关于印发佳木斯市行政机关规范性文件清理工作方案的通知

关于印发佳木斯市行政机关规范性文件清理工作方案的通知

关于印发佳木斯市行政机关规范性文件清理工作方案的通知

佳政办发〔2010〕8号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市行政机关规范性文件清理工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

佳木斯市人民政府办公室

二○一○年三月三十日

佳木斯市行政机关规范性文件清理工作方案

为贯彻落实省政府关于在全省行政机关开展规范性文件清理工作的统一部署，进一步加强行政机关规范性文件管理，维护法制统一和政令畅通，推进依法行政和法治政府建设，根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》（省政府令２００８年第５号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于全省行政机关开展规范性文件清理工作的通知》（黑政办发〔2010年〕10号），市政府决定对全市行政机关规范性文件进行全面清理，现制定方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，通过清理工作使规范性文件与法律、法规、规章规定相一致，与完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应，促进我市经济社会又好又快发展。

二、清理范围

截至２００９年１２月３１日前，各级政府及其依法设立的派出机关和市、县级政府工作部门（含在本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门，下同）、依法授予行政管理权的组织、机构（含议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。

请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批（许可）、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定，不在清理范围内。

三、清理原则及标准

２００４年１２月３１日前，各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件，一律废止。其中因实际工作需要个别文件或文件个别条款确需保留的，要根据有关法律法规，经法定程序重新制发。

２００５年１月１日起至２００９年１２月３１日止，各级政府和县级以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件，按照以下标准清理：

（一）下列规范性文件应当修改，重新发布。

１．主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的；

２．部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

３．经实施机关评估需要修改的。

（二）下列规范性文件应当废止。

１．不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件，具体包括：

（１）未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；

（２）未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。

２．设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：

（１）设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的；

（２）设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的（省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）；

（３）无法律、法规、规章依据，限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的；

（４）设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的。

３．不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件，具体包括：

（１）违法规定市场准入条件的；

（２）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；

（３）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的；（４）违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利

益彻底脱钩原则的；

（５）违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的；

（６）工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的；

（７）经实施机关评估需要废止的。

４．主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。

四、工作分工

按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责”的原则，作如下分工：

（一）政府及政府办公室制定的规范性文件，由起草或者组织实施的部门和政府法制办负责清理；政府议事协调机构制定的规范性文件，由该议事协调机构和政府法制办负责清理。

（二）县级以上政府工作部门制定的规范性文件，属单独发布的，由制定机关自行清理；属几个部门联合发布的，由牵头部门会同相关部门清理。撤销、分立、合并及职能转移的部门的规范性文件，由承受其权利义务和有关职能的部门负责清理。

（三）依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，有主管部门的，由主管部门组织清理；无主管部门的，由其自行清理。依法授予行政管理权的议事协调机构办公室制定的规范性文件，由该议事协调机构办公室所在部门负责清理。

五、清理步骤和时间安排

清理工作自２０１０年4月1日至１１月３０日。分为３个阶段：

（一）安排部署阶段（4月1日至4月15日）。市政府制定全市规范性文件清理工作方案，由市政府办公室、市政府法制办负责召开会议部署全市规范性文件清理工作。各县级政府、市政府工作部门制定工作方案，对本地、本部门的清理工作作出具体安排。

（二）清理与审核阶段（４月15日至９月30日）。各级政府和县级以上政府工作部门、依法授予行政管理权的组织、机构全面展开清理审核工作。

１．市政府办公室负责将市政府及市政府办公室２００4年１月１日起至２００９年１２月３１日制定的规范性文件目录（包括文件名称、文号、起草和组织实施部门）、经市政府法制办认定，于４月15日前分送各起草和组织实施部门。文件的起草或者牵头组织实施的部门和市政府议事协调机构于５月１０日前按照附件１至附件4的格式提出初审意见、填写文件目录（含数据光盘），与保留、修改的规范性文件文本以及保留、修改依据文本各１份一并报市政府法制办，市政府法制办进行合法性审核后提出最终审定意见，于７月１０日前提请市政府常务会议讨论决定。

