濮阳市人民政府办公室批转濮阳市环境保护局关于2014年全市省级重点减排项目建设进展情况的报告的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-05-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市城乡一体化示范区，市人民政府有关部门：

濮阳市环境保护局《关于2014年全市省级重点减排项目建设进展情况的报告》及所提工作建议已经市政府研究同意，现批转给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2014年5月26日

关于2014年全市省级重点减排项目建设进展情况的报告

2014年以来，我市减排工作进展不平衡，减排形势极为严峻。一方面，现有污水处理厂普遍不能稳定运行，无法满足减排要求。如不及时纠正，环保部半年和年终总量减排核查时，不但不能完成今年的减排任务，甚至可能会倒扣全市减排量、减扣新建项目审批所需预支增量；另一方面，列入目标责任书中的重点减排项目开工率低，多数项目不具备开工条件，难以达到时间过半、任务完成过半这一要求。若不采取措施及时推进，造成年底前无法完成减排目标，就会存在再次被“限批”的可能。现将有关情况报告如下：

一、总体进展情况

《河南省环境保护委员会办公室关于全省总量减排重点项目建设进展情况的通报》（豫环委办〔2014〕6号）文件，对濮阳市省级目标责任书项目开工率低这一问题提出批评，并要求4月底前所有重点减排项目必须开工建设。但是通过现场督导和日常调度，至4月底，全市11个省级目标责任书项目中，有3个投运，1个建成，2个在建，5个未动工。建成投运项目占项目总数的36.36%，未开工项目占项目总数的45.45%。

二、存在问题

（一）新建重点减排工程尤其是污水处理厂项目，总体建设进展缓慢。濮阳县庆祖镇污水处理厂、台前县污水处理厂深度治理及中水回用项目、范县新城区污水处理厂（扩建）日处理废水1万吨项目、范县新区污水处理厂日处理废水5000吨项目尚未动工，有的项目甚至前期准备工作仍未开始进行。

（二）现有已建成投运的污水处理厂存在诸多问题，严重影响减排进展。

1．普遍运行负荷率低。通过调取在线监测数据，我市除范县污水处理厂外，其余所有已建成投运的污水处理厂运行负荷率均低于目标责任书要求（2014年，城市污水处理率达到88%以上，县城污水处理率达到80%以上）。尤其是濮阳市污水处理厂、濮阳市第二污水处理厂、南乐县污水处理厂、濮王产业集聚区污水处理厂，现有污水处理量无法满足污染减排的需要。

2．部分污水处理厂在线设备未联网或在线数据不全。在线监测数据是污水处理厂主要污染物总量减排核查核算的核心依据之一，直接关系到年终减排量的核定。但是，濮阳县污水处理厂和台前县产业集聚区污水处理厂，因在线设备未联网，无法调取在线监测数据。市第二污水处理厂、范县濮王产业集聚区污水处理厂至3月23日前无在线监测数据。

3．部分污水处理厂运行不稳定，在线数据不正常，排水超标严重。市第二污水处理厂、濮王产业集聚区污水处理厂、南乐县污水处理厂均存在不同程度的出水超标情况。

（三）重点企业工程治理项目建设进度较慢。中石化中原油田分公司催化裂化二氧化硫治理工程尚未动工。

（四）新建成污水处理厂减排效益未能发挥。市第三污水处理厂至今未进水运行；濮阳县污水处理厂虽已投运，但运行负荷率低，未安装在线监控设施，省环保厅批复的试运行期限已到，未能及时办理环保验收手续；清丰县姚庄污水处理厂2013年11月底就已建成，但至今未办理试运行批准手续。

三、工作建议

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要充分认识到推进污染减排重点工程项目建设的重要性和严肃性，提前谋划，统一部署，结合当地实际，进一步强化措施，狠抓督促落实，确保各项减排工程稳步推进，最大限度发挥减排效益。

（二）强化督促检查。市县（区）环保、城建部门要强化督导；各县（区）要按照时间节点要求，对照目标责任书认真梳理，整体推进，按照规定节点完成各项建设任务。对已建成的治污设施要加强监管，确保正常运行和污染物达标排放。

（三）强化目标考核。各县（区）及相关重点企业要加大减排工作力度，有序推进重点减排项目建设进度，污水处理厂项目务于5月上旬开工建设，坚决不能影响全市2014年环境保护责任目标的完成。否则，将按照相关规定，对逾期未按要求落实重点减排项目的县（区）政府主要领导进行约谈、对新的建设项目实行限批，乃至实行“一票否决”。

