黑河市人民政府办公室关于印发黑河市环境保护“十二五”规划的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市环境保护“十二五”规划的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市环境保护“十二五”规划的通知

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直关有单位：

现将《黑河市环境保护“十二五”规划》印发给你们，请结合本地、本部门实际抓好组织实施。

二〇一二年三月二十九日

黑河市环境保护“十二五”规划

前言

环境保护规划在环境保护工作中发挥着引领和导向作用，是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要工作，是指导环保工作的纲领性文件，是加强环境管理的重要基础，是环境保护参与宏观调控的基本手段，是考核环境保护工作的主要依据，是建设社会主义小康社会“超前性思考、长远性谋划、全局性运筹”的核心内容。黑河市环境保护“十二五”规划在国家和省环境保护规划目标任务的基础上，结合黑河市实际，以改善环境质量为中心任务，突出地方特色，创造性地设计和谋划了“十二五”期间的环境保护蓝图。

“十一五”以来，黑河市经济发展取得显著成就，一些发展指标创历史最好水平。经济发展跃上新台阶，对外开放水平显著提高，城市服务功能得到提升，人民生活水平大幅提升。环境保护工作在“十一五”期间也取得了突破性的进展，市区和各县（市）环境质量明显改善，建成了5座污水处理厂，1座医疗废物处理厂，3座垃圾无害化填埋场，其余县市的垃圾填埋场都在筹划和建设之中，在完成污染物减排任务的同时，各类新建项目的污染物总量控制指标全部调剂成功，环境保护执法和监测能力得到有效提升。当然，社会经济的快速发展，也带来了巨大的资源和环境压力，人与自然的关系有待进一步精细调整。

“十二五”时期是全市经济社会发展中承前启后的重要阶段，科学编制“十二五”环境保护规划，谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对于全市探索环保新道路、推进建设生态文明城市，实现经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

“十二五”时期，我市环境保护的主要任务是：到2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别减少8%、10%、2%、3.5%。围绕国家环保模范城市创建工作，提升城市品位。深入推进农村环境综合整治，不断改善农村环境质量。切实加强固体废物与危险废物处理处置，不断强化环境监管能力建设。

《黑河市环境保护“十二五”规划》明确了“十二五”时期我市环境保护的目标和任务，规划了建设项目，提出了保障措施，是指导我市开展环境保护工作的重要依据。

一、总则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民过上更好生活的新期盼为根本出发点，以推进全市更好更快更大发展为主题，以争创国家环境保护模范城市为重点，实施总量减排，改善环境质量，防范环境风险，保障城乡均衡发展，着重解决关系全市可持续发展和人民群众身体健康的重大环境问题。坚持环保为民的宗旨，围绕中心、突出重点、科学规划、求实创新，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，促进“五个行动区”和“十项工程”建设，加快资源节约型和环境友好型社会发展，为建设小康社会提供环境安全保障。

（二）规划原则

1、以人为本、改善民生

从公众对环境的基本需求出发，逐步实现环境基本公共服务体系均等化。重点解决与民生相关的突出环境问题，避免因环境污染带来的食品安全、饮用水安全和公共安全问题。着力抓好改善和优化环境质量，切实维护人民群众环境权益，增进人民福祉。

2、优化发展、务求实效

规划既要符合国家、省发展的总体方向和要求，又要服务于黑河市经济建设，要把人口、产业、基础设施、资源和环境五大要素有机结合，以环境容量和生态承载力确定社会经济发展方式、发展规模和发展空间，着重解决因产业结构调整和布局带来的环境问题。

3、保护优先、防治结合

加强源头预防和全过程防控，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护。提高治污设施建设和运行水平，消除环境安全重大隐患，减少环境事故风险，保障环境安全。加强生态保护和防灾减灾体系建设，坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

4、突出重点、全面推进

在搞好整体布局基础上，以黑龙江流域和松花江流域水污染防治、总量削减为重点，分区、分类加强工业污染治理和城镇环境保护基础设施建设，努力实现重点区域、重点流域环境质量的改善。

5、政府主导、公众参与

强化环境保护的国家意志和公众义务，落实政府责任，加强部门协作，鼓励全社会参与环境保护，监督企业履行环境责任，努力构建政府、企业、社会、公众相互合作和共同行动的环境保护新格局，推动全市环保事业发展。

二、现状与形势分析

（一）“十一五”取得的成效

1、松花江流域规划项目全部建成投运

列入黑龙江松花江流域水污染防治“十一五”规划的4个项目，提前1年全部建成投运，为全面完成“十一五”期间主要污染物减排任务奠定了基础。全市共建成5座污水处理厂，其中3座投入正常运行，污水处理规模达到8.22万立方米/日，城镇污水处理实现了从无到有，处理率达到60%。嫩江县在全省第一个建成县级城镇污水处理厂，取得了我市环境基础设施建设上的历史性突破。

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