２．市政府工作部门（含议事协调机构办公室）及其主管的依法授予行政管理权的组织、机构制定的规范性文件，由起草机构和部门法制机构分别提出初审意见和审核意见后，经部门负责人召开会议集体讨论决定保留、修改或者废止的意见。２００５年１月１日以后制定的应当保留和修改的以及２００９年１２月３１日以前制定应当废止的规范性文件，于７月１０日前填写附件5至附件7（含数据光盘）报市政府法制办备案。无明确主管部门的依法授予行政管理权的组织、机构，应当按照上述时限和程序填写附件5至附件7，径报市政府法制办。此外，市政府工作部门和无明确主管部门的依法授予行政管理权的组织、机构还应当填写附件8于７月１０日前报市政府法制办。

３．各县级政府及其部门的清理和审核工作，参照市政府和市政府工作部门清理审核程序进行。各县级政府将本级政府及政府办公室制定的，决定予以保留、修改、废止的规范性文件目录按照附件２至附件4的格式填写（含数据光盘），于９月15日前一并报市政府法制办备案。此外，各县级政府法制办要按照附件9的格式将所辖区域清理结果的数据统一汇总，于９月15日前报市政府法制办。

4、市政府法制办将市政府制定的，决定予以保留、修改、废止的规范性文件目录按照附件２至附件4的格式填写（含数据光盘），于９月30日前一并报省政府法制办备案。此外，市政府法制办要将所辖区域清理结果的数据统一汇总，于９月30日前报省政府法制办。

（三）公布阶段（９月30日至１１月３０日）。县级以上政府于１０月３０日前按规范性文件备案管辖权将本辖区决定保留、修改的规范性文件目录，在本级政府公报以及政府网站上予以公布；县级以上政府工作部门应当于１０月３０日前将本部门决定保留、修改的规范性文件目录在本部门网站上予以公布；乡（镇）政府应当将决定保留、修改的规范性文件目录，在乡（镇）政府所在地的政府信息公开栏上公布。对已公布需要修改的规范性文件，于１１月３０日前修改完毕并对外公布，同时，按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》的有关规定报送备案。届时仍未修改完毕的，视为废止。清理工作结束后，各级政府和部门应当将保留和修改后的规范性文件在本级政府和部门网站上对外公布，凡未对外公布的规范性文件一律不得作为行政管理的依据。

各县级政府、市政府工作部门要将清理工作总结于１1月25日前报市政府法制办，由市政府法制办汇总后报市政府。市政府法制办将全市行政机关规范性文件清理工作总结于12月5日前报省政府法制办。

六、组织机构

为加强对规范性文件清理工作的领导，成立规范性文件清理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市政府法制办，具体负责综合、协调、指导、督查等工作。

组长：孙喆副市长

副组长：苏咏平市长助理、市政府秘书长

田文学市政府副秘书长、市政府办主任

陈滨佳市政府法制办主任

成员：各县级政府、市政府工作部门的主要负责人。

办公室主任：陈滨佳（兼）

七、几点要求

（一）各县（市）区、各部门要充分认识规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，认真制定规范性文件清理工作方案，统筹安排，周密部署。各县（市）区、各部门主要负责人为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，确保清理工作按时完成。

（二）规范性文件清理工作在市政府统一领导下，由市政府法制办会同市政府办公室组织实施，各级政府及政府各部门法制工作机构要认真做好具体实施工作，确保清理工作顺利进行。各级政府法制机构要适时对本地清理工作按不低于清理文件总数３０％的比例进行抽查，发现问题及时纠正，确保清理工作质量。

（三）本次清理工作已被省政府列入对我市经济社会发展主要责任指标考核评价中，市政府将本次清理工作列入市政府依法行政责任制目标考评，对清理工作进展缓慢、工作不力，逾期未完成清理任务或者清理予以保留的文件中仍存在问题的地方和部门给予核减分值或降低评定档次，并依据《黑龙江省损害发展环境行政行为责任追究办法》，建议有关部门依法追究相关负责人和直接责任人的责任。

附件：1．政府及政府办公室规范性文件清理意见表

2．政府及政府办公室２００５年１月１日以后制定的保留文件目录

3．政府及政府办公室２００５年１月１日以后制定的修改文件目录

4．政府及政府办公室废止文件目录

5．部门２００５年１月１日以后制定的保留文件目录

6．部门２００５年１月１日以后制定的修改文件目录

7．部门废止文件目录

8．部门文件清理情况统计表

9．县级以下政府和各部门文件清理情况统计表

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