附件：1．濮阳市2014年重点减排项目进展情况调度表

2.2014年以来全市现有污水处理厂减排运行情况

分析与整改建议

附件1

濮阳市2014年重点减排项目进展情况

调度表

序号

县区

（单位）

项目类别

项目名称

进展

情况

备注

市目标责任书

要求完成时间

濮阳县

污水处理厂

濮阳县小城镇污水处理厂（户部寨镇污水处理厂）

在建

2014年

省目标

2014年11月底前建成投运

濮阳县

污水处理厂

濮阳县小城镇污水处理厂（庆祖镇污水处理厂）

未动工

2014年

省目标

2014年11月底前建成投运

清丰县

污水处理厂

清丰县姚庄污水处理工程

建成

2014年

省目标

2014年3月底前验收完成

台前县

污水处理厂

台前县污水深度治理及中水回用项目

未动工

2014年

省目标

2014年9月底前建成投运

范县

污水处理厂

范县新城区污水处理厂（扩建）日处理废水1万吨项目

未动工

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

范县

污水处理厂

范县新区污水处理厂日处理废水5000吨项目

未动工

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

清丰县

其他废水治理

河南科丰种业有限公司废水治理工程项目

在建

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

清丰县

其他废水治理

河南七点半食品有限公司废水治理工程项目

投运

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

范县

其他废水治理

范县濮城洁亚消毒液废水治理工程项目

投运

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

南乐县

其他废水治理

濮阳市德信食品有限公司肉鸡屠宰加工废水治理工程项目

投运

2014年

省目标

2014年6月底前建成投运

中原

油田

石化废气治理

中石化中原油田分公司催化裂化二氧化硫治理工程

未动工

2014年

省目标

2014年9月底前建成投运

备注：进展情况里，只需填写“投运、建成、在建、未动工”其中一项。

附件2

2014年以来全市现有污水处理厂减排运行

情况分析与整改建议

一、现有各污水处理厂运行情况分析

（一）濮阳市污水处理厂

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，濮阳市污水处理厂平均进水量82989.04t/d，进水水质化学需氧量315.05mg/l，氨氮38.41mg/l；平均排水量61761.49t/d，排水水质化学需氧量39.49mg/l，氨氮2.81mg/l，运行负荷率为61.8%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2012年环保部总量核算认定（2013年因处理水量少，未予认定减排），该厂处理水量为2380万t/a，平均日处理水量65205.48t/d，进水水质化学需氧量280.29mg/l，氨氮28.78mg/l；排水水质化学需氧量45.04mg/l，氨氮2.37mg/l，运行天数364天。

3．减排核算分析

按照国家总量减排核查核算有关规定，核查期运行情况必须正常、处理水量大于上年核算量，进水水质不超过上年认定量，出水水质低于上年认定量，即，核查期工程减排量必须大于上年减排量，否则，不予认定，甚至可能倒扣减当年减排量。

从上述数据分析，1—4月份，濮阳市污水处理厂平均处理水量低于上年，氨氮出水浓度大于上年认定出水浓度。经计算，与上年同期相比，核算今年1—4月，该厂新增减排量分别为化学需氧量-163.80吨，氮氮-25.91，即倒扣全市减排量COD163.80吨，氮氮25.91吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；二是加强运行管理，在达标排放的基础上，确保出水水质稳步提高；三是和自动在线监控设施运营部门结合，及时清理垃圾数据，校核出水流量计数值，缩小与进水流量计数据的误差（以出水口流量核算）。

（二）濮阳市第二污水处理厂（国电朗新明濮阳水务有限公司）

1．2014年以来实际运行情况

该厂自3月24日开始有在线监控数据。从3月底到4月的自动在线监控数据看，濮阳市第二污水处理厂平均进水量18779.15t/d，进水水质化学需氧量576.49mg/l，氨氮53.50mg/l；平均排水量15399.27t/d，排水水质化学需氧量65.30mg/l，氨氮13.70mg/l，运行负荷率为30.8%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为755万t/a，平均日处理水量32265.0t/d，进水水质化学需氧量282mg/l，氨氮25.1mg/l；排水水质化学需氧量37.6mg/l，氨氮2mg/l，运行天数234天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，濮阳市第二污水处理厂平均处理水量明显低于上年，排水水质化学需氧量和氨氮浓度均超标，不予认定减排量，并应扣减减排量约化学需氧量268吨，氮氮25吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；二是加强厂内设施的运行管理，确保出水达标排放，出水化学需氧量和氨氮浓度至少达到上年水平；三是和自动在线监控设施运营部门结合，完善前两个半月数据，及时清理垃圾数据，校核出水流量计数值，缩小与进水流量计数据的误差（减排量以出水口流量核算）；四是加强接纳工业企业废水排放的监管力度，确保该厂收水水质基本稳定，满足稳定运行的要求。

