黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市南部棚户区改造项目工作方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市南部棚户区改造项目工作方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市南部棚户区改造项目工作方案》的通知

黑市政办发〔2014〕31号

爱辉区人民政府，中、省、市直有关单位：

现将《黑河市南部棚户区改造项目工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

黑河市人民政府办公室

2014年4月16日

黑河市南部棚户区改造项目工作方案

为做好黑河市南部棚户区改造项目各项工作，切实改善群众居住条件和环境，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以改善困难群众居住条件、构建和谐社会为目标，推动棚户区改造工作科学创新发展，切实把民生工程抓实、抓好、抓出成效。

二、工作目标

从2014年起，计划利用3—5年时间，沿土产路两侧打造一轴两区（一轴：土产路；两区：东部居住区、西部商业区），东段以回迁楼为主建设居住区，西段以大型机械出口和农机交易市场为主建设商业区。通过市场化运作方式，利用腾空的剩余土地完善该区域各项公共服务功能，形成商业、教育等公共服务功能齐全、环境优美的城市新区。

三、组织机构

市政府决定成立由市政府分管副市长任总指挥，市棚改办主任、市城投公司副总经理任副总指挥的黑河市南部棚户区改造建设指挥部（以下简称南部指挥部），成员单位由市棚改办、市城乡规划局、市城乡建设局、市房产局、市公安局、市发改委、市城市管理行政执法局、市国土资源局、市财政局、市商务局、市城投公司、市政府法制办、市信访局、市工商局、市环保局、市审计局、市公安消防支队、黑河电业局、黑河广播电视台、黑河日报社和爱辉区政府组成。指挥部下设办公室，办公室设在市棚改办，办公室主任由市棚改办主任兼任，具体负责日常工作。

南部指挥部下设8个工作组：

（一）集体土地和房屋征收工作组。设在南部指挥部，工作人员从城管执法、房屋征收、国土资源、公安、爱辉区政府等部门抽调熟悉业务的中层干部，市棚改办至少配备五名以上工作人员，选聘有经验的房屋征收人员若干名。负责房屋征收补偿方案制定，集体土地及房屋征收工作。

（二）集体土地转为国有建设用地报件工作组。设在市国土资源局，负责该区域内集体土地转为国有建设用地报件工作。

（三）工程项目建设工作组。设在南部指挥部，负责工程项目立项、招标、质量、安全、验收和混凝土搅拌站筹建等工作。工程建设所需工程技术人员面向社会选聘。

（四）项目融资工作组。设在市城投公司，负责项目建设资金落实和资金使用情况审核工作。

（五）招商引资工作组。设在市棚改办，负责招商引资和优惠政策落实工作。

（六）综合协调工作组。设在南部指挥部，负责项目综合协调工作。

（七）群众来信来访接待工作组。设在南部指挥部，负责群众来信来访接待，协调相关部门处理信访工作。

四、实施步骤

（一）集体土地和房屋征收。根据市政府审定的该区域修建性规划和实际情况，集体土地和房屋征收工作同时开展。2014年4月确定房屋征收及附属物补偿方案；4月下旬组建南部棚户区改造项目集体土地和房屋征收办公室，选定征收队伍，启动相关征收程序，并对征收工作人员进行培训，对被征收房屋进行评估；5月上旬对集体土地使用权人进行货币补偿；力争5—7月完成房屋征收任务。此项工作由集体土地和房屋征收工作组负责。

（二）集体土地报批。2014年6月之前完成土产路、三街及4号、9号、10号、11号、12号地块内集体土地转为国有土地的报批工作。此项工作由集体土地转为国有建设用地报件工作组负责。

（三）道路建设。在房屋征收中凡涉及道路的，要优先征收、优先拆迁，2014年6月进行各项施工准备，抓紧办理规划、土地、立项等相关手续，确保8月开工建设。此项工作由工程项目建设工作组负责。

（四）回迁楼建设。2014年6月末完成回迁楼建设的设计、施工等各项审批手续，7月上旬完成招投标工作，8月陆续开工建设。此项工作由工程项目建设工作组负责。

（五）对俄大型机械出口及农机大市场建设。该项目拟对外招商，2014年7月前确定开发主体，7月末完成集体土地和房屋征收，8月前土地挂牌出让。该项目计划分两期建设，一期建设机场路以东、土产路以南，建设规模为5万平方米，主要为对俄大型机械出口基地、农机交易市场及联检、金融、通讯等服务配套设施。一期建设结束后，根据市场需求情况进行二期开发。此项工作由招商引资工作组负责。

五、保障措施

（一）针对南部棚户区改造过程中房屋和集体土地征收难度大的问题，由综合协调工作组协调城管执法、规划、法院、公安、房产、工商、棚改、城投、爱辉区政府等部门实行联合办公，合力推进集体土地和房屋征收工作。

（二）相关部门要本着一事一议、特事特办的原则，对南部棚户区改造项目各项手续的办理实行绿色通道服务，加快审批速度，缩短工作时限。

（三）招商引资工作组在做好对俄大型机械出口和农机大市场招商引资工作的同时，还要储备一批有实力的投资主体，待征收工作全部结束后，对腾空土地进行开发建设。

（四）有关单位要高度重视南部棚户区改造工作，实行主要领导负责制，要认真制定风险评估方案，积极做好群众工作，发现问题及时解决，切实把矛盾化解在基层。

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