫁接，不断做大做强。三是载体支撑与创新引领相结合。依托省级产业集聚区和专业园区，按照壮大规模、提升水平、集群发展的要求，围绕主导产业定位，集中要素资源，在食品医药、高端陶瓷、精密制造等领域培育打造百亿级特色产业集群，进一步提升产业集聚区的载体支撑能力。力争今年全市产业集聚区固定资产投资达到480亿元，实现规模以上工业主营业务收入1400亿元。同时大力实施创新驱动发展战略，加强与合肥工业大学、清华大学等知名院校的战略合作，提高企业自主创新能力。积极组织企业申报国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室。重点支持鑫盛机床、豫北金铅和林州重机等企业争创国家级企业技术中心。支持安钢、安彩等国家级企业技术中心创新能力项目建设。力争新增省、市研发中心和创新平台15个以上，省级新兴产业示范园区1个。四是节能减排与推进循环发展相结合。按照绿色、低碳、循环化发展理念，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点用能单位监督管理。加快推行合同能源管理、电力需求侧管理模式。进一步落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化能耗源头控制，确保完成节能目标。扎实推进安西循环经济试验区等重点项目建设，努力推进全市经济社会绿色循环低碳发展。

（二）突出转中提速，大力发展高成长性服务业。通过改革推动、开放倒逼、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，加快构建具有多元化活力的现代服务业发展格局。一是推进“两区”建设。在编制完善商务中心区、特色商业区发展规划的基础上，积极推进“两区”基础设施建设，谋划实施一批投资规模大、带动作用强的服务业项目，引导相关行业集聚，形成主导产业突出、集聚效应凸显、竞争力较强的服务业发展平台，真正使“两区”成为服务业发展的高地。二是实施改革推动。落实好“营改增”政策，制定促进信息消费、养老产业、电子商务发展的政策措施，积极推进国家电子商务示范城市创建，努力争取国家养老服务业综合改革试点，大力培育养老和健康服务等新的增长点。三是强化工作推进。研究制定促进服务业转型升级和提速发展的政策措施，全面推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放。落实国家有关政策，放开育幼养老、建筑设计、商贸物流等领域外资准入限制。认真做好河南省物流发展示范园区申报和推进工作，积极争取项目和资金支持。集中力量推进晋冀鲁豫商贸物流中心建设，增强对周边地区的吸引力。重点谋划实施76个左右服务业重大项目，推动服务业提速发展。

（三）突出转中促优，持续提升农业发展水平。大力实施现代农业发展五大工程，着力打造现代农业五大基地，突出抓好粮食生产核心区建设，加快构建现代农业产业体系。一是加强高标准粮田建设。进一步整合项目资金，建设高标准粮田30万亩，实现硬件建设、技术集成、信息化应用和管护水平大提升，不断提高粮食综合生产能力。二是培育农业产业化集群。巩固提升众品生猪、永达肉鸡、星河油脂、乐比乐红枣饮品等省级产业化集群，争取更多集群进入省级行列，力争全市农业产业化集群总产值突破160亿元。加快新型农业经营体系建设，积极培育新型农业经营主体。争创林州市全国优质核桃生产基地，内黄县中国“尖椒之乡”、全省肉羊优势产业基地，汤阴县全国优质畜产品生产加工示范基地，在打造品牌上实现新突破。三是推进现代农业园区建设。加快林州市红旗渠、内黄县繁阳新区、汤阴县佳多等6个现代农业综合区建设，基本形成核心区框架，扩大辐射带动效应。加强内黄县东庄温棚瓜菜、汤阴韩庄菌菜、安阳县柏庄芦笋等10个主导产业示范区建设，建成安阳县曲沟食用菌、汤阴县恒大蔬菜等20个特色农业精品园（休闲观光园），支撑和带动现代农业产业化发展。

（四）突出改革创新，着力激发经济社会发展活力。按照中央、省、市委部署，加快推进重要领域和关键环节改革。一是推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，认真落实国家、省取消和下放行政审批权限政策，进一步优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。扩大城区经济管理权限，支持城区经济不断壮大。按省政府部署要求，做好农电体制改革。二是加快国有企业改革。集中精力做好重点国有企业改革扫尾攻坚工作，着力解决好资产变现、债权债务处置、职工安置等问题。三是深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，提高补助标准，推进支付方式改革，提升参保人员受益水平。继续加强基本医疗和公共卫生服务能力建设，完成林州市、安阳县、汤阴县人民医院和县级卫生监督体系、部分标准化村卫生室建设任务。制定完善相关政策措施，积极探索城市公立医院综合改革，有序推进县级公立医院改革。四是加快体制机制创新。创新投融资机制，完善市县政府投融资平台体系，扩大发债、上市等直接融资渠道和规模。创新区域开发机制，运用捆绑开发、股权投资、融资租赁等模式，吸引域外投资参与重点区域整体开发。创新土地开发机制，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，搞好土地集约高效利用。按照上级统一部署，稳妥推进资源性产品价格改革，组织落实好水价、电价、气价和环保收费等领域价格改革政策，逐步形成促进节能减排和结构调整的价格形成机制。

（五）突出科学有序，积极推进新型城镇化。根据省科学推进新型城镇化指导意见和市具体实施意见，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序”的基本原则，推进新型城镇化健康发展。一是推进农业转移人口市民化。强化产业为基、就业为本、教育和住房牵动，重点依托主城区、安阳城乡一体化示范区、城市组团、卫星城和中心镇，吸引农村富余劳动力向城镇转移，争取全年新增城镇常住人口10万人左右。二是提高城镇综合承载能力。重点推进城镇生态环保、能源交通设施建设。启动建设中心城区公共供水管网二期工程，改造完善城市雨水排水管网、污水收集管网，加强城市污水垃圾处理和集中供热设施建设。加快推进汤阴华能热电联产机组、中核汇能光伏发电、西北绕城和林桐（豫冀省界—林州—焦作）高速、S502（安内快速通道）、豫东北支线机场等项目前期工作，积极推进G341（原S301大林线）、G234（原S228东南线）工程建设，确保G107（安邯、汤鹤快速通道）、G515（原S219永定线）等升级改造工程全面竣工。三是加快城乡一体化发展。在加强中心城区建设的基础上，加快安阳城乡一体化示范区建设，注重棚户区和村庄城市化改造，尽快在城乡一体化发展上取得突破。加快推进汤阴、内黄、水冶和柏庄四个组团建设，完善配套设施，加强与中心城区的高效连接，不断提升组团的产业支撑能力、综合承载能力和以城带乡能力。四是有序推进新农村建设。按照省委的安排部署，以县为单位，按照产业、新农村、土地利用、生态建设、基础设施和公共服务规划“五规合一”的原则，开展新农村规划编制试点，建立自下而上逐级申报、上下贯通、协同扶持的规划审批实施机制，促进新农村建设有序推进。

（六）突出项目带动，不断增强经济社会发展动力。深入实施项目带动战略，发挥项目对经济社会发展的支撑拉动作用。一是创新项目推进机制。持续完善市级领导联系重点项目制度和联审联批联办制度，建立重大项目推进工作台账。创新项目管理方式，探索“并联”审批机制，对重点项目前置审批事项发放“路条”，允许提前并行开展。二是加大项目推进力度。筛选确定今年省市重点项目203个，总投资1373亿元，年度投资目标372.3亿元，集中要素资源强力推进。组织重大项目集中开工活动，不断掀起项目建设热潮。对2014年在建和新开工重大项目，实行一个市级领导牵头、一套班子运作，明确节点进度，定期督导推进。对年内计划竣工项目进行全面排查梳理，及时协调解决存在的突出问题，形成“谋划项目抓前期、签约项目抓落地、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的项目推进格局。三是强化重大项目谋划和储备。密切跟踪、及时掌握国家政策动向，在信息消费、城市基础设施、节能环保、转型升级、保障性安居工程等国家重点支持的领域，谋划实施一批与我市衔接紧密的重大项目，全力争取国家和省政策资金支持。围绕省三大战略规划和《全国老工业基地调整改造规划》，推进一批符合国家支持方向的重大项目，提高项目接续能力。四是着力扩大民间投资。抓住国家扩大民间投资的政策机遇，力争在医疗、市政等领域推选一批项目，鼓励民间资本投资。规范民间募集资金管理，逐步扩大投资规模，力争民间投资占全部投资的比重持续保持在80%以上。

（七）突出扩大开放，切实提高招商引资成效。把开放招商作为当前应对复杂形势最直接、最有效的抓手，不断提高引资的质量和水平。一是抓集群招商。重点依托城乡一体化示范区、产业集聚区、专业园区和“两区”规划建设，制定实施产业集群引进工作方案。组织好产业集聚区集中招商活动，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，力争引进一批精密制造、高端装备、纺织服装、生物医药、文化旅游等与我市主导产业关联度高、带动力强的基地型、龙头型企业，形成集群发展态势。二是抓产业集中布局。建立完善重大项目异地利益分享机制，积极探索发展“飞地”经济，完善招商项目异地落户的政策措施。鼓励各县（市、区）采取建设托管、税收分成等方式，进一步优化资源配置和主导产业布局，迅速壮大主导产业规模。三是抓项目落地开工。对全市已签约的重大招商项目进行梳理排队，建立工作台账，强化部门联动协同推进，重点解决签约项目多、落地项目少、建设进度慢的问题，提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商活动取得实效。

（八）突出民生保障，着力改善人民群众生活。继续以实施“十项民生工程”为抓手，坚持尽力而为、量力而行，加大政府投入，努力在保障和改善民生上取得新成效。一是加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及化解产能过剩过程中职工安置工作。深入实施全民技能振兴工程。统筹推进城乡社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围。突出抓好养老服务等社会福利事业发展，进一步提升保障服务水平。二是大力发展社会事业。加快学前教育发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。继续实施农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，科学合理调整农村中小学布局，优化教育资源配置。继续加强基本医疗和公共卫生服务能力建设，积极推进内黄县中医院、妇幼保健院建设工程，新开工建设一批乡镇卫生项目，加快实施市人民医院整体搬迁工程。注重东区教育、卫生、医疗、农贸市场等民生项目规划建设，不断完善居民生活配套设施，着力提高人居环境。三是加快保障性安居工程建设。积极推进城市棚户区改造，督促在建廉租住房和工矿棚户区改造及其配套设施加快建设，确保开工率和按工程时间节点推进。积极推进廉租房和公租房并轨管理，开工建设保障性住房16429套，竣工12882套，确保完成省定目标任务。四是加强价格监督管理。开展市场价格监测巡查，完善稳定物价应急方案，落实生活必须品储备制度，积极防范和妥善处置突发市场价格异常波动，努力保持物价总水平基本稳定。进一步强化收费监管，重点做好涉企、涉农、民生收费优惠政策的贯彻执行，深入开展重点服务领域价格收费检查。规范落实价格调节基金征收使用政策，发挥好基金在平抑物价、保障民生等方面的杠杆作用。同时，统筹抓好计划生育、文化体育、安全生产、信访稳定等各项工作，促进经济社会持续健康发展。

附件：安阳市2014年国民经济和社会发展主要指标计划.doc

http://www.anyang.gov.cn/upload/201408//20140818102641159.doc

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