（三）中原油田基地污水处理厂

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，该厂平均进水量32156.76t/d，进水水质化学需氧量243.24mg/l，氨氮39.2mg/l；平均排水量25185.12t/d，排水水质化学需氧量40.57mg/l，氨氮2.87mg/l，运行负荷率为63.0%。

从水量看，各月差别较大。1月平均排水33553.10t/d，2月平均排水29986.97t/d，3月平均排水24530.75t/d，4月平均排水12669.67t/d。

2．上年环保部核查核算认定情况

2012年环保部总量核算认定（2013年未予认定），该厂处理水量为1177万t/a，平均日处理水量32246.58t/d，进水水质化学需氧量256.45mg/l，氨氮9.98mg/l；排水水质化学需氧量43.50mg/l，氨氮1.89mg/l，运行天数234天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂平均日处理水量低于上年，进水氨氮浓度高于上年，排水水质氨氮浓度高于上年，不予认定减排量，并应扣减减排量约化学需氧量264.78吨，氮氮74.25吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；二是加强厂内设施的运行管理，确保出水化学需氧量和氨氮浓度至少不高于上年水平；三是尽快和自动在线监控设施运营部门结合，及时清理垃圾数据，校核出水流量计数值，缩小与进水流量计数据的误差（减排量以出水口流量核算）；四是加强接纳工业企业废水排放的监管力度，确保该厂收水水质基本稳定，满足稳定运行的要求。

（四）清丰县污水处理有限公司

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，该厂平均进水量26700.03t/d，进水水质化学需氧量233.34mg/l，氨氮24.68mg/l；平均排水量20650.69t/d，排水水质化学需氧量41.34mg/l，氨氮3.30mg/l，运行负荷率为68.8%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为872.10万t/a，平均日处理水量24024.78t/d，进水水质化学需氧量270.00mg/l，氨氮23.00mg/l；排水水质化学需氧量42.00mg/l，氨氮1.89mg/l，运行天数363天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂平均日处理水量低于上年，进水化学需氧量浓度低于上年，氨氮浓度高于上年；排水水质氨氮浓度高于上年，新增减排量：化学需氧量-187.0吨，氨氮-2.25吨，应扣减减排量约化学需氧量187.0吨，氮氮2.25吨。

4．下一步整改建议

（五）南乐县污水处理有限公司

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，该厂平均进水量17535.7t/d，进水水质化学需氧量323.35mg/l，氨氮37.36mg/l；平均排水量22576.51t/d，排水水质化学需氧量44.15mg/l，氨氮8.15mg/l，运行负荷率为59.81%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为629.89万t/a，平均日处理水量17693.54t/d，进水水质化学需氧量311.11mg/l，氨氮25.07mg/l；排水水质化学需氧量44.32mg/l，氨氮5.95mg/l，运行天数356天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂排水水量大于进水水量，存在严重逻辑问题。进水COD、氨氮浓度过高；排水水质氨氮浓度超标，不予认定减排量。可能倒扣氨氮减排量约40.6吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是，尽快与自动在线监控设施运营部门联系，解决进出水水量倒挂问题，同时，对垃圾数据进行清理，校核进、出水流量计数值，缩小进、出水流量计数据的差值；二是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；三是加强厂内设施的运行管理，确保出水化学需氧量和氨氮浓度至少不高于上年水平；四是加强接纳工业企业废水排放的监管力度，确保该厂收水水质基本稳定，满足稳定运行的要求。

（六）范县污水处理有限公司

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，该厂平均进水量9831.71t/d，进水水质化学需氧量263.08mg/l，氨氮19.24mg/l；平均排水量9209.92t/d，排水水质化学需氧量46.46mg/l，氨氮4.65mg/l，运行负荷率为46.05%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为462.20万t/a，平均日处理水量12983.14t/d，进水水质化学需氧量290.0mg/l，氨氮27.20mg/l；排水水质化学需氧量40.0mg/l，氨氮4.0mg/l，运行天数356天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂平均日处理水量低于上年，排水水质COD和氨氮浓度均高于上年，新增减排量：化学需氧量-120.33吨，氨氮-20.02吨，应扣减减排量约化学需氧量120.33吨，氮氮20.02吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；二是加强厂内设施的运行管理，确保出水达标，COD和氨氮浓度至少不高于上年水平；三是尽快和自动在线监控设施运营部门结合，及时清理垃圾数据，校核出水流量计数值，缩小与进水流量计数据的误差（减排量以出水口流量核算）；四是加强接纳工业企业废水排放的监管力度，确保该厂收水水质基本稳定，满足稳定运行的要求。

（七）范县濮王污水处理有限公司

1．2014年以来实际运行情况

该厂自3月24日开始有在线监控数据。从3月底到4月的自动在线监控数据看，该厂平均进水量10598.19t/d，进水水质化学需氧量26.80mg/l，氨氮26.29mg/l；平均排水量5601.09t/d，排水水质化学需氧量48.60mg/l，氨氮5.18mg/l，运行负荷率为18.7%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为408.42万t/a，平均日处理水量14586.42t/d，进水水质化学需氧量290.0mg/l，氨氮29.50mg/l；排水水质化学需氧量46.0mg/l，氨氮5.0mg/l，运行天数280天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂平均日处理水量明显低于上年，进水水质化学需氧量浓度较高，排水氨氮浓度超标。不予认定减排量。可能扣减减排量约化学需氧量47.83吨，氮氮7.07吨。

4．下一步整改建议

（八）台前县污水处理厂

1．2014年以来实际运行情况

从自动在线监控数据看，1—4月份，该厂平均进水量18749.68t/d，进水水质化学需氧量223.98mg/l，氨氮23.63mg/l；平均排水量15335.35t/d，排水水质化学需氧量40.25mg/l，氨氮3.24mg/l，运行负荷率为61.34%。

2．上年环保部核查核算认定情况

2013年环保部总量核算认定，该厂处理水量为420.10万t/a，平均日处理水量11509.59t/d，进水水质化学需氧量230.0mg/l，氨氮22.0mg/l；排水水质化学需氧量37.0mg/l，氨氮3.07mg/l，运行天数365天。

3．减排核算分析

从上述数据分析，该厂平均日处理水量略高于上年，排水水质COD浓度高于上年，新增减排量：化学需氧量71.55吨，氨氮11.37吨。

4．下一步整改建议

针对该厂减排存在的问题，该厂及有关部门必须充分重视，制定整改方案，尽快实施落实。一是进一步加大污水收集处理量，提高运行负荷；二是加强厂内设施的运行管理，确保出水达标，COD浓度至少不高于上年水平；三是尽快和自动在线监控设施运营部门结合，及时清理垃圾数据，校核出水流量计数值，缩小与进水流量计数据的误差（减排量以出水口流量核算）；四是加强接纳工业企业废水排放的监管力度，确保该厂收水水质基本稳定，满足稳定运行的要求。

二、存在问题和建议

从上述分析看，我市现有污水处理厂存在以下几个方面的问题：

1．运行负荷率普遍较低，均未达到规定运行负荷要求。除台前县污水处理厂外，其他各厂运行负荷率均低于2013年，是影响减排量的重要因素之一。

2．部分污水厂运行不正常，收水水质偏高，排水有超标现象。特别是濮阳市第二污厂化学需氧量和氨氮两项因子均超标严重，南乐县污水处理厂排水氨氮严重超标，濮王污水处理厂排水氨氮超标。凡超标排污的，不予认定减排量。

3．自动在线监控数据显示异常。一是南乐县污水处理厂进、出水流量数据倒挂；二是其他的污水厂均存在出水流量与进水流量数据误差较大的情况，而减排量核算是以出水流量数据为计算依据；三是市第二污厂和范县濮王污水厂缺少1月1日至3月23日期间的在线数据；四是个别污水厂在线监控设施存在异常数据。

针对上述问题，建议如下：

1．各厂按照分析建议，抓紧整改，尽早扭转当前减排工作的不利局面；

2．各县（区）政府和有关部门，必须高度重视，督促污水处理厂尽快完成整改；同时，要加快污水收集管网建设和整合力度，尽快提高污水收集率和污水处理厂的运行负荷；

3．各级环保部门要进一步加大现场执法监管力度，督促污水处理厂稳定正常运行，对纠正不力的要坚决予以处理；同时，要加大收水企业的监管，对超标排污、严重影响污水处理厂正常运行的企业要依法从严查处。

按照年初制定的《濮阳市2014年度主要污染物总量减排计划实施方案》（濮政办〔2014〕14号），我市污水处理厂的减排量约占2014年减排目标任务量的50%以上，因此，抓好污水处理厂的稳定运行，充分发挥其减排效益，依然是2014年全市减排工作的重心，必须长抓不懈，一刻也不能放松，否则，完成2014年度减排目标就成空话。因此，各级各有关部门务必高度重视，时刻保持减排的压力和危机感，抓紧抓好减排各项工作